孩子的午餐在哪里？—大同市“小飯桌”情況調(diào)查

文 / 張樂

所謂“小飯桌”，其實是人們在日?？谡Z中的習慣性或者是通俗性的叫法。多數(shù)“小飯桌”的主要服務對象是學生，所以有些人也稱“小飯桌”為“學生站”。目前，由于“小飯桌”沒有統(tǒng)一的規(guī)范性定義，綜合一些地方的提法，筆者暫時給它定義為：由個人開辦的，以營利為目的，兼有用餐、休息和輔導學習功能，服務于中小學生的固定場所?！靶★堊馈痹絹碓绞艿缴鐣鹘绲年P注。做好“小飯桌”的管理，是食品安全監(jiān)管的題中應有之義。為此我們通過走訪社區(qū)居民、實地查看、現(xiàn)場問詢、綜合分析等方式對大同市“小飯桌”進行了深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“小飯桌”同樣是關乎民生的“大事情”，相關部門必須加強監(jiān)管。

大同市“小飯桌”的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

目前大同市“小飯桌”有416家，最多的時候大約有近1000家，其中城區(qū)、南郊區(qū)、礦區(qū)三個區(qū)“小飯桌”占到全市“小飯桌”總數(shù)的94 %，主要集中在中小學校周圍的居民小區(qū)。

“小飯桌”發(fā)展到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個時期：

1995年以前為初創(chuàng)期。最早大約產(chǎn)生于1993～1994年，當時一些學校教師每天中午或晚上九點前在自己家中接收5～6名學生，一則提供休息、飲食，二則給學生補習輔導作業(yè)，收取一定的費用。這一時期的主要特點是開辦者為中小學校教師，規(guī)模小，作用為就餐、休息、輔導作業(yè)，社會認知度較低，不為大眾關注。

1995～2008年為泛濫期。這一時期由于學校教師創(chuàng)辦的“小飯桌”的示范和引導，社會上一些下崗職工和外來務工人員看到了商機。1995年以后，市區(qū)中小學校周圍出現(xiàn)了許多“小飯桌”，學校周邊小區(qū)業(yè)主或是自己經(jīng)營“小飯桌”，或是將房子高價出租給他人經(jīng)營。這一時期的特點是開辦人員主要以下崗職工為主，教師和外來人員為輔，“小飯桌”多而亂，屬于放任狀態(tài)，政府部門監(jiān)管缺失。

2009年至今為逐步規(guī)范期。以2009年《食品安全法》的實施為標志，大同市“小飯桌”開始受到監(jiān)管部門的關注，逐步規(guī)范。這一時期的特點是競爭比較激烈，規(guī)范度逐步加強，社會關注度較高。

“小飯桌”的生存和發(fā)展由許多因素促成。一為社會需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，過去市民那種“上班—接送小孩兒—下班回家”的單調(diào)重復的生活節(jié)奏被打亂，家長沒有大量的時間圍著小孩兒轉(zhuǎn)，需要服務機構(gòu)來代替。“小飯桌”的出現(xiàn)正好為學生家長騰出了中午和晚上一段不方便照顧孩子的時間，減輕了家庭負擔。二為利益驅(qū)使。“小飯桌”看似小，卻有大的利益在里面。對房屋出租者來說，如果出租給一般住戶，租金低廉，但是租給“小飯桌”，租金要高出市價4～5倍。校園周邊有的老住戶將房子出租給“小飯桌”，自己再出去找房子住，每年都可增加一筆可觀的收入。對“小飯桌”經(jīng)營者來說，其收入也是不菲。我們調(diào)查了其中一家較大的“小飯桌”，該商戶租用一千多平米的一幢三層小樓，最多時接收100多名學生（2017年接收了70多名學生），每個學生一年收取7000元費用，2016年純收入在20萬元左右。對打工的員工來說，工作雖然辛苦，但收入也是比較可觀的，并且經(jīng)驗越豐富的員工收入相對越高。三為下崗再就業(yè)的出路之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開辦“小飯桌”的負責人一小部分是中小學校教師，大部分是企業(yè)下崗職工，還有一些是外來務工人員，但被雇傭的人員大多是下崗職工。四是投資小，操作簡單。相比較其他行業(yè)，“小飯桌”投資較小，一般接收20多個學生的“小飯桌”，開辦投資大約在4～5萬元左右；接收100個左右學生的“小飯桌”，投資大約在20多萬元。無論大小，經(jīng)營“小飯桌”手序簡單、設備簡陋，一個廚房，幾張桌椅，再雇幾個服務人員即可。五是政府部門監(jiān)管尚為空白。對“小飯桌”的監(jiān)管，從理論上講，起碼應該涉及教育、衛(wèi)生、工商、街道、消防、食藥監(jiān)管、公安、房產(chǎn)物業(yè)等多個部門和單位。但目前真正對“小飯桌”實施監(jiān)管的只有食藥監(jiān)管部門，且監(jiān)管方式也較為粗放。表現(xiàn)在：監(jiān)管尚未全覆蓋，許可不規(guī)范等，有的“小飯桌”發(fā)的是《小餐飲登記證》，有的是按小吃店標準發(fā)的《餐飲服務許可證》。有關部門監(jiān)管不到位，致使“小飯桌”開辦無門檻或門檻較低。

