揚子江城市群創(chuàng)新發(fā)展對策研究

[摘 要] 江蘇依托區(qū)位優(yōu)勢、交通布局完善與產業(yè)發(fā)展高端，當之無愧的成為國內經濟發(fā)展處于前列的省份。作為江蘇經濟發(fā)展的核心區(qū)域的“揚子江城市群”區(qū)域，涵蓋了沿江八大城市，可以說該區(qū)域城市群的發(fā)展直接決定了江蘇經濟發(fā)展的總體規(guī)模及水平。結合揚子江城市群發(fā)展現狀，分析揚子江城市群創(chuàng)新發(fā)展需要城市群之間城市功能共享、城市產業(yè)布局、分工協(xié)作、一體化發(fā)展、產業(yè)群培育等，發(fā)揮其相互滲透的作用，從而產生合力共同影響城市群的發(fā)展。建議要努力實現融合發(fā)展、聚焦發(fā)展、延伸發(fā)展、共享生態(tài)發(fā)展以及特色聯(lián)動發(fā)展，將揚子江城市群打造成為具有長三角乃至全球影響力的世界級城市群。

[關鍵詞] 揚子江城市群；區(qū)域一體化；創(chuàng)新；生態(tài)；跨區(qū)域

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0058-03

一、研究背景

（一）“揚子江城市群”概念的提出

《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》于2016年3月得到中共中央政治局審議通過，綱要內創(chuàng)新提出了在長三角城市群中，構建“一核五圈四帶”（“一核”指滬為核心，“四帶”指的是沿海發(fā)展帶、沿江城市帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶，“五圈”為南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈）的網絡化空間格局[1]，長江經濟帶布局發(fā)展上升為我國至關重要的國家戰(zhàn)略。同年6月，國家又發(fā)布了《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，隨后又出臺了《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，密集發(fā)布與出臺的《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中都涵蓋了江蘇沿江城市群，從國家戰(zhàn)略發(fā)展層面確立了江蘇沿江地區(qū)城市群骨干區(qū)域引動作用的地位。2016年底南京黨代會期間，與會代表中有關專家學者認為：江蘇作為全國經濟發(fā)展前列的發(fā)達省份，依托區(qū)位優(yōu)勢、交通建設布局完善、產業(yè)發(fā)展前景等，前瞻性的提出了“沿江高鐵環(huán)”和“沿江城市群”的“揚子江城市群”新概念。

（二）“揚子江城市群”概念的界定

揚子江城市群具體包括（寧、蘇、錫、常、鎮(zhèn)、通、揚、泰）江蘇省內沿江8個城市。轄區(qū)內匯聚了江蘇全省最為豐富的經濟、科教、人文等要素資源，更占據了長江水岸部分近400公里的黃金水道；同時，該區(qū)域以占全省近一半的國土面積、五分之三的人口，創(chuàng)造了省內80%的地區(qū)生產總值，近90%以上的進出口貿易額。

揚子江城市群作為江蘇發(fā)展的核心區(qū)域，區(qū)域內城市群的發(fā)展某種程度可以說直接決定了江蘇經濟發(fā)展的總體規(guī)模及內涵質量。

二、研究目的和意義

2016年江蘇全年實現地區(qū)生產總值以76086.2億元緊隨廣東，成為東部三大沿海省份“6萬億俱樂部”成員之一，人均GDP達到了95394元，列全國31省市第四；2016年，江蘇全體居民人均可支配收入與上年比較增長了8.6%，高出全省社會生產總值7.8%的增幅，首次實現突破3萬元大關，達到了32070元；2016年全省居民人均可支配收入中位數增長了9.3%，首度超過平均收入增幅，說明居民中位數消費群體逐步增加，而同時揚子江城市群區(qū)域中的蘇州與南京兩市則分別實現了42987元及40455元，遠遠超出了全省平均值。

可見，揚子江城市群區(qū)域是江蘇省經濟發(fā)展的重心所在，亦是國內長江經濟帶建設的主要陣地。此外，轄區(qū)內的長江是江蘇的“母親河”，全省居民生活用水的80%直接或間接來自長江。對江蘇而言，怎樣在我省經濟發(fā)展進程中保護好長江的水質安全，利用好長江的資源，實現生態(tài)發(fā)展的局勢，是沿江揚子江城市群發(fā)展中極其重大的任務。未來揚子江城市群轄區(qū)長江兩岸生態(tài)如何保護？黃金水道的長江岸線該如何打造？江海港口物流群又如何對接江蘇經濟產業(yè)？如何在城市群之間形成產業(yè)對接？這是亟待解決的重大問題。

