堅守食藥安全最后一道防線—河北省邢臺市食品藥品監(jiān)督管理局加強應急管理工作

文 / 李素霞 賈風平 張健

3月24日邢臺市舉行食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）應急演練活動。

“您好，橋東區(qū)市場監(jiān)督管理局嗎？我這里是橋東區(qū)希望小學?！?/p>

“是的，請講。”

“今天上午，我們學校陸續(xù)有21名學生先后出現(xiàn)不同程度的惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉癥狀，現(xiàn)在已全部送往區(qū)醫(yī)院，目前發(fā)病人數(shù)還在上升，但是沒有重癥病例。”

與此同時，橋東區(qū)市場監(jiān)督管理局也接到了橋東區(qū)醫(yī)院報告，所述內容與學?；疽恢?。事態(tài)緊急，橋東區(qū)食安辦、市場監(jiān)督管理局立即向區(qū)政府和市食藥監(jiān)管局報告，并通知教育、公安、衛(wèi)計、疾控等單位立即趕赴現(xiàn)場，開展先期處置。

根據先期調查情況，橋東區(qū)食安辦組織有關部門負責人、專家召開初步研判和分析評估會，報經區(qū)政府同意后，隨即啟動了突發(fā)食品安全事件Ⅳ級響應，成立了現(xiàn)場指揮部，食藥監(jiān)管、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生計生、教育等多部門組成了檢測評估、事件調查、醫(yī)療救治、維護穩(wěn)定、新聞宣傳5個工作組。在指揮部統(tǒng)一指揮下，迅速對事件展開詳細調查和相關處置工作。

橋東區(qū)食安辦組織有關部門、專家，對事件進行分析研判和評估。

最終，在學生食用的面包中檢測出蠟樣芽孢桿菌，供應廠家啟動問題產品召回程序，同時，該廠負責人因涉嫌生產銷售不符合安全標準的食品被移送公安部門處理。這是此次應急演練以學校食堂發(fā)生食物中毒為背景，演練內容涉及食品生產、流通、餐飲各個環(huán)節(jié)，采取情景模擬、場景展現(xiàn)的方式實施，分為事故發(fā)生與報告、先期處置與啟動響應、響應處置與調查、輿情監(jiān)測與處置、響應終止、后期處置6個環(huán)節(jié)，突出了“雙報告制度”“事件評估”和“食藥監(jiān)管部門牽頭事件調查”等關鍵點。該次演練還創(chuàng)新形式，首次選擇在室外進行，執(zhí)法車輛直接開入演練現(xiàn)場，增強了演練效果。

建設一支反應快、能力強的應急隊伍

做好應急管理，離不開一支能夠快速反應、及時處置的高素質隊伍。為加強食藥安全應急隊伍建設，邢臺市局成立了黨組書記、局長任組長的應急管理工作領導小組。建立了專門的食品藥品安全應急處置隊伍和應急檢驗隊伍，并制定印發(fā)了具體管理辦法。同時，21個縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門均指派一名副職領導負責應急日常工作，同時配備不少于2名專兼職應急工作人員，其中1名信息員負責每天輿情信息的監(jiān)測、重大信息報送等。食品藥品應急處置工作專業(yè)性強，需要食品藥品、衛(wèi)生疾控、檢驗檢疫等各方面專家。為快速、有效處置突發(fā)事件，邢臺市局安全辦牽頭組織食藥監(jiān)、衛(wèi)生計生部門以及醫(yī)院、學校專家組成了110人的應急管理專家?guī)?。在建立專業(yè)隊伍的同時，邢臺市食藥監(jiān)局不斷深化網格化建設，在全市5196個行政村聘請食品藥品協(xié)管員5683名，負責信息報告、隱患排查等，發(fā)現(xiàn)食品藥品輿情信息和突發(fā)事件信息第一時間上報，食品藥品安全哨兵遍布每個村鎮(zhèn)。

建立一套規(guī)范化、可操作的應急制度

應急處置，須有規(guī)可依。為確保食品藥品事件能得到及時有效處置，邢臺市局不斷完善應急預案，規(guī)范應急處置規(guī)程，加強應急處置工作的規(guī)范化建設，做到一旦發(fā)生食品藥品安全事件，能夠按照預案迅速及時、有條不紊地展開應急處置工作。

近年來，該局先后修訂完善了《邢臺市食品安全突發(fā)事件應急預案》《邢臺市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全事故應急處置規(guī)程》《邢臺市食品藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應急處置規(guī)程》，為應急處置工作有序開展提供了依據。

為規(guī)范信息報送工作，該局制定了《食品藥品突發(fā)事件信息報送工作規(guī)定》，明確了不同類型的應急信息報送程序以及時限、內容要求，為高效處置突發(fā)事件奠定了基礎。為妥善處置輿情，該局制定了《食品藥品安全輿情監(jiān)測處置制度》，每天有專人對食品藥品網絡輿情進行監(jiān)測并記錄，同時，規(guī)范信息公開和新聞發(fā)言人制度。

開展高規(guī)格、大規(guī)模演練培訓

近幾年，圍繞實戰(zhàn)需求，邢臺市食藥監(jiān)局不斷組織大規(guī)模、高規(guī)格應急演練，開展技能培訓，提高應急人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。

2014年4月，邢臺市食藥監(jiān)局成功承辦了全省首次較大食品安全突發(fā)事件應急演練。演練首次采取情景模擬、場景展現(xiàn)的方式實施，分為事故發(fā)生與報告、應急響應與升級、事故調查、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應降級與終止5個環(huán)節(jié)，涉及事故發(fā)生現(xiàn)場、救治現(xiàn)場、應急指揮中心、相關處置現(xiàn)場、新聞發(fā)布中心等多個場景。

2015～2017年，邢臺市局先后聯(lián)合南和縣、內丘縣、沙河市、隆堯縣、橋東區(qū)政府開展了食品、藥品應急演練，政府、部門、企業(yè)代表等3500余人觀摩學習。在橋東區(qū)舉辦的食品安全突發(fā)事件應急演練，首次采用室外實景演練模式，突出了事件評估和后期處罰，提高了對違法分子的震懾力，增強了演練效果。

該局樹立“全員應急”理念，每年組織食品藥品應急管理能力培訓班，邀請國家、省相關領域專家開展全員培訓，先后組織培訓12場次，培訓4500余人次。同時，該局與市電視臺聯(lián)合開設《聚焦食品藥品安全》欄目，開展食品安全宣傳周、安全用藥月以及進社區(qū)、進學校等系列活動，不斷加大宣傳力度，提高全社會食品藥品安全意識，做到早預警、早處置，形成社會共治格局。