廠辦集體企業(yè)改革問題初探

延慧芳

摘 要： 近年來，東北地區(qū)7個城市進行了廠辦集體企業(yè)的改革試點，從進展情況看，遇到很多困難和問題。進一步推進廠辦集體企業(yè)改革，必須堅持以產(chǎn)權(quán)改革為核心，徹底明晰廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，多渠道籌集改革資金，最大限度維護職工利益，并充分發(fā)揮政府的推動作用。

關(guān)鍵詞： 廠辦集體企業(yè)；改革；產(chǎn)權(quán)關(guān)系

隨著市場化經(jīng)濟體制的建立和完善以及國有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦集體企業(yè)的競爭能力問題逐步顯現(xiàn)，同時有大量的廠辦集體企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè)，已經(jīng)成為制約國有企業(yè)深化改革和社會穩(wěn)定的重要因素，要想有效推進廠辦集體企業(yè)改革，就要充分發(fā)揮政府的推動作用，明確產(chǎn)權(quán)，多渠道籌集改革資金，維護職工的合法權(quán)益。

一、廠辦集體企業(yè)的歷史

廠辦集體企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期的歷史性產(chǎn)物。上世紀(jì)八十年代，知識青年大批返程，為了安置知識青年以及國有企業(yè)職工子女、親屬就業(yè)，由國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助，成立了一些依附于主體國有企業(yè)的附屬性企業(yè)，現(xiàn)在成為廠辦集體企業(yè)。長期以來，廠辦集體企業(yè)依托主體國有企業(yè)生存，但近些年來，多數(shù)主體國有企業(yè)自身經(jīng)營面臨困境，廠辦集體企業(yè)就舉步維艱。為減輕主體國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)國有企業(yè)改革，政府在逐年推進廠辦集體企業(yè)的改革。改革總體目標(biāo)是，通過制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦集體企業(yè)與主體國有企業(yè)分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體，以減輕主體國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

二、廠辦集體企業(yè)改革面臨困難

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國東三省共有廠辦集體企業(yè)4835戶，中央企業(yè)的廠辦集體企業(yè)3069戶，占總數(shù)的64%。資產(chǎn)合計818億元，凈資產(chǎn)合計-17.5億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率102%，整體上虧損11.6億元，拖欠社會保險費共計20.9億元。由此可見，東三省廠集體企業(yè)亟待改革。經(jīng)分析研究，改革主要面臨以下問題：

一是人員問題。在東北地區(qū)，因為大量企業(yè)辦社會問題的存在，廠辦集體企業(yè)涉及大量人員的安置處置，東北三省集體企業(yè)目前在冊職工合計114.4萬人，其中在崗職工合計36.2萬人，離崗職工78.1萬人，退休職工25萬人，其中享受社保的職工合計19萬人，占總數(shù)的76%。集體企業(yè)職工身份特殊，既不屬于完整意義上的國有企業(yè)職工，有沒有土地不屬于農(nóng)民，參照國企改革的有關(guān)政策，廠辦集體企業(yè)改革要切實理順勞動關(guān)系，對職工身份進行置換并給予相應(yīng)的補償。這就涉及兩方面問題，職工補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補償資金的來源。確定補償范圍，首先需要明確是否包括在崗、離崗、退休人員等。同時，集體企業(yè)職工與主辦國企還存在交叉任職的情況，關(guān)系復(fù)雜且難于梳理。對補償問題，還存在地區(qū)和企業(yè)不同導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)難以等同的情況。如何協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、企業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)不同的問題，同樣存在困難。即使僅僅給予補償，即所謂的買斷工齡，也是不夠的，還必須解決職工的社會保障問題，這是職工安置的難點之一。另外，廠辦集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國企下崗職工再就業(yè)更加困難。

二是改革資金缺乏。廠辦集體企業(yè)資金缺口巨大，其中包括拖欠職工工資、欠繳社保費等眾多名目。廠辦集體企業(yè)凈資產(chǎn)根本不足以支付這些費用。例如，在原計劃于2010年底實現(xiàn)的鞍鋼與本鋼的實質(zhì)性重組中，由于廠辦集體企業(yè)職工21萬人，如果這20多萬人的安置費以一年每人1萬元計算，就是20億元，每人5000元就是10億元，錢從哪里來，這是問題也是難題，直接延后了鞍鋼與本鋼的合并進程。

