發(fā)揮積極作用 凈化市場(chǎng)環(huán)境—淺談如何規(guī)范引導(dǎo)職業(yè)打假人

文 / 羅秋

新修訂《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的懲罰性賠償制度，推動(dòng)了職業(yè)打假人的發(fā)展。職業(yè)打假人的專業(yè)化、處理其投訴舉報(bào)案件的常態(tài)化，對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的工作提出了更高要求。

職業(yè)打假人的打假手段基本上可以概括為：一買，二談，三投訴舉報(bào)，四復(fù)議，五訴訟；先民事后行政，兩條腿走路，多方面施壓。其不同于一般消費(fèi)者，他們明知產(chǎn)品存在缺陷而故意購(gòu)買。在食品領(lǐng)域，職業(yè)打假人在購(gòu)買問題食品后，通常是先與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商進(jìn)行“談判”，在“談判”過程中開出高于商品價(jià)格幾倍的索賠額。若“談判”失敗，便以消費(fèi)者的身份向食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，以此向企業(yè)施加壓力。

由于職業(yè)打假人的目的在于盈利，一般的行政調(diào)解無法滿足其訴求。為達(dá)目的，他們會(huì)反復(fù)投訴、重復(fù)舉報(bào)，甚至通過信訪、復(fù)議、訴訟等手段一而再、再而三地給執(zhí)法部門設(shè)置“陷阱”，不達(dá)目的誓不罷休。對(duì)此，筆者從監(jiān)管部門的角度審視食品領(lǐng)域職業(yè)打假行為的特點(diǎn)，對(duì)如何妥善應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)提出建議。

供圖 / 趙乃育

職業(yè)打假人的現(xiàn)狀與特征

第一，手法專業(yè)化。職業(yè)打假人對(duì)食品領(lǐng)域的法律法規(guī)乃至食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉，對(duì)證據(jù)材料的收集、申訴送達(dá)的途徑及維權(quán)程序等有較為深入的研究，其投訴、舉報(bào)、信訪、復(fù)議、訴訟的手段非常專業(yè)，索賠成功率高。在法律框架下，他們以一種理性、平和的方式表達(dá)訴求，且不達(dá)目的誓不罷休。

第二，組織集團(tuán)化。職業(yè)打假人具有區(qū)域活動(dòng)和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)傾向，有的還組建打假團(tuán)隊(duì)，成立打假公司，其成員不乏媒體記者、律師和行業(yè)內(nèi)人士等，甚至有實(shí)驗(yàn)室為其提供檢測(cè)技術(shù)支持。其內(nèi)部分工明確，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打假的“集團(tuán)化”和“程式化”。

第三，目的利益化。職業(yè)打假人打假的直接動(dòng)力源于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及新修訂《食品安全法》的懲罰性賠償制度，他們以“打假”為噱頭，以獲取超額賠償和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)為目的，只要獲得較為滿意的經(jīng)濟(jì)賠償，就不再關(guān)注執(zhí)法部門對(duì)違法行為的查處，甚至同意撤回復(fù)議申請(qǐng)或撤訴。

當(dāng)前，職業(yè)打假人選擇“維權(quán)”對(duì)象的目標(biāo)性很強(qiáng)，主要集中在食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上，對(duì)食品內(nèi)在質(zhì)量安全卻少有問津。這種打假方式成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快。其“維權(quán)”地點(diǎn)多集中在大中型商場(chǎng)、超市，因?yàn)榇笾行蜕虉?chǎng)、超市更加注重自身名譽(yù)和信譽(yù)，并擁有一定范圍的消費(fèi)群體，社會(huì)影響力較大，賠付能力較強(qiáng)，一般會(huì)直接通過賠償了事。

職業(yè)打假人是否屬于消費(fèi)者

對(duì)于職業(yè)打假人是否屬于消費(fèi)者，不僅各地的司法判例差異較大，有關(guān)權(quán)威規(guī)定也是大相徑庭。《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》中規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購(gòu)買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購(gòu)買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持?！边@一規(guī)定對(duì)“知假買假”的職業(yè)打假人的合法地位予以確認(rèn)，或可理解為認(rèn)可了職業(yè)打假人的消費(fèi)者身份。

