切實(shí)加強(qiáng)“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目維護(hù)穩(wěn)定工作

王玉海

摘要：為確?！八墓┮粯I(yè)”分離移交工作平穩(wěn)有序順利實(shí)施，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、職工隊(duì)伍穩(wěn)定，及時(shí)化解在實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和事端，積極穩(wěn)妥處置可能發(fā)生的集體上訪和群體性事件。特制定本維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；四供一業(yè)；目標(biāo)；職責(zé)

一、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作部署，扎實(shí)推進(jìn)滄州管理處滄州社區(qū)“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目工作，依據(jù)《管道儲(chǔ)運(yùn)公司“四供一業(yè)”分離移交維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

（二）工作目標(biāo)

建立健全公司群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的傷害和影響，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，從而將滄州管理處滄州社區(qū)供暖分離移交項(xiàng)目工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定。

二、維護(hù)穩(wěn)定工作組織保障和職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成和職責(zé)

成立管道儲(chǔ)運(yùn)公司滄州管理處分離移交“四供一業(yè)”維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，具體實(shí)施“四供一業(yè)”移交信訪穩(wěn)定工作。

職責(zé)：了解、掌握、判斷突出問題、集訪及群體性事件的情況和動(dòng)態(tài)，召開應(yīng)急工作會(huì)議，全面分析企業(yè)穩(wěn)定工作形勢(shì)并提出處置對(duì)策；根據(jù)事件嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對(duì)事件進(jìn)行研判，作出應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急啟動(dòng)的決策；指令各應(yīng)急小組做好應(yīng)急準(zhǔn)備和開展應(yīng)急處置，組織、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，妥善處理；督促檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)工作的有效開展，把不穩(wěn)定苗頭消除在萌芽狀態(tài)，盡可能把不穩(wěn)定事件控制在基層，控制在企業(yè)內(nèi)部。

（二）工作小組組成和職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及相關(guān)專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)滄州管理處分離移交“四供一業(yè)”及市政職能的相關(guān)維穩(wěn)工作。

1.成立維穩(wěn)工作辦公室

職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭分離移交“四供一業(yè)”及市政職能的日常工作；負(fù)責(zé)分離移交“四供一業(yè)”及市政職能的總體對(duì)外協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)口管道儲(chǔ)運(yùn)公司礦區(qū)管理中心及滄州市國(guó)資委，負(fù)責(zé)與地方政府、公安、交管部門和上級(jí)信訪部門的聯(lián)系和溝通；負(fù)責(zé)對(duì)各工作組的信息收集、聯(lián)絡(luò)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告重要信息；負(fù)責(zé)對(duì)各工作小組的《穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》和《應(yīng)急預(yù)案》的審核；發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和社區(qū)的平安穩(wěn)定。

2.成立移交工作小組

職責(zé)：負(fù)責(zé)滄州管理處滄州社區(qū)供暖移交的牽頭工作及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的移交工作任務(wù)；征求相關(guān)各方意見，收集信息，分析研判《移交方案》中涉及到的相關(guān)群體可能出現(xiàn)的矛盾糾紛；及時(shí)將有關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，做好政策解釋和疏導(dǎo)工作；嚴(yán)格依照法律和政策辦事，協(xié)調(diào)接收方和相關(guān)部門，完善《移交方案》，妥善協(xié)調(diào)處理好企業(yè)及各類群體之間的利益關(guān)系；分析預(yù)判穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；負(fù)責(zé)編制《移交方案》、《穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《應(yīng)急預(yù)案》。

3.成立矛盾糾紛化解組

職責(zé)：及時(shí)了解、掌握分離移交“四供一業(yè)”及市政職能工作中各類群體的信息態(tài)勢(shì)，負(fù)責(zé)分離移交過程的宣傳報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情、效能監(jiān)督等工作。加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定信息的收集和掌握，并及時(shí)將有關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。嚴(yán)格依照法律和政策辦事，做好深入細(xì)致的政策解釋和疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定情緒，消除對(duì)立，化解矛盾，平息事態(tài)，解決問題。

4.成立穩(wěn)控處置組

職責(zé)：維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)、工作、生活秩序，防止發(fā)生直接沖突，實(shí)施快速有效的穩(wěn)控，確保人員不失控，事態(tài)不擴(kuò)大。發(fā)生突發(fā)性群體事件時(shí)，及時(shí)向地方政府、公安部門報(bào)告，并協(xié)助對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

三、相關(guān)利益群體存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）現(xiàn)有從業(yè)人員分流安置的風(fēng)險(xiǎn)

滄州管理處滄州社區(qū)“四供一業(yè)”相關(guān)業(yè)務(wù)一直由滄州行政管理中心人員代管，并無專職從業(yè)人員，不存在人員分流安置問題，影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）收費(fèi)主體、維修制度變更

