甘肅省旅游業(yè)發(fā)展問題研究

■/王 鵬 張浩文

甘肅省旅游業(yè)發(fā)展問題研究

■/王 鵬 張浩文

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以及城鎮(zhèn)居民閑暇時(shí)間的增多，旅游行業(yè)的市場需求在不斷增加，甘肅省位處中國西北地區(qū)，省內(nèi)各類旅游資源非常豐富。文章從甘肅省旅游業(yè)的資源情況、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域特點(diǎn)、對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況、發(fā)展前景及面臨的問題等方面進(jìn)行分析，并提出可行的對策建議。

甘肅省 旅游業(yè) 發(fā)展

甘肅省是世界文明的發(fā)祥地之一，有悠久的歷史和燦爛的文化，流傳至今的寶貴遺產(chǎn)構(gòu)成了極為珍貴的旅游資源。旅游行業(yè)對上下游的產(chǎn)業(yè)、稅收及就業(yè)等的帶動作用相當(dāng)大，同時(shí)有符合“兩型社會”的要求，有利于甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但是，甘肅省基礎(chǔ)條件比較薄弱，而旅游業(yè)對基礎(chǔ)條件要求比較高，需要較長時(shí)間的投資，加上旅游業(yè)的開發(fā)初期投資較大，需要政府出面協(xié)調(diào)多方資源，這些問題對甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展概況

甘肅省旅游資源豐富，東起慶陽西至敦煌，構(gòu)成一條絢麗多彩的黃金旅游帶。根據(jù)甘肅省旅發(fā)委發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2016年底，甘肅省擁有5A級景區(qū)4個(gè)，4A級景區(qū)77個(gè)，3A級景區(qū)100個(gè)，2A級景區(qū)85個(gè)?！笆濉币詠?，全省積極實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌建設(shè)交通體系中干線和“毛細(xì)血管”，極大地改善了全省旅游的可進(jìn)入性和交通通達(dá)性。截至2015年底，全省共有旅行社523家，旅游星級飯店382家，其中五星級3家，四星級72家。全省文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、綠色生態(tài)旅游、民族民俗旅游和宗教文化旅游資源得到漸次開發(fā)，旅游與文化、科技融合發(fā)展勢頭明顯，旅游產(chǎn)品體系不斷豐富完善。鄉(xiāng)村旅游5年累計(jì)減貧37萬人。截至2015年，全省建成農(nóng)家樂10478戶，帶動農(nóng)民直接就業(yè)11.34萬人，成為脫貧攻堅(jiān)的生力軍。

“十二五”期間，全省旅游接待人數(shù)52046.5萬人次，比“十一五”增長266.4%，年均增長29.5%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3180.5億元，比“十一五”增長316.6%，年均增長32.7%。旅游人數(shù)和綜合收入在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“五年翻兩番”，增速連年位居全國前列。全省共實(shí)施旅游項(xiàng)目1252個(gè)，總投資2966.5億元，實(shí)際完成投資1159.23億元，較“十一五”增加1.96倍。爭取到國家各類旅游專項(xiàng)資金78.38億元，安排省級財(cái)政旅游發(fā)展資金5億元。2016年全年接待國內(nèi)游客19089萬人次，比上年增長22.11%；國內(nèi)旅游收入1219.2億元，增長25.11%。接待境外旅游人數(shù)7.15萬人次，增長31.19%。其中，接待外國游客3.96萬人次，增長25.32%；接待港澳臺同胞3.19萬人次，增長39.30%。國際旅游外匯收入1890萬美元，增長33.28%。

2017年上半年，甘肅省接待入境游客人數(shù)和收入分別比上年同期增長5.2%和5.8%。全省共建設(shè)旅游項(xiàng)目870個(gè)，計(jì)劃總投資3361.03億元，實(shí)際完成投資210.82億元，同比增長6.88%。其中，大景區(qū)完成投資72.29億元，目前全省集中開建以扶貧路、旅游路為主的29條涉及11個(gè)市州的國道和省道重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，總投資逾398億元、總里程1755公里。全省各地接待旅游專列300多列，比2016年增加100多列。

表1 甘肅省旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)