2016年8月5日，國(guó)家工商總局發(fā)布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見稿）》，其中第二條提到“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的，其權(quán)益受本條例保護(hù)。但是金融消費(fèi)者以外的自然人、法人和其他組織以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例?！痹摋l款有關(guān)適用范圍的界定，被認(rèn)為是職業(yè)打假人將不再受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)的信號(hào)。

筆者認(rèn)為，職業(yè)打假人并不是一個(gè)完整意義上的法律概念，在法律法規(guī)對(duì)職業(yè)打假行為作出明確規(guī)定之前，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)不排斥，不遷就，嚴(yán)把程序，注重實(shí)體，堅(jiān)持“有理、有據(jù)、有節(jié)”的原則，妥善處理職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)。

應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的策略方法

積極應(yīng)對(duì)，掌握分寸。首先，變被動(dòng)為主動(dòng)，改變“怕、推、等、耗”的觀念，對(duì)合理訴求依法保障，對(duì)無理主張堅(jiān)決回絕，始終堅(jiān)持依法、依職責(zé)的原則，謹(jǐn)慎妥善處理。第二，要把握好處理尺度。若一味支持其行為，就會(huì)使職業(yè)打假人利用食品藥品監(jiān)管部門來獲得其個(gè)人利益；若不理不睬、草草應(yīng)付，對(duì)方就會(huì)糾纏不休，制造負(fù)面影響。因此，對(duì)待此類案件，執(zhí)法人員既不能“不作為”，更不能“亂作為”。同時(shí)，要規(guī)范言行，防止出現(xiàn)因言語不當(dāng)而造成不良后果。

嚴(yán)格程序，依法處理。實(shí)踐中，職業(yè)打假人就監(jiān)管部門收到投訴舉報(bào)信后，未在法定時(shí)限內(nèi)作出書面受理答復(fù)而申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的情況時(shí)有發(fā)生。因此，對(duì)于職業(yè)打假行為，食品藥品監(jiān)管部門除了堅(jiān)持高效、便民的原則外，更要做到嚴(yán)格按照法律授權(quán)、法定程序、法制要求辦事，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于申訴受理的時(shí)限規(guī)定，及時(shí)履行告知程序，并留存書面記錄。

分清訴求，履職盡責(zé)。首先，對(duì)職業(yè)打假人的訴求涉及投訴、舉報(bào)、信訪等不同性質(zhì)的案件，要分類處理，分別答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容要兼顧程序和實(shí)體，避免出現(xiàn)行政不作為的復(fù)議和訴訟。其次，對(duì)于職業(yè)打假人投訴的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出受理、移送受理或者不予受理的決定，并書面告知投訴人。對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，立案查處，并及時(shí)將查處結(jié)果反饋給舉報(bào)人，同時(shí)按照規(guī)定給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)核查不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查的情況和不予立案查處的理由反饋舉報(bào)人。第三，不同環(huán)節(jié)的承辦人員要做好無縫對(duì)接與反饋工作，避免出現(xiàn)“受而不理、理而不復(fù)、辦而無果”的現(xiàn)象。

完善機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)。首先，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制及其他內(nèi)部管理制度。對(duì)文件收發(fā)、流轉(zhuǎn)時(shí)限、責(zé)任人等作出明確規(guī)定，確保投訴舉報(bào)材料等各類文書的正常流轉(zhuǎn)。第二，將職業(yè)打假人維權(quán)事項(xiàng)納入監(jiān)管隱患排查范圍，認(rèn)真梳理和研究職業(yè)打假人提出的訴求，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共性問題的，要及時(shí)組織開展針對(duì)性的治理行動(dòng)，主動(dòng)消除食品安全隱患。第三，應(yīng)重視職業(yè)打假人提供的線索，通過聘請(qǐng)職業(yè)打假人為“維權(quán)義工”、召開座談會(huì)、邀請(qǐng)參加消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)）活動(dòng)等形式，發(fā)揮職業(yè)打假人的積極作用。同時(shí)，通過普法教育，規(guī)范職業(yè)打假人的維權(quán)行為，將其限制在法律允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮其凈化市場(chǎng)環(huán)境的積極作用，更好地保障人民群眾飲食安全。