江蘇省委有關領導曾在省第十三次黨代會上提出了以交通為紐帶——要以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，集群發(fā)展、融合發(fā)展為推手，推進沿江城市群的發(fā)展。同時要按照國家針對長江經濟帶建設規(guī)劃的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的構想，推動江蘇沿江兩岸現有產能改造提升、有序轉移，騰出高端產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的空間，助推江蘇經濟發(fā)展動力區(qū)域發(fā)展，進一步促使長江母親河永葆生機與活力。

探索未來江蘇地區(qū)經濟發(fā)展的增長極，需要通盤考慮揚子江城市群區(qū)域社會、經濟、生態(tài)、人口等發(fā)展要素，研究揚子江城市群區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，明確為實現揚子江區(qū)域城市群在生態(tài)保護、功能共享、產業(yè)對接、資源要素能效提升的目標，促進江蘇經濟協(xié)調、均衡的發(fā)展，共同構筑揚子江城市群成為具有長三角乃至全球影響力的世界級城市群，有著極其重要的意義。

三、揚子江城市群發(fā)展研究現狀

（一）揚子江城市群區(qū)域一體化的融合發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。劉靖認為在世界城市群發(fā)展的背景下，城市群一體化成為區(qū)域整合發(fā)展的大趨勢，對世界政治、經濟格局的發(fā)展產生深刻影響并逐漸上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

（二）揚子江城市群的提出是《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的深化和細化。郁鴻勝則認為，揚子江城市群的謀劃，有助于城市群的協(xié)同發(fā)展，他認為協(xié)同發(fā)展分為布局合作、要素合作和制度合作三個階段，城市群發(fā)展需要通盤考慮經濟、社會、生態(tài)、人口等發(fā)展要素，共同構筑長三角城市群成為具有全球影響力的世界級城市群。

（三）揚子江城市群的新意更在于“集群發(fā)展、融合發(fā)展”。南大經濟學院教授劉志彪認為，揚子江城市群中，省會城市南京的城市價值將被放大，依托未來科教資源豐富的南京將建設成匯聚物流、人流、信息流、資金流的副中心城市。成長春則認為：“原來的融合主要是江北跨到江南來，如今則是江南江北雙向融合，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展?！币馕段磥沓鞘腥旱暮献鳎M入到了較深層次，城市群的發(fā)展以集群發(fā)展、融合發(fā)展為目標。成長春則認為在打造沿江城市群時，要強調長江兩岸的產業(yè)融合，要素自由流動，打通體制機制。endprint

（四）揚子江城市群融合發(fā)展可以實現城市群區(qū)域功能共享，實現資源集聚利用。借鑒世界發(fā)達城市群空間優(yōu)化思路，張尚武等學者則認為城市空間發(fā)展人口分布情景，分析產業(yè)結構和布局調整、軌道交通建設、住房供給和公共服務設施配置等空間政策的適應性，動態(tài)應對實現空間結構優(yōu)化的思路。

四、未來揚子江城市群創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展的思考

揚子江城市群需要創(chuàng)新、協(xié)調、整合發(fā)展，以此獲得城市群持續(xù)、高效的發(fā)展，才是符合我省揚子江城市群發(fā)展的關鍵。為此，需要著重從以下層面進行思考及布局：

（一）觀察產業(yè)的集聚與擴散對城市群發(fā)展帶來的影響。一者要明確使得區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加強，產業(yè)的集聚與擴散突破了區(qū)域布局的界限，推動城市群發(fā)展主要因素已經轉換為產業(yè)的集聚與擴散組合；二者要思考江蘇作為發(fā)達經濟省份，重點區(qū)域——揚子江城市群也面臨著由（二轉三）即工業(yè)經濟向服務業(yè)型經濟轉型過度，探索如何從空間規(guī)劃布局、從產業(yè)布局體系等層面使得城市群產業(yè)布局可以實現揚子江城市群獲得引領發(fā)展、整體發(fā)展。

