關于預防電動自行車火災事故的幾點思考

吳福明

近期，?？谑幸螂妱幼孕熊囈鸬幕馂氖鹿暑l發(fā)。；1月17日、18日，瓊山區(qū)相繼發(fā)生兩起群租樓電動車火災事故，造成大量人員被困，所幸群眾發(fā)現(xiàn)及時，轄區(qū)中隊迅速到場處置，沒有造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡；2月9日，?？谑忻捞m區(qū)海甸島安民路萬福新村電動車棚發(fā)生火災，過火面積為698.4平方米，事故造成245輛電動車燒毀，77輛電動車燒損；3月5日8時29分許，?？谑薪鸹ㄐ侣?7號1棟出租屋因電動車在一樓充電引發(fā)火災，造成1人死亡，8人受傷，其中4人重傷。短短2個月時間電動車火災頻發(fā)，造成較大的人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失，在社會面上造成極大影響。據(jù)統(tǒng)計：2015年?？谑幸螂妱榆囈l(fā)的火災13起， 4人受傷，1人死亡，直接財產(chǎn)損失54萬余元；2016年海口市因電動車引發(fā)的火災19起， 5人受傷，0人死亡，直接財產(chǎn)損失113萬余元；2017年截止6月份，?？谑幸螂妱榆囈l(fā)的火災12起， 8人受傷，1人死亡，直接財產(chǎn)損失67萬余元。電動車火災事故呈穩(wěn)定上升趨勢，成為?？谀酥琳麄€海南省一項重點整治工作。下面結合個人實際工作，對電動車火災事故成因進行如下分析：

一、考察情況。

2016年鄭州市因電動自行車印發(fā)的火災共268起，損毀電動車1200余輛，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失142.0719萬元，未造成人員傷亡，各項指標較往年均呈下降趨勢。2014年3月消防部門對《河南省消防條例》進行修訂，規(guī)范了電動自行車存放和充電場所，規(guī)定了單位、企業(yè)和職能部門對電動自行車的管理職責，明確了電動自行車違法行為的法律責任；鄭州市消防支隊制定了《電動自行車庫（棚）防火技術要求》，明確存放、充電場所的建設標準；城建部門印發(fā)《鄭州市電動自行車充電庫（棚）建設技術導則（試行）》，規(guī)定了新建、擴建小區(qū)建設電動自行車庫（棚）的要求；公安、規(guī)劃、城建、民政和住房保障和房地產(chǎn)管理局聯(lián)合下發(fā)《關于在住宅小區(qū)建設電動自行車充電庫（棚）的通知》，要求新建、已建小區(qū)建設電動自行車充電庫（棚），強化電動自行車充電庫（棚）的日常管理；推動省級出臺《河南省兩輪電動車安全管理辦法》。

武漢市2013年印發(fā)了《關于加強電動自行車管理的通告》。工商、質監(jiān)部門從源頭嚴格把關，對電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)進行全面整治，采取禁售超標電動車、向市民公示電動自行車登記上牌目錄名單、對銷售經(jīng)營戶進行抽查檢查、置換超標電動自行車和電池等措施，維護電動自行車銷售市場秩序，杜絕存在安全隱患的電動自行車上路上牌，治理工作成效明顯。截止今年初，武漢市工商系統(tǒng)共深入全市996戶電動自行車經(jīng)營門店開展檢查、督導，張貼發(fā)放宣傳資料36568份，立案查處158起銷售超標電動自行車經(jīng)營戶，取締無照經(jīng)營戶263家戶，教育規(guī)勸關閉、轉行、搬遷322戶電動自行車經(jīng)營者，置換超標電動自行車87萬輛。

二、我市電動自行車火災成因分析。

（一）電動自行車自身設計缺陷。目前我市電動自行車保有量約100萬輛，大多數(shù)車輛在銷售上牌時屬于合規(guī)車輛，但車主為了后期騎行使用方便，往往私自改裝。增加蓄電池延長續(xù)航時間，更換不合格或者質量有缺陷的蓄電池，充電器安全性能低，電源線或蓄電池連接線老化，這些都是電動自行車自身存在的火災隱患，也是電動自行車廠家的設計缺陷。根據(jù)海南省?？谫|量技術監(jiān)督局《關于電動自行車蓄電池燃爆的調研報告》（海質技監(jiān)〔2017〕37號）顯示，市場上的電動自行車在使用一段時間后，很大幾率會發(fā)生蓄電池爆炸引燃周圍可燃物的情形。