滄州管理處滄州社區(qū)的“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)改造移交后，收費(fèi)有業(yè)務(wù)接收單位負(fù)責(zé)，按“四供一業(yè)”分離移交政策要求，界定接收企業(yè)和居民住戶歸屬范圍，影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）施工改造擾民等

（1）在移交改造施工過程中，由于土建開挖工程量大，給居民出行帶來不便，存在安全隱患，居民可能與施工方產(chǎn)生矛盾。影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（2）在移交改造施工過程中，由于工期要求，施工方加班加點(diǎn)，可能影響居民休息，居民可能與施工方產(chǎn)生矛盾。影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（3）在移交改造施工過程中，由于地下管道復(fù)雜，在土建開挖管溝、鋪設(shè)新管道過程中，可能出現(xiàn)挖破在用電纜、氣管或水管的問題，造成臨時(shí)停電、停氣、停水，給居民生活帶來不便。影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（4）在移交改造施工過程中，由于需入戶改造較多，影響居民正常生活，但管道儲(chǔ)運(yùn)公司會(huì)多方做工作，及時(shí)宣講政策，做好居民思想工作，影響程度中等，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（四）變更服務(wù)主體影響社區(qū)居民服務(wù)水平

滄州管理處滄州社區(qū)“四供一業(yè)”分離移交后，由專業(yè)公司直接管理，接收單位有成熟的收費(fèi)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)影響對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)水平。影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。

四、有關(guān)要求

（一）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任：預(yù)案所涉及到的相關(guān)各級(jí)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本預(yù)案，切實(shí)做到責(zé)任清楚，任務(wù)明確，工作到位，確保一旦發(fā)生集體上訪和群體性事件能得到有效處置。

（二）確保信息通暢：各相關(guān)單位要加強(qiáng)信息收集，關(guān)注所涉及的相關(guān)群體和人員思想動(dòng)態(tài)，了解、掌握熱點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭及時(shí)報(bào)告。保持通信聯(lián)絡(luò)，確保暢通信息。

（三）規(guī)范宣傳口徑：一是加強(qiáng)宣傳，開展形勢(shì)任務(wù)教育，廣泛宣傳國(guó)家、集團(tuán)公司有關(guān)國(guó)企改革政策，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。二是在《實(shí)施方案》出臺(tái)后，相關(guān)專業(yè)實(shí)施部門要深入基層，分層級(jí)開展政策宣講，讓涉及的相關(guān)群體和人員切實(shí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》，確保所涉及的相關(guān)群體和人員思想不出大的波動(dòng)，滄州社區(qū)總體保持穩(wěn)定。

（四）妥善應(yīng)對(duì)輿情：滄州管理處黨群工作部要注重做好分離移交項(xiàng)目相關(guān)資料收集，做好群體性上訪等突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)的前期準(zhǔn)備工作，針對(duì)不同情況，事先準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)口徑模板。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦出現(xiàn)輿情，按照集團(tuán)公司和公司的要求，啟動(dòng)《輿情應(yīng)對(duì)方案》。滄州管理處黨群工作部要加強(qiáng)與地方新聞主管部門、媒體的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作。對(duì)外宣傳接待工作由處黨群工作部統(tǒng)一管理，按《滄州管理處突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置預(yù)案》啟動(dòng)新聞收集、發(fā)布程序。

（五）及時(shí)化解矛盾：相關(guān)單位要分層級(jí)開展矛盾糾紛排查，把矛盾化解工作做深做細(xì)，切實(shí)把苗頭性、傾向性問題搞清摸透，及時(shí)上報(bào)排查出的矛盾糾紛，對(duì)排查出來的矛盾，要制定針對(duì)性的化解措施；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的排查，強(qiáng)化關(guān)注度，有必要的要落實(shí)好一幫一、多幫一的穩(wěn)控措施，耐心細(xì)致做好重點(diǎn)人員的疏導(dǎo)勸解工作，穩(wěn)定情緒，防止發(fā)生非理性的突發(fā)事件。

（六）嚴(yán)肅責(zé)任追究：加強(qiáng)紀(jì)律，所有人員應(yīng)服從命令，在處置突發(fā)事件中，由組長(zhǎng)指揮，在執(zhí)行任務(wù)過程中，要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，注意補(bǔ)缺、補(bǔ)漏，以保證任務(wù)的全面完成。對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)重要信息，對(duì)矛盾排查不到位，化解措施不落實(shí)，對(duì)責(zé)任不明、任務(wù)不清、處置不當(dāng)，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，按照《滄州管理處信訪穩(wěn)定工作考評(píng)辦法》進(jìn)行考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐秀騰.安鋼“四供一業(yè)”剝離實(shí)現(xiàn)深化國(guó)企改革“瘦身健體”新突破[J].經(jīng)濟(jì)師，2017，（07）：292+295.