心系群眾、執(zhí)法為民的檢察官
——訪重慶市檢察院第五分院民事行政檢察處副處長(zhǎng)龐偉華

文/本刊記者 王松 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

心系群眾、執(zhí)法為民的檢察官
——訪重慶市檢察院第五分院民事行政檢察處副處長(zhǎng)龐偉華

文/本刊記者 王松 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

“櫛風(fēng)沐雨，甘做法律守護(hù)神，給祖國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航；不辭辛苦，愿當(dāng)百姓包青天，為平民訴求釋法解憂?！边@是一副歌頌人民檢察官的對(duì)聯(lián)，它深刻、形象地揭示了檢察官的工作本職。對(duì)于絕大多數(shù)人來說，檢察離我們的生活很遠(yuǎn)，沒有太多的接觸，對(duì)于他們的工作不甚了解。作為雜志社記者，我也是通過采訪重慶市檢察院第五分院民事行政檢查處副處長(zhǎng)龐偉華檢察官之后，才對(duì)“檢察”工作有了一個(gè)更加深入的認(rèn)識(shí)。

作為一名專業(yè)記者，大大小小的采訪都經(jīng)歷過。但對(duì)于這次采訪，我其實(shí)是有些緊張的。一方面是自己的專業(yè)知識(shí)與之相去甚遠(yuǎn)，害怕采訪過程中出現(xiàn)尷尬；另一方面是出于內(nèi)心對(duì)公、檢、法神圣威嚴(yán)的畏懼。好在見到龐處長(zhǎng)之后，一切顧慮都打消了。跟想象中的刻板形象不一樣，龐偉華中等身材，頭發(fā)梳得很整齊，駕著一副金絲眼鏡，非常儒雅。多年辛勤的卷宗處理，加上連日來的加班工作使他的臉看起來有些消瘦和憔悴，但眼中投射出來的柔和目光一下拉近了我們的距離。講起這些年來的工作，他神采飛揚(yáng)，思路清晰，邏輯嚴(yán)密，語言組織與表達(dá)十分流暢。我暗地佩服眼前這個(gè)比我大不了多少的中年男人，他歷經(jīng)多年的堅(jiān)持和專注才取得了現(xiàn)在的成就。

執(zhí)法為民：加強(qiáng)監(jiān)督、化解矛盾

龐偉華2011年2月從永川區(qū)法院調(diào)入重慶市檢察院五分院從事民行檢察工作。七年來，他始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，扎實(shí)履行民行檢察監(jiān)督職能，不斷提升綜合素質(zhì)，展現(xiàn)了民行檢察干警履行法律監(jiān)督職能、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好形象。

龐偉華是內(nèi)蒙古突泉人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙碩士。2002年畢業(yè)以后，留在了重慶工作。最開始，他在永川區(qū)法院做法官，后來才調(diào)到了五分院做檢察官，分管民行處的工作。角色的轉(zhuǎn)變并沒有讓他覺得困難，一方面是因?yàn)槲宸衷侯I(lǐng)導(dǎo)對(duì)他非常重視，工作上給予很多技術(shù)支持；其次是他的法律基礎(chǔ)扎實(shí)，自我學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)，加上之前在法院的歷練，專業(yè)更加純熟；同時(shí)，五分院的同事們對(duì)他的幫助也很大，使他很快就適應(yīng)了檢察院的工作節(jié)奏。

龐偉華作為從事過多年審判工作的法官，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)從事民行檢察工作后，迅速實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變。在工作中他能靜得下來、沉得下去，擅長(zhǎng)從案件細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)密分析證據(jù)材料，審視審判流程細(xì)節(jié)，找準(zhǔn)抗訴切入點(diǎn)，做到敢抗、善抗、抗準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了較高的辦案質(zhì)量。2011年以來，共辦結(jié)各類民事行政監(jiān)督案件443件，其中提出抗訴以及提請(qǐng)抗訴139件，發(fā)出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議和審判程序違法監(jiān)督檢察建議8件，提出監(jiān)督意見的案件獲法院再審改變及采納建議99件，再審改變率達(dá)90%，取得了較好的監(jiān)督效果。

在他主辦重慶隆錦實(shí)業(yè)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛抗訴案中，通過開展大量調(diào)查核實(shí)工作，摸排證據(jù)疑點(diǎn)，明析法律關(guān)系，歸納爭(zhēng)議爭(zhēng)點(diǎn)，找準(zhǔn)了本案突破口，提出了針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出、說理充分的抗訴意見，努力促成該案抗訴改判，為申請(qǐng)人重慶隆錦實(shí)業(yè)有限公司挽回經(jīng)濟(jì)損失1100萬元。將該公司從經(jīng)營(yíng)停滯、瀕臨破產(chǎn)邊緣挽救回來，切實(shí)保障了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶市人民檢察院以《重慶檢察信息》專門對(duì)該案進(jìn)行了個(gè)案報(bào)道，并給予該案辦案組記集體三等功一次。