（二）思考合理的城市職能共享分工體系是城市群發(fā)展成熟的重要標志。城市群內功能合作是城市群獲得競爭優(yōu)勢的關鍵，因而城市群的分工與協(xié)作聯(lián)系必須實現有序發(fā)展這種城市間的分工協(xié)作聯(lián)系與合作型的競爭才能體現城市群的整體力量。而目前而言，我國大部分城市群內的分工與合作依然拘于行政區(qū)劃的建制，建立復雜多樣的分工與協(xié)作體系未來的道路還很長，揚子江城市群實現分工合理化，依賴市場機制的調節(jié)某種程度而言不現實，更需要政府進行政策的規(guī)范與引導。如何在體制和政策上創(chuàng)新使得城市群各級政府在更廣領域內達到理想的合作與跨越，共同提高城市群的競爭力。

（三）挖掘城市群創(chuàng)造性的優(yōu)勢，強化“跨”城市合作的創(chuàng)造力量。面對全球經濟一體化進程趨勢而言，揚子江城市群跨區(qū)域的競爭與合作是必不可少的。我國城市群發(fā)展的新階段實際上大都市區(qū)化已經是常態(tài)，各省市上報城市群的區(qū)劃調整也在陸續(xù)規(guī)劃調整中，再有現代網絡技術、通訊技術的發(fā)展，極大地助推了城市群之間的分工協(xié)作、經濟互補、管理延伸，促使城市群逐步邁向“雙向跨”城市管理模式，因而摒棄以往的封閉行政區(qū)內進行組織城市經濟體系模式，實現大都市區(qū)組織模式來變革城市群行政區(qū)劃調整，并建立配套管理制度與政策，來組建跨行政區(qū)劃組織，進行城市群建設和治理，未來城市群一體化發(fā)展指日可待。

（四）探索揚子江城市群經濟一體化發(fā)展，國際化和現代化是我國城市群發(fā)展的必然途徑。揚子江城市群必須主動融入世界城市經濟體系，積極廣泛地參與到全球競爭及國際分工合作，通過整合加強城市群內部的橫向聯(lián)系，打破揚子江城市群內分割，共享城市群基礎設施，有效配置城市群社會經濟要素，是城市群發(fā)展的內在要求。

（五）培育揚子江城市群自己的具備國際競爭力的產業(yè)與產業(yè)集群。作為揚子江城市群發(fā)展的強有力支撐，可以說城市融合發(fā)展，產業(yè)是基礎，定位是關鍵。未來揚子江城市群要通過這些產業(yè)及產業(yè)集群的發(fā)展來影響周邊區(qū)域的發(fā)展，并在產業(yè)層面輻射相關區(qū)域的產業(yè)布局，培育有競爭優(yōu)勢的產業(yè)或產業(yè)群是城市群經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的動力機制。城市群的競爭力及其在全球經濟體系中的核心地位，城市群經濟持續(xù)不斷發(fā)展有待于產業(yè)及產業(yè)群的布局與發(fā)展。在新經濟條件下，如何通過群內外或群之間的差異成因比較研究，借助有效的產業(yè)整合創(chuàng)新，培育揚子江城市群獨特的產業(yè)發(fā)展模式以及合理且高效的經濟和產業(yè)結構聯(lián)動布局，推進揚子江城市群實現可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，揚子江城市群創(chuàng)新發(fā)展需要城市群之間城市功能共享、城市產業(yè)布局、分工協(xié)作、一體化發(fā)展、產業(yè)群培育等發(fā)揮其相互滲透的作用，從而產生合力共同影響城市群的發(fā)展；此外，思索揚子江城市群如何創(chuàng)建合理的可持續(xù)發(fā)展指標體系和評價方法，從而促使引導城市群持續(xù)健康的發(fā)展？再有，如何把握揚子江城市群產業(yè)生態(tài)結構布局及發(fā)展狀態(tài)，推動揚子江城市群的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在較高水平上的融合等都將成為研究揚子江城市群未來發(fā)展的新動向。

五、揚子江城市群創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）要融合發(fā)展

主動開放與發(fā)展，積極參與全球競爭和國際分工合作，主動融入世界城市經濟體系；主動融入國家“一帶一路”倡議，切入中歐、中俄等國貿易經濟的聯(lián)系，帶動江蘇對外物流、貿易經濟的發(fā)展；通過長江黃金航道、港口物流業(yè)對接，融入長三角經濟圈；通過揚子江城市群之間公共服務平臺構建，依托高鐵、高速、公路、市內高架快速路、輕軌等交通設施零對接，節(jié)約公共資源，實現揚子江城市群之間相互融合發(fā)展；要融合發(fā)展，在城市群總體區(qū)域規(guī)劃，產業(yè)延伸布局，城市群公共服務平臺資源共享，城市管理功能構建以及方便城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)等方面要實現融合發(fā)展。