二、甘肅省旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)測度

在數(shù)理統(tǒng)計(jì)中，一般把某一指標(biāo)變化帶來的目標(biāo)值增加值在該指標(biāo)基期總值中所占比重視為該指標(biāo)對目標(biāo)值的增長率。在此以國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用3個(gè)指標(biāo)標(biāo)構(gòu)筑模型來定量計(jì)算描述。

國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為:

Dt為當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，Dt-1為上一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

旅游總收入的增長率為:

Lt為當(dāng)年的旅游總收入，Lt-1為上一年的旅游總收入。

把旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重視為旅游總收入的依存度，則:

根據(jù)以上3個(gè)指標(biāo)建立以下模型，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長推動作用模型：

這個(gè)指標(biāo)反映出某經(jīng)濟(jì)地區(qū)旅游業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)程度。

由于甘肅省旅游業(yè)在“十二五”以來，取得了較快發(fā)展，因此以2011年-2016年以來甘肅省相關(guān)數(shù)據(jù)對以上模型進(jìn)行測算，測算結(jié)果見表2。

表2 甘肅省旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn) 單位：%

由以上數(shù)據(jù)可以看出，在“十二五”以來，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢下行等國內(nèi)外環(huán)境影響，甘肅省經(jīng)濟(jì)增長逐年下降，但旅游業(yè)總收入不斷增長，并且增長速度趨于穩(wěn)定，保持在25%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，旅游接待人數(shù)也在不斷增長，增長率保持在20%以上，旅游業(yè)總收入依存度由2011年的6.65%上升到17.06%，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用由2011年的2.71%增長到2010年的4.27%。雖然旅游總收入增長率逐年下降，并趨于穩(wěn)定，但旅游業(yè)整體呈增長趨勢，這表明甘肅省旅游業(yè)正逐步發(fā)展，尤其是旅游業(yè)收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比正在逐年上升，這說明甘肅省旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大。

三、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）甘肅省旅游發(fā)展優(yōu)勢分析

1.旅游發(fā)展國際國內(nèi)環(huán)境利好。2017年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上全球各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致共識，確定2017年為國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，將旅游業(yè)的貢獻(xiàn)延伸至經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的三大支柱領(lǐng)域。省內(nèi)政府管理從決策到措施更加科學(xué)有力，產(chǎn)業(yè)服務(wù)已逐步打造全鏈條智慧服務(wù)生態(tài)圈，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)和政府治理水平，旅游綜合環(huán)境逐步改善。

2.甘肅省特有旅游資源將吸引各地游客。甘肅省地理位置呈狹長帶狀分布，省內(nèi)有著豐富的旅游資源和多樣的民俗風(fēng)情，尤其是古跡與建筑類資源特色突出，4A級以上景區(qū)81個(gè)，東西旅游景觀特色鮮明。

3.旅游服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善?！笆濉币詠恚拭C省公路發(fā)展取得了重大突破，國家高速公路網(wǎng)在甘肅境內(nèi)規(guī)劃15條高速路線，甘肅“6873”交通突破行動等重大戰(zhàn)略部署規(guī)劃6條繞城環(huán)線、6條北南縱線、2條東西橫線、18條聯(lián)絡(luò)線，總規(guī)模約3365公里，極大地改善全省旅游的可進(jìn)入性和交通通達(dá)性。建設(shè)開通蘭州、敦煌2個(gè)國際航空口岸，國際（地區(qū)）航線達(dá)到30條左右。中川機(jī)場旅客吞吐量突破800萬人次。開行蘭新高鐵、蘭渝高鐵、寶蘭高鐵、銀西高鐵、銀蘭高鐵、成蘭高鐵、蘭合高鐵、西平鐵路等。全省14個(gè)市州全部開通高速公路，與周邊6個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)通。

4.消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)主體發(fā)生變化。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游已至大眾化旅游中高級階段，居民休閑需求規(guī)模化覺醒，追求差異化游憩環(huán)境不再是旅游的目的，逐漸成為休閑的手段。當(dāng)前，80后、90后已成為消費(fèi)主體，加之老齡化加速，使得休閑旅行潛在客戶群體壯大

5.人均GDP穩(wěn)步提升，休假制度的完善，將邁入休閑度假旅游時(shí)代。隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入的增加，其休閑旅游消費(fèi)性傾向也在增加。此外，休假制度持續(xù)完善，推高休閑游、尤其周邊游熱情。國內(nèi)對婚假、帶薪休假制度不斷落實(shí)，更“有閑”為旅游需求提供保障。