為了真正把民行檢察工作的過程變成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程，龐偉華在辦案中自覺運(yùn)用“是否注重了服務(wù)大局，是否促進(jìn)了社會(huì)和諧，是否做到了法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一”的辦案標(biāo)準(zhǔn)去衡量每一個(gè)案件，加強(qiáng)與法院、雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商，堅(jiān)持抗調(diào)結(jié)合化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。在辦案中，他主動(dòng)承擔(dān)了大量群體性、疑難復(fù)雜等民行案件，并成功辦理了一批典型案件，取得了較好的效果。

他承辦了葉昌清等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛抗訴案，該案涉及268戶村民的切身利益，申請(qǐng)人數(shù)多、規(guī)模大、群眾關(guān)注度高，處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)大規(guī)模的涉農(nóng)上訪事件。針對(duì)這一情況，龐偉華在辦案過程中，按照“抗訴與息訴并重、監(jiān)督與維穩(wěn)并行”的工作思路，通過大量的調(diào)查取證以及堅(jiān)持不懈地開展調(diào)解工作，最終促成抗訴后法院調(diào)解結(jié)案，平息了歷時(shí)13年的紛爭(zhēng)，有效地化解了矛盾，維護(hù)了村民的合法權(quán)益，避免了群體性事件的發(fā)生，取得了“案結(jié)、事了、人和”的良好效果。該案被重慶市人民檢察院評(píng)選為“執(zhí)法為民精品案件”。

完善體系：公益訴訟、創(chuàng)新機(jī)制

建立“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，是黨中央作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上專門就此作了說明，強(qiáng)調(diào)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)全面開展提起公益訴訟工作以來，龐偉華積極投身公益訴訟工作，與轄區(qū)基層院一同認(rèn)真落實(shí)中央和最高人民檢察院的決策部署，積極探索實(shí)踐，依法履職盡責(zé)，迅速啟動(dòng)了提起公益訴訟工作。截至目前，龐偉華所在的重慶市檢察院五分院轄區(qū)共立案公益訴訟案件28件，已發(fā)出訴前檢察建議26件，提起公益訴訟工作開局良好。

民行工作復(fù)雜而瑣碎，往往一件細(xì)小的案子都會(huì)涉及很多法律條例和多種社會(huì)關(guān)系。龐偉華并沒有因?yàn)榘讣膹?fù)雜而在工作中避重就輕。他始終主動(dòng)應(yīng)對(duì)民事訴訟法、行政訴訟法修改給民行檢察工作帶來的困難挑戰(zhàn)，并憑借自己扎實(shí)的專業(yè)功底和細(xì)致的分析能力，著力機(jī)制創(chuàng)新，牽頭負(fù)責(zé)制定了“三項(xiàng)工作機(jī)制”，經(jīng)五分院檢委會(huì)討論通過后正式實(shí)施，取得了較好效果。

第一項(xiàng)工作機(jī)制是“一體化辦案，整合運(yùn)用兩級(jí)院辦案力量”。針對(duì)法律修改轄區(qū)院基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，分院辦案壓力過大等問題，龐偉華負(fù)責(zé)制定了五分院《民事行政檢察一體化辦案工作辦法》，建立兩級(jí)院上下協(xié)同、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的一體化辦案機(jī)制。重慶市人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)該工作機(jī)制，向全市民行系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

第二項(xiàng)工作機(jī)制是“在辦案環(huán)節(jié)化解矛盾”。按照民事訴訟法、行政訴訟法修改后的新規(guī)定，受理的絕大多數(shù)案件都屬于不支持監(jiān)督案件，導(dǎo)致不支持監(jiān)督案件信訪矛盾陡增，檢察環(huán)節(jié)防范辦案風(fēng)險(xiǎn)、化解信訪矛盾壓力和難度不斷增加。為此，龐偉華負(fù)責(zé)制定了五分院《化解民事行政檢察不支持監(jiān)督案件信訪矛盾工作辦法》，要求辦案人員在接待環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)、決定告知環(huán)節(jié)和后續(xù)穩(wěn)控等五個(gè)環(huán)節(jié)入手，將信訪矛盾化解貫穿于民行不支持監(jiān)督案件辦理全過程，取得了較好的效果。該機(jī)制的工作簡(jiǎn)報(bào)被最高人民檢察院《檢察工作簡(jiǎn)報(bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)，并被最高人民檢察院評(píng)為優(yōu)秀檢察信息。重慶市人民檢察院也全文轉(zhuǎn)發(fā)了該工作機(jī)制，并向全市民行系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