（二）要集聚發(fā)展

揚子江城市群實現經濟一體化，并且邁向國際化和現代化是我國城市群集聚發(fā)展的必然趨勢。揚子江城市群創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于兩個方面：一是空間集聚發(fā)展。揚子江城市群兩岸八大城市間要利用橫向空間優(yōu)勢，合作發(fā)展，增強合力作用，增強區(qū)域城市群核心競爭力，發(fā)揮集聚效應。二是遠景規(guī)劃集聚布局。在城市群總體規(guī)劃，產業(yè)延伸，城市群城市治理，公共平臺資源共享，功能構建，方便城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，發(fā)揮城市管理功能的聚合效應，節(jié)約社會成本，有效配置城市管理資源。

（三）要延伸發(fā)展

揚子江城市群自身及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間，拓展城市公共資源共享、管理區(qū)域延伸發(fā)展。借助于電子商務、現代技術手段對居民生活的全方位切入，政府社區(qū)管理融入居民百姓日常生活，鄉(xiāng)村居民融入城市生活；借助于智慧城市打造提升政府行政管理標準化程度，提高服務水平，打造江蘇本地信息與生活服務平臺延伸。

（四）要共享生態(tài)發(fā)展

摒棄傳統(tǒng)的行政區(qū)劃地域概念。城市群發(fā)展需要摒棄行政區(qū)劃的限制，政府管理者需要變革執(zhí)政理念，在城市群生態(tài)保護發(fā)展、平衡長久發(fā)展、社會要素資源共享發(fā)揮最佳效用等方面，成為揚子江城市群實現穩(wěn)定的經濟發(fā)展動力助推器，最終實現可持續(xù)的生態(tài)持久發(fā)展。揚子江市域城市群公共資源的合理使用必須有跨區(qū)域協(xié)調職能部門，實現城市群功能資源共享，形成生態(tài)保護、功能共享、產業(yè)對接、物流成本降低、要素資源能效提升、百姓宜居、城市發(fā)展的局面。揚子江城市群生態(tài)保護及發(fā)展，有待于上下游長江兩岸各個城市行政部門、社會團體、行業(yè)企業(yè)、百姓共同關注與重視，并化為有效行動，形成社會合力，才能實現生態(tài)保護最終目標。endprint

（五）要特色聯(lián)動發(fā)展

依托我省發(fā)達完善的水、陸、空交通網絡，在產業(yè)發(fā)展布局上形成互補互聯(lián)，推進城市群產業(yè)特色發(fā)展、轉型升級；揚子江不同城市群應該依據自身特色，形成各自科學合理的產業(yè)分工與定位。要素資源開發(fā)利用，產業(yè)的布局發(fā)展，城市群對公共平臺的共享與銜接，依托現代信息技術、通訊技術、納米技術等發(fā)展新型科技產業(yè)，形成城市群特色協(xié)調發(fā)展，達到城市群之間多方共贏。合理定位各轄區(qū)的產業(yè)布局并進行產業(yè)對接，實現揚子江城市群物流業(yè)依托沿江高鐵環(huán)線、高速道路、長江黃金水道等實現物流運輸集聚效率，跨區(qū)域實現江海、陸海、鐵空、空海聯(lián)動切入國家“一帶一路”倡議，彰顯揚子江城市群經濟發(fā)展聯(lián)動作用。

六、結語

揚子江城市群的創(chuàng)新發(fā)展，需要政府建立有效機制，摒棄傳統(tǒng)的行政區(qū)劃地域概念，最有效地發(fā)揮城市群之間公共資源平臺作用，依據城市群特色引導產業(yè)布局，使揚子江城市群之間產業(yè)鏈延伸與對接。城市群的發(fā)展本質上是人、物、資金、信息等資源要素的自由優(yōu)化組合發(fā)展，揚子江市域城市群公共資源的合理優(yōu)化使用，必須設置跨區(qū)域協(xié)調組織部門，從而產生城市群聯(lián)動，形成合力，強化提升管理標準化程度，才能依托城市群發(fā)展優(yōu)勢，提高社會服務水平，實現城市群管理到治理的變革，進一步提升揚子江市域城市群發(fā)展的競爭力。

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[責任編輯：史樸]endprint