規(guī)范行為落實責任，提升財政執(zhí)法水平

付文芳

摘要：財政行政執(zhí)法工作面廣，直接關系到群眾的切身利益，一舉一動都會引起強烈反映。為提高財政干部的執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，提升行政處罰的說服力及公信力，提供整改機會，以達到規(guī)范促和諧目的，“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”專項整頓活動已成為常態(tài)化工作，貫穿于財政的日常工作中。堅持“依法、真誠、勤奮、創(chuàng)新”精神，按照依法行政、執(zhí)法為民和構建社會主義和諧社會的總體要求，端正執(zhí)法思想，從自身存在的不足著手，狠抓隊伍建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，落實責任，不斷提高執(zhí)法水平，各項工作才能更好的取得成效。

一、以執(zhí)法公正為核心，狠抓執(zhí)法隊伍思想作風建設

首先，廣泛深入地開展法制理念的學習教育，加大法制培訓力度，筑牢“依法行政”思想基礎。在宣傳、培訓階段，針對執(zhí)法理念偏差問題，統(tǒng)一思想，深刻領會，學深學透有關法律法規(guī)，牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識，要做到“三理”：處罰要有理，教育要講理，執(zhí)法要合理；“四心”：調(diào)查核實要細心，說服教育要誠心，對方急躁要耐心，糾正違章要公心。要嚴格遵守“三條紀律”：服從指揮雷厲風行、公正執(zhí)法不徇私情、廉潔自律克己奉公，執(zhí)行“六個不準”：不準粗暴執(zhí)法，不準徇私舞弊，不準酒后執(zhí)法，不準擅離職守，不準吃拿卡要，不準以權謀私。切實做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

其次，開展思想作風紀律教育整頓。加強思想作風紀律教育，以“規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為”為核心，以提高思想政治素質和職業(yè)道德水平為重點，以解決突出問題為抓手，對廣大財政黨員干部進行增強黨紀、法紀和政紀觀念的教育。加強學習，認真查找可能存在的問題：一查紀律。檢查各項規(guī)章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，黨員干部能否率先垂范、以身作則；二查工作作風。工作責任心強不強，是否恪守職業(yè)道德、恪盡職守、盡心盡責，對待職責范圍內(nèi)的工作是否存在推諉、拖拉作風，工作作風是否踏實，是否牢固樹立大局意識、集體意識；三查工作效率。工作職責是否明確，是否能認真履行崗位職責，能否按時完成本職工作，對待工作是否存在態(tài)度懈怠、久拖不辦的現(xiàn)象；四查廉政自律。執(zhí)法工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，是否能遵守廉政規(guī)定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在耍特權、擺威風、自我放縱、貪圖享受、鋪張浪費等現(xiàn)象。針對查找出的問題，通過思想作風紀律教育活動，以求真務實的態(tài)度，在履行職責和工作創(chuàng)新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新改進，群眾對財政執(zhí)法工作的滿足度有新提高。

二、以“促進規(guī)范、落實責任、公正執(zhí)法”為抓手，提高財政行政執(zhí)法水平

在規(guī)范執(zhí)法程序上要著重抓好三個方面：

1、建立各項制度，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實施依法行政的有效途徑和根本保證。制定相關財政執(zhí)法程序，實現(xiàn)處罰執(zhí)法規(guī)范化、程序化。對法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、時效制度等制度予以明確與細化，嚴格要求予以遵守，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。

2、嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。這是財政執(zhí)法規(guī)范化建設的根本所在。在日常執(zhí)法工作中，要嚴格按照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執(zhí)法，主要做好五方面工作：一是嚴格依法執(zhí)法。果斷做到：法無明文規(guī)定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；二是嚴格做到執(zhí)法公開、公正。制定具體的處罰標準，嚴格規(guī)范自由裁量行為，加強審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證公平、公正。制作政務公開欄，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、相關內(nèi)容等規(guī)定。三是切實做到處罰與教育相結合。在日常執(zhí)法中，倡導教育先行，對當事人能主動意識到違章并積極整改的，一般不予處罰。四是切實保障當事人合法權益。日常執(zhí)法過程中，堅持程序和實體并重，實行檢查和處罰分離，實行“罰交分離”制度，明確告知當事人到指定的銀行繳納罰款；嚴格遵守各項執(zhí)法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權等合法權益。

3、落實責任，規(guī)范執(zhí)法力度。細化執(zhí)法責任和責任追究制度，明確執(zhí)法工作責任。對涉法涉訴信訪案件、平時群眾反映較多的執(zhí)法問題，根據(jù)執(zhí)法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人，切實改變責任不明確、查究不到位的狀況。規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員責任意識，證據(jù)意識，程序意識，權限意識，做到每一次行政執(zhí)法都證據(jù)充分、程序完善、處罰適當，有針對性地在監(jiān)督中整改、在整改中完善、在完善中提升，從而全面提升財政行政執(zhí)法力度、質量和效率。

三、以強化監(jiān)督和創(chuàng)新執(zhí)法為手段，提高執(zhí)法能力

1、細化執(zhí)法標準操作規(guī)程，提高執(zhí)法意識執(zhí)法水平。將執(zhí)法標準操作過程細化，在具體執(zhí)法實踐中明確應該怎么做、不應該怎么做，不僅可以解除財政干部的執(zhí)法困惑，也可以讓群眾清楚地知道應該怎么配合執(zhí)法。切實維護群眾合法權益，讓人民群眾在每一項財政執(zhí)法活動中感受到社會公平正義。

2、開展行政執(zhí)法質量評查活動，提升執(zhí)法水平。定期組織開展質量評查活動，并將質量評查結果納入對執(zhí)法人員工作責任目標考核內(nèi)容，有效激勵執(zhí)法人員規(guī)范、文明辦案，提高執(zhí)法辦案水平。

3、嚴格審核，把好執(zhí)法案卷質量關。案卷審查是行政處罰的最后一道關，不能出一點差錯。執(zhí)法案卷的審核主要是對執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、裁量是否適當?shù)确矫孢M行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復議變更的發(fā)生。對審核案件作出明確規(guī)定，成立會審小組，定期會審，層層審核，嚴格把關，確保無行政復議和行政訴訟敗訴。

4、及時調(diào)查，認真處理群眾上訪與投訴。為進一步深化信訪投訴機制，暢通群眾投訴渠道，向社會公開執(zhí)法公示制度，并將舉報電話向社會公開，接受群眾的投訴，對群眾的來電來訪，按照行政執(zhí)法責任制所規(guī)定的內(nèi)容，盡快落實、整改處理。在接受上訪與投訴的案件中，要做到事事有登記，件件有落實。同時嚴格追究制度，解決亂執(zhí)法、亂作為、越權執(zhí)法的問題。

參考文獻：

[1]努力做好新形勢下的財政立法工作[J].胡志新，劉文彬.財政.1988（06）endprint