6.全國旅游市場供需結(jié)構(gòu)性趨于平衡。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技水平日新月異，小眾的專項(xiàng)旅游需求通過網(wǎng)絡(luò)平臺突破時(shí)空限制匯聚成“藍(lán)海”，分享經(jīng)濟(jì)搭建了一個(gè)供需直面交易的高效市場，全國旅游市場供需結(jié)構(gòu)性失衡將得以顯著消除。

預(yù)計(jì)未來甘肅省旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，各類特色小鎮(zhèn)以及旅游綜合體將成為資本聚集的重要載體，旅游投資結(jié)構(gòu)更加合理，效益更加顯著。市場主體也將更加多元。體育旅游、低空旅游、旅游綜合體、主題酒店等新業(yè)態(tài)投資將快速發(fā)展。政府、國有、民營資本將在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。此外，資本、技術(shù)、創(chuàng)新還將助推旅游投資快速增長，在線旅游企業(yè)、科技旅游產(chǎn)品投資將持續(xù)增長。

（二）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。全省富集的旅游資源整合開發(fā)不夠、轉(zhuǎn)化利用水平較低，旅游容量和吸附能力不足，游客逗留時(shí)間短、平均消費(fèi)少。景區(qū)和旅游吸引物布點(diǎn)稀疏、重要景區(qū)間的連接道路、景區(qū)內(nèi)的交通體系、景區(qū)的道路標(biāo)示系統(tǒng)等明顯不足，與現(xiàn)代“快旅慢游”需求和井噴式增長不相匹配。

2.產(chǎn)品供給不足。旅游產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)觀光型為主，旅游收入來源主要依賴于單一的門票經(jīng)濟(jì)，旅游購物等附加消費(fèi)占比較低，產(chǎn)品的豐富程度、品牌化程度及多層次、多元化供給不能滿足市場個(gè)性化、多樣化需求，不適應(yīng)自駕游、自助游等主流消費(fèi)趨勢。

3.服務(wù)質(zhì)量不高。甘肅省旅游產(chǎn)品單一、工作人員服務(wù)水平和能力有限等旅游業(yè)質(zhì)量不高問題凸顯，迫切需要以游客滿意為導(dǎo)向全面提升服務(wù)質(zhì)量。

4.體制機(jī)制不順。改革深度不夠、簡政放權(quán)不足，行政區(qū)劃限制、條塊分割、資源多頭管理依然是影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源整合開發(fā)和集約化發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的瓶頸因素，制約了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，急需大力突破創(chuàng)新。

5.市場主體不強(qiáng)。旅游市場主體小、散、弱的狀況未得到根本改善，缺乏實(shí)力雄厚、在全國有影響力的旗艦型旅游企業(yè)集團(tuán)，上規(guī)模旅游企業(yè)數(shù)量少，與發(fā)達(dá)省份相比差距明顯，旅游市場主體發(fā)展緩慢。國有旅游企業(yè)市場開拓能力弱，民營旅游經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，內(nèi)生動力不足。缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制和措施吸引省外有實(shí)力、有品牌、有創(chuàng)意的旅游企業(yè)來甘投資。

Owing to the uniformity of the boundary conditions in the z direction,the sound field can be regarded as a two-dimensional problem with no dependence of the z coordinate in the fiow duct.The sound pressure related with the acoustic velocity potential can be decomposed into modal contents as

6.投融資渠道不暢。盡管省內(nèi)旅游投入大幅增加，但主要是依賴財(cái)政支持和信貸支撐，渠道單一，資金運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，市場吸附能力有限，無法對旅游形成有力資金支持，不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)大投入、大市場、大發(fā)展的新常態(tài)要求。