“小飯桌”存在的問題

“小飯桌”在為雙職工家庭解決難題的同時，也存在許多安全方面的隱患。

食品安全方面隱患。每個“小飯桌”都為學生提供飲食，按照《食品安全法》的規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合食品加工、包裝、儲存等場所、設備或設施，專業(yè)技術人員、規(guī)章制度、工藝流程、容器、個人衛(wèi)生、生活用水、洗滌消毒等11個條件。即使達不到全部規(guī)范，按小作坊的要求，也要達到一定的必備條件，才能從事食品經(jīng)營活動。但許多“小飯桌”在食品安全方面并沒有達到要求的標準和條件，在租用的居民樓中，只把原來的廚房、陽臺擴開一點兒，其面積和設施設備、人員的素質(zhì)等都不符合標準要求。

消防安全方面隱患?！靶★堊馈彪m小，但也屬于公共場所，所有的“小飯桌”幾乎都沒有消防設施設備，從業(yè)人員沒有受過消防安全知識培訓，狹小的環(huán)境、簡陋的條件、擁擠的學生、交叉的廚房和休息區(qū)間等，一旦發(fā)生火災等消防事故，后果將不堪設想。

人身安全方面隱患。目前，正規(guī)的中小學校、幼兒園都配有以公安警察為主的陽光警務室，對學生進行人身安全保衛(wèi)。即使如此，校園社會傷害案等刑事案件仍時有發(fā)生?！靶★堊馈倍鄶?shù)設在住宅小區(qū)的居民樓內(nèi)，學生休息場所根本沒有防盜、防人身傷害等方面的設備設施。加之居民形形色色，素質(zhì)參差不齊，社會身份復雜，學生人身安全容易受到威脅。

和諧小區(qū)建設方面隱患。隨著社會發(fā)展，住宅小區(qū)逐步成為社會的組成細胞，小區(qū)和諧則社會和諧?！靶★堊馈钡膶W生時有發(fā)生打鬧嬉戲，影響居民正常生活，破壞小區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境等現(xiàn)象不時出現(xiàn)，影響鄰里關系，增加小區(qū)物業(yè)管理難度，不利于小區(qū)和諧發(fā)展。

幾點建議

改變辦學條件。今后政府在新辦中小學校時，應給學校配備學生宿舍和食堂，變學校走讀制為住宿制或半走讀制，學生午餐由社會集體用餐配送單位統(tǒng)一配送。對現(xiàn)有中小學校要調(diào)整和合理利用辦公條件，盡快為學生提供住宿和飲食條件，從而徹底解決目前存在的住宿和吃飯問題。

加快地方立法。山西省人大出臺的《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》第三十五條明確要求“專門為中小學生提供餐飲服務的小飯桌的管理辦法，由省人民政府制定”。大同市具有地方立法權利，市人大應該根據(jù)大同市的實際情況，盡快依據(jù)《食品安全法》制定大同市加強“小飯桌”監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管職責，保證對“小飯桌”的管理有法可依。

形成社會共治。教育、衛(wèi)生、工商、公安、房產(chǎn)物業(yè)、食藥監(jiān)管等部門要加強對“小飯桌”的綜合治理和監(jiān)管。政府其他部門也要加強對“小飯桌”監(jiān)管的宣傳教育，使中小學生盡可能回家吃飯休息，確實需要在“小飯桌”食宿的，也要選擇正規(guī)、安全的“小飯桌”。社會各界都要主動參與對“小飯桌”的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時制止或向監(jiān)管部門舉報投訴，共同為中小學生成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。