新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的幾點意見

王新萍

摘要：在新形勢下，要完成小康奮斗目標，財務管理工作在整個經(jīng)濟發(fā)展的過程中起著重要的作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要組成部分，也是中央財政的最基層單位。但是現(xiàn)在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方面存在著一定的問題，本人通過從事30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的一些經(jīng)驗，對存在的一些主要問題進行概括，希望能夠給相關(guān)人員借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；問題；對策

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村工作新機制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在新的形勢下，職能和管理工作發(fā)生重大變化。為全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供農(nóng)村公共服務，積極主動服務“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設，全面實現(xiàn)小康社會發(fā)揮更大作用，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提出粗淺認識和看法。

一、存在的主要問題

1.1現(xiàn)金出納的問題。村實行代理會計制度以后，村出納員仍由村就地選用。這些同志中，有相當一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，對國家財經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過正規(guī)培訓，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務水平低下；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀違規(guī)，存在問題眾多。表現(xiàn)在現(xiàn)金管理問題上。主要有以下五個方面：

（1）出納處白條抵帳、呆壞掛債情況較為嚴重。（2）部分村干部有長期借用公款現(xiàn)象。（3）大筆資金在出納處掛債坐支，沒有納入村財務帳面管理。（4）一些經(jīng)濟富裕村現(xiàn)金實際存放量較大，且因為安全問題，有的存放在個人家中，公私難分。（5）一些經(jīng)濟薄弱村因收支較少，發(fā)票報賬不及時，往往幾個月份并在一起報帳，無法及時反映村級財務的現(xiàn)狀。

1.2會計代理站帳戶中的問題。村會計代理制度實施以來，村帳鎮(zhèn)（街）管，由鎮(zhèn)（街）代理會計記帳，這在一定程度上加強了村級財務的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因為代理會計是在鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一記帳，下村時間較少，與村報帳員溝通相對也較少，造成代理會計對某些帳務處理不夠及時，部分村集體資債帳實出現(xiàn)不符，有的可能造成村集體資產(chǎn)流失的后患。

1.3支出發(fā)票的規(guī)范性問題。近幾年來，由于村級財務管理的加強，村民財監(jiān)小組和會計代理站的把關(guān)，村級支出發(fā)票的支出額度真實性得到了提高，但報入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：a.村級資產(chǎn)防止流失、保值增值，規(guī)避風險的問題。如何促進村級資產(chǎn)保值增值、防止流失、規(guī)避風險，是行政村領(lǐng)導的首要工作目標，但有一些村的領(lǐng)導難以做好這一點。反映在為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金以及應收款回收等諸方面。b.表現(xiàn)在為個私企業(yè)盲目墊款，造成村集體資產(chǎn)的流失。c.村帳中的應收款需要抓緊追收，否則極易掛債成為呆滯壞帳。有個別村的帳戶中，陳年掛債、應收款至今數(shù)量較多，關(guān)鍵原因是新官不理舊帳。這些村的應收帳款，數(shù)量大、時間長，已歷任有多任支部書記，需要盡快清理追收，但問題的根由是每任新官都不愿理舊帳。過去“兩清”時“誰經(jīng)手誰負責”的好政策，現(xiàn)在成了一些干部“新官不理舊帳”的托詞。

d.在一些重大村級財務問題上，還需要進一步加強、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進一步實行民主決策，推行陽光工程。

e.一般鎮(zhèn)（街）的 “民主決策制度”中都規(guī)定：村年度經(jīng)費支出中的重大事項，都要實行民主決策，交村民代表會議討論決定。但當前的村級財務現(xiàn)狀，有相當一些行政村在處理某些重大問題上，沒有真正做到這一點。如一些行政村在工程招投標問題上已有一套較好的制度，但結(jié)果是對最后的工程結(jié)算把不好關(guān)口。這與當前村級財務管理推行民主化、規(guī)范化和財務公開是相違背的。

1.4坐收坐支現(xiàn)象嚴重

二、鑒于以上存在問題，筆者認為應著重在以下四個方面進行整改：

1.要進一步完善各項財務制度，并切實執(zhí)行之。農(nóng)村各項財務管理制度，是規(guī)范和健全村級財務管理的有力保證。近幾年來，各鎮(zhèn)（街）在村級財務管理問題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合各鎮(zhèn)（街）實際的財務管理制度，包括財務收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財產(chǎn)清查制度、會計檔案保管制度、重大項目招投標制度等等。這些制度的制訂和實施，促進了村級財務的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢下出現(xiàn)的新的財務問題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財務管理文件，一定要加強學習，深入領(lǐng)會，切實執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財務負責人是執(zhí)行村各項財務制度的責任人，各鎮(zhèn)（街）要加強對村財務負責人的培訓和教育，督促和幫助村財務負責人把好財務收支審批第一關(guān)。

2.要進一步開展對會計人員的專業(yè)培訓，造就一支精通村級財務制度和會計業(yè)務的財會人員隊伍。在穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍的基礎上，要加強開展對村級財會隊伍的專業(yè)培訓和專業(yè)指導，使其掌握和理解各項財務制度的要求，不斷充實和更新財務管理知識。只要我們真正造就起一支精通村級財務制度和會計業(yè)務的財會人員隊伍，我們的村級財務管理工作一定能夠做到事半功倍。

3.要進一步堅持民主理財，并對村理財小組人員進行培訓和教育，提高他們的理財能力，增強他們的理財責任心。民主理財是村級自治組織財務管理中的一項重要制度。近幾年來，各鎮(zhèn)（街）已普遍建立有村民理財和財務監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級財務收支情況，對村級財務的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有相當一部分村，雖然成立有民主理財小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務水平也并不高，對財務制度及政策往往是一知半解，難以實行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報銷憑證上簽字就簽字，致使財務監(jiān)督形成虛設。要改變這種狀況，既需要對理財小組人員進行政策水平的培訓，更需要對理財小組人員進行崗位職責責任感的培植，同時明確賦予財監(jiān)小組理財人員的權(quán)力和義務，做好這三方面的工作，才能使理財小組人員真正起到應有的作用。

4.要進一步加強審計監(jiān)督 對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要實施談話告誡制度，促其整改。近幾年來，各鎮(zhèn)（街）普遍實行了村級財務審計監(jiān)督制度，成立有鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站，對各行政村的村級財務進行全面審計，基本形成長效的制度。筆者認為：要真正發(fā)揮村級財務審計監(jiān)督的作用，應輔以一項談話告誡制度。審計報告出來后，應上報鎮(zhèn)（街）紀委，并由鎮(zhèn)（街）紀委領(lǐng)導根據(jù)審計查出的有關(guān)財務管理問題，對被審計的村負責人直至村兩委會全體成員進行告誡談話，并監(jiān)督其認真整改。審計還應該實行跟蹤回訪制度，對查出的問題要定期回訪，被審計的村要在規(guī)定期限內(nèi)，書面上報整改措施和結(jié)果。只有這樣，才能保證村級財務審計確有實效，不走過場；村級財務管理工作才能真正跨上一個新的臺階。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作對于鄉(xiāng)基層經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的重要作用，在新形勢下，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的重要性會越來越突出，我們必須重視這項工作，并進行加強管理，積極探索新的管理模式，以更大的發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。endprint