四、甘肅省旅游發(fā)展對策及建議

（一）實(shí)施大景區(qū)建設(shè)突圍行動，全面提升旅游核心競爭力

加大對大景區(qū)資源整合調(diào)整、管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等工作力度，加快組建大景區(qū)旅游投資開發(fā)公司，盤活景區(qū)資源，加大招商引資力度，引導(dǎo)社會資本參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)景區(qū)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體明確、市場對接充分的經(jīng)營機(jī)制，因地制宜拓展大景區(qū)核心游覽區(qū)空間，建設(shè)參與性、體驗(yàn)性、娛樂性、互動性項(xiàng)目，開發(fā)高品質(zhì)復(fù)合型旅游產(chǎn)品。圍繞大景區(qū)等旅游建設(shè)項(xiàng)目，完善招商引資項(xiàng)目庫，策劃征集千個(gè)旅游招商引資項(xiàng)目。建議適時(shí)召開全省旅游投資大會，搭建對接洽談?wù)猩桃Y平臺，借助敦煌文博會、絲綢之路旅游節(jié)、蘭洽會等節(jié)會平臺，加大旅游招商項(xiàng)目推介，吸引境內(nèi)外投資商參與甘肅省旅游開發(fā)建設(shè)。

（二）實(shí)施公共設(shè)施完善行動，強(qiáng)化旅游綜合保障服務(wù)能力

進(jìn)一步完善旅游交通體系，加大城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村及機(jī)場、車站之間的連接道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通暢通、無縫接駁，消除區(qū)域內(nèi)旅游交通瓶頸。加快省內(nèi)高速公路、二級公路通往景區(qū)道路標(biāo)識牌建設(shè)工程進(jìn)度，完善停車場、觀景臺、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)，為游客提供道路引導(dǎo)、咨詢、觀景、購物等服務(wù)。以智慧旅游帶動甘肅省旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提升，加大與省直有關(guān)部門和三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)對接，建成旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全省機(jī)場、高鐵站、游客服務(wù)中心、5A級景區(qū)、4星級以上酒店等重點(diǎn)涉旅場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動，提高旅游綜合消費(fèi)水平，充分釋放旅游扶貧富民效能

加大旅游商品研發(fā)營銷扶持力度，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，扶持培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。建立旅游商品轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向適宜旅游購物的方向轉(zhuǎn)化。開發(fā)品牌旅游餐飲，制定實(shí)施旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)旅游食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。推進(jìn)旅游床位工程建設(shè)，加快構(gòu)建以星級飯店為龍頭、社會飯店為主體、鄉(xiāng)村民宿為補(bǔ)充的旅游住宿體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深入推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的指導(dǎo)。

（四）實(shí)施市場主體壯大行動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

積極引導(dǎo)旅游企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制和商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化發(fā)展。加大招商引資力度，力爭引進(jìn)國內(nèi)外旗艦旅游集團(tuán)；大力推動旅行社通過兼并重組、連鎖經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制改造等多種方式集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)營向綜合經(jīng)營方向發(fā)展。著力提高中小旅行社專業(yè)化和特色化水平。鼓勵(lì)國內(nèi)外品牌旅行社在甘肅省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)甘肅省旅游服務(wù)接待能力；培育發(fā)展旅游電子商務(wù)、在線旅行社、自駕租賃公司、通用航空企業(yè)、創(chuàng)意策劃公司、會展服務(wù)公司、鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游勞務(wù)派遣、旅游金融服務(wù)、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游管理公司、旅游傳媒等新型市場主體；鼓勵(lì)社會資本投資文化旅游演藝，多元開發(fā)建設(shè)文化旅游演藝項(xiàng)目。通過政策、資金等方面的杠桿撬動，組建、培育、扶持一批龍頭企業(yè)，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化旅游演藝市場主體。

（五）實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，著力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（六）加大旅游投入，拓寬融資渠道

進(jìn)一步加大政府投入，加強(qiáng)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的金融支持力度，確保省級財(cái)政設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。各地政府設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府加大投入的長效機(jī)制。鼓勵(lì)市場主體通過政府和社會資本合作模式，投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)旅銀合作，落實(shí)國家優(yōu)選旅游項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)旅游業(yè)信貸支持力度，對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，給予融資授信支持；鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資；支持和改進(jìn)旅游消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)整合資源，探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。

[1]吳必虎等.旅游學(xué)概論〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

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[5]甘肅省旅游發(fā)展委員會.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gsta.gov.cn/jx/ghwb/19672.htm.

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F592.3

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1004-6070（2017）11-0064-05

◇作者信息：中國建設(shè)銀行甘肅省分行

中國建設(shè)銀行甘肅省分行

◇責(zé)任編輯：焦 巖

◇責(zé)任校對：焦 巖