（二）生產(chǎn)廠家安全生產(chǎn)理念滯后。大多數(shù)電動自行車生產(chǎn)商，會根據(jù)當?shù)氐碾妱幼孕熊嚬芾順藴屎腿罕娦枰?，鉆法律法規(guī)制度的空子，賺取更多的經(jīng)濟利潤。例如生產(chǎn)車輛時給群眾私自增加蓄電池預留空間，利用銷售手段引導消費者購買可增加蓄電池的電動自行車；對限速器、管式保險絲防護、定時斷電等裝置保護不到位，容易讓群眾私自改裝拆除；售后服務未建全，合法依規(guī)的維修置換點配置不足，缺乏售后安全服務維修保障。這些都是增加電動自行車發(fā)生火災幾率的因素。

（三）消費者安全意識淡薄。電動自行車消費者往往都是低收入人群，在購買車輛前，在意的只有車輛能否合法上牌、車輛最高車速和續(xù)航能力，疏忽了車輛的安全性能保障。銷售廠家在銷售推銷車輛時，既不會說明如何預防車輛安全隱患，也不會向消費者說明車輛私自改裝、非法維修和購買劣質充電器和蓄電池所帶來的安全隱患。這是消費者對車輛安全意識淡薄的原因，也是增加車輛安全隱患的因素。

（四）電動自行車停放的場所是發(fā)生亡人的重要因素之一。我市由電動自行車引發(fā)的亡人火災，都是電動自行車停放在建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內。發(fā)生火災后，有毒煙氣沿著走道和樓梯迅速擴散蔓延，導致群眾無法疏散道生，一旦選擇錯誤的逃生路線，必定會造成亡人火災事故。我市現(xiàn)僅有《海口市消防條例》對電動自行車停放場所進行規(guī)定，但規(guī)定不詳細不具體，沒有配套出臺相應的技術標準和管理規(guī)定，是造成治理電動自行車停放場所瓶頸問題的重要因素之一，更是給電動自行車亂停現(xiàn)象鉆了空子。

（五）懲治手段單一，沒有強硬的法律處罰條款。目前我市的法規(guī)只是對電動自行車停放場所是否符合標準進行規(guī)定，對違反該法規(guī)行為的處罰缺乏可操作性，處罰力度相對較輕。缺乏對電動自行車停放和充電的行為進行約束和規(guī)定，更談不上能產(chǎn)生停放和充電的違法行為，對停放和充電行為的個人和車輛也沒有處罰依據(jù)。市民正式利用“法無禁止即可為，法無授權即禁止”的態(tài)度，將電動自行車停放在建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內，這是造成亡人火災的重要因素。

（六）缺乏火災逃生意識是發(fā)生亡人火災的重要原因。大量電動自行車火災案例表明，電動自行車火災具有發(fā)煙量大，毒性強，燃燒迅速等特點，其火災規(guī)律往往都是區(qū)域燃燒，形成立體、豎向蔓延燃燒的概率較小。由于缺乏電動自行車火災特點和逃生意識，加上著火時產(chǎn)生的恐懼和緊張心理，對火災發(fā)展規(guī)律的錯誤判斷，盲目向著火區(qū)域或濃煙區(qū)域疏散逃生，是導致發(fā)生亡人事故的最重要原因。

三、電動車火災預防措施建議

（一）關于電動自行車自身設計缺陷的問題，建議由市人大法工委牽頭，市其他職能部門配合，對《海口市電動自行車管理辦法》進行修訂，提高電動自行車安全生產(chǎn)標準，嚴格市場準入條件，要求廠家對可能產(chǎn)生的安全隱患進行重新設計認定，對已存在各類安全隱患的電動自行車進行強制置換。同時質監(jiān)部門對蓄電池的安全性進行研究，對我市目前存在的蓄電池銷售、回收、安裝環(huán)節(jié)進行安全評估，制定有效可行的蓄電池安全管理規(guī)定，減少蓄電池發(fā)生爆燃的可能性。

（二）關于生產(chǎn)廠家安全生產(chǎn)理念滯后的問題，建議由市質監(jiān)部門牽頭，交警、消防、工商等部門配合，根據(jù)國家《電動自行車通用技術條件》，研究制定符合我市要求的電動自行車地方標準，將更加嚴格安全條件納入到標準當中，對不符合標準的車輛，不得列入《海口市合格電動自行車銷售登記目錄》進行銷售，如核查發(fā)現(xiàn)違法行為，各部門按照最高處罰量刑進行查處。

（三）針對消費者安全意識淡薄的問題，建議電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)應當本著誠信、安全的態(tài)度，告知消費者車輛私自改裝、非法維修和購買劣質充電器和蓄電池所帶來的安全隱患，增加安全防范意識。廠家要建全售后服務體系，對車輛的安全質量進行服務保障。質監(jiān)部門要制定充電器銷售準入制度，對充電器定時斷電、溫度傳感器和管式保險絲等進行強制性規(guī)范要求。同時聯(lián)合工商部門對市場銷售電動車連接蓄電池電源線進行排查檢驗，對銷售不屬于國家3C認證目錄內產(chǎn)品電源線進行依法查處。