三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。由于種種歷史原因，廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革進程。從企業(yè)資產(chǎn)來源上說，廠辦集體企業(yè)資產(chǎn)主要來自主辦國有企業(yè)投資、以主辦國有企業(yè)名義取得的貸款、主辦國有企業(yè)提供場地及設(shè)備、職工集資等。如：主辦國有企業(yè)為扶持集體企業(yè)的發(fā)展，從資金、生產(chǎn)場地、設(shè)備等方面為其提供便利，廠辦集體企業(yè)甚至是無償占有和使用這些資產(chǎn)。同時，集體企業(yè)資產(chǎn)也被調(diào)用、挪用、侵占的現(xiàn)象也大量存在。所以，理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)必須明晰和理順關(guān)系，以體現(xiàn)參與各方的利益，調(diào)動各方面的積極性。而廠辦集體企業(yè)復(fù)雜模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)重不適應(yīng)市場環(huán)境的變化，是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境的一個重要原因。

三、解決改革難題的方法初探

本人基于長年對廠辦集體企業(yè)的工作和研究，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面解決問題：

一是合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的廠辦集體企業(yè)，依據(jù)國家主輔分離、輔業(yè)改革正常，直接脫離母體，面向社會吸納經(jīng)營者、技術(shù)骨干、職工和社會資本，開辦股份合作制企業(yè)，廠辦集體企業(yè)與主體國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行技術(shù)處理，在集體企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主體國有企業(yè)予以減免，并按規(guī)定報批后沖減國有權(quán)益，同時盡可能將主體國有企業(yè)的投入、目前由廠辦集體企業(yè)占有和使用的資產(chǎn)，界定為廠辦集體企業(yè)所有，對主業(yè)調(diào)用集體企業(yè)資產(chǎn)的情況，給予足夠補償。由于廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，針對不同情況合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對那些試圖保留的集體企業(yè)，應(yīng)突破集體資產(chǎn)只能公有的限制，把現(xiàn)代集體經(jīng)濟定性為合作經(jīng)濟，按照一定區(qū)域內(nèi)勞動者所有、聯(lián)合經(jīng)濟組織范圍內(nèi)勞動群眾集體所有、集體企業(yè)職工勞動群眾集體所有的不同邊界，來明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。在資產(chǎn)的處置上，改革應(yīng)優(yōu)先考慮集體企業(yè)的困難，盡可能采取政策傾斜，支持將當(dāng)初由主辦國有企業(yè)投入、目前由廠辦集體企業(yè)占有和使用的資產(chǎn)，界定為廠辦集體企業(yè)所有，對主辦廠調(diào)用集體企業(yè)資產(chǎn)的情況，主辦國有企業(yè)應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，給予大集體足夠的補償。對可重組改制的大集體企業(yè)，應(yīng)積極引進戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。多數(shù)廠辦集體企業(yè)尤其是那些規(guī)模較小的集體企業(yè)，應(yīng)主要實行民營化，采取出售、管理層拍賣等形式進行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。

二是多渠道籌集改革資金。廠辦集體企業(yè)改革資金，由國家和主體國有企業(yè)共同承擔(dān)，借鑒國有的企業(yè)化解金融債務(wù)的經(jīng)驗，對廠辦集體企業(yè)金融債務(wù)進行打包回購或出售，補充改革成本缺口，盡最大努力提供財政支持。產(chǎn)權(quán)交易市場作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一個渠道，能有效避免暗箱操作和腐敗行為。因此，廠辦集體企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)時，應(yīng)充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場，以獲得盡可能多的收入，彌補改革資金的不足，對地處黃金地段的集體企業(yè)地產(chǎn)，可充分利用城市擴張所產(chǎn)生的級差地租，以增值收益彌補改制成本缺口。

三是切實發(fā)揮政府的推動作用?？紤]到廠辦集體企業(yè)的特殊性，對多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān)企業(yè)改革成本。對企業(yè)的內(nèi)債，政府應(yīng)盡最大努力幫助企業(yè)清償，減少企業(yè)在補償安置職工問題上的資金缺口，對企業(yè)的外債，采取核銷、債轉(zhuǎn)股等辦法加以解決，促使企業(yè)盡快完成改革。對職工安置和補償問題，應(yīng)突破現(xiàn)有政策的限制，盡可能將更多的職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，以改善他們的生活水平。

四是改革內(nèi)部機制，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過改革，使一些在市場上仍有競爭力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢在市場中生存和發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營上擺脫對主體國有企業(yè)的依賴，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場競爭力。充分利用新機制，推動企業(yè)自行生存發(fā)展。所以，不論改制后企業(yè)采取何種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)組織形式，作為市場主體，都必須通過自身的努力，在市場中求生存，求發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，在生產(chǎn)經(jīng)營上擺脫對主辦廠的依賴，積極采用新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，以提高市場競爭力。更為重要的是，改制企業(yè)還應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項制度，形成有效的決策機制、激勵機制和約束機制，從而為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建一個有效的運行機制。

參考文獻(xiàn)

[1]周放生 集體企業(yè)改革 敢問路在何方 《經(jīng)濟日報》2014-4-20.endprint