龐偉華近照

第三項(xiàng)工作機(jī)制是“‘9+1’崗位練兵，提升監(jiān)督能力”。面對(duì)民事訴訟法、行政訴訟法修改后的新規(guī)定新要求，轄區(qū)院辦案基礎(chǔ)薄弱問題凸顯，原有干警非科班多，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，規(guī)范司法能力不高，新進(jìn)人員較多、專業(yè)化程度不高、人員流動(dòng)性大等問題，龐偉華負(fù)責(zé)制定了五分院《“9+1”實(shí)務(wù)訓(xùn)練工作辦法》，要求轄區(qū)9個(gè)基層院每名民行干警每年到分院參加一個(gè)月以上的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。采取以案代訓(xùn)、以賽提能、實(shí)務(wù)指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)等方式，針對(duì)性加強(qiáng)指導(dǎo)鍛煉，引導(dǎo)參訓(xùn)干警不斷提高適用法律、審查證據(jù)、匯報(bào)案件、制作文書、化解矛盾等方面的能力，促進(jìn)快速提升綜合辦案素能，有效培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才，切實(shí)打造基層過硬民行檢察隊(duì)伍。重慶市人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)該工作機(jī)制，向全市民行系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，并將五分院“9+1”崗位練兵工作機(jī)制評(píng)為“重慶市檢察機(jī)關(guān)第一批崗位練兵優(yōu)秀品牌”。效益，提升自身綜合素質(zhì)。

他參加了重慶市人民檢察院與西南政法大學(xué)法聯(lián)合舉辦的為期兩年的

龐偉華近照

加強(qiáng)學(xué)習(xí)：完善自我、提升素質(zhì)

龐偉華每天的工作安排都是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗霸谟来üぷ鳎虼思以谟来?，妻子和孩子也在永川。他每周五才能回家跟家人短暫團(tuán)聚，周一早上很早又匆匆與家人離別，開車來到重慶主城檢察院五分院開始一周忙碌而又規(guī)律的工作。雖然很辛苦，但他覺得很充實(shí)。閑暇之余，龐偉華有兩個(gè)愛好，一個(gè)是打羽毛球，另外一個(gè)就是看書。他始終堅(jiān)持加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和專業(yè)型檢察官培養(yǎng)項(xiàng)目，落實(shí)了各項(xiàng)培訓(xùn)措施，夯實(shí)了法學(xué)功底，強(qiáng)化了專業(yè)素養(yǎng)，提升了實(shí)務(wù)應(yīng)用能力。他還積極參加民行檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)能力。2014年7月被市檢察院評(píng)為“第二屆重慶市民行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”，并獲“最佳案件匯報(bào)與答辯獎(jiǎng)”和“最佳民行檢察法律文書制作獎(jiǎng)”兩個(gè)唯一的單項(xiàng)獎(jiǎng)。2014年11月代表市檢察院參加最高人民檢察院舉辦的首屆全國(guó)民事行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，獲得“首屆全國(guó)民事行政檢察業(yè)務(wù)能手”稱號(hào)。同時(shí)，被市檢察院列入重慶市檢察業(yè)務(wù)人才庫（民行業(yè)務(wù)類），被最高人民檢察院列入第一批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門人才庫。

對(duì)于取得的成就，龐偉華表示這是對(duì)他過去工作的肯定，也是大家共同努力的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)和同事給予了他很多幫助。同時(shí)，這些榮譽(yù)也會(huì)鞭策著他繼續(xù)努力前行。談到今后的工作安排，龐偉華表示，他要堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過參加課題組開展研究工作、獨(dú)立撰寫調(diào)研文章、參與提出建立工作機(jī)制等方式，不斷提高自己的調(diào)研能力和水平。我相信，像他這樣工作努力、認(rèn)真、踏實(shí)、一心為民的檢察官一定會(huì)在今后的工作中取得更大的成就。

龐偉華接受本刊記者王松采訪

人物簡(jiǎn)介：龐偉華，男，漢族。1979年8月生，內(nèi)蒙古突泉人。2002年7月參加工作，2002年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。西南政法大學(xué)貨幣銀行學(xué)、法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、法學(xué)學(xué)士雙學(xué)位。現(xiàn)任重慶市人民檢察院第五分院民事行政檢察處副處長(zhǎng)、檢察員、四級(jí)高級(jí)檢察官。他撰寫的5篇案例研討論文在中國(guó)檢察出版社的《人民檢察院民事行政抗訴案例選》發(fā)表，1篇論文在《南陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)》公開發(fā)表。他作為課題組成員積極參與了重慶市人民檢察院重大課題《檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督機(jī)制研究》、五分院重點(diǎn)課題《檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督的路徑與程序設(shè)計(jì)》的撰寫工作。