廣西全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的對(duì)策研究

摘要：黨的十八大以來(lái)，廣西全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)特征凸顯，立足民族區(qū)域自治、沿海沿邊、經(jīng)濟(jì)落后的廣西區(qū)域特點(diǎn)，探討有效的全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)對(duì)策，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程向縱深發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：廣西；全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)；對(duì)策

黨的十八以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成為以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治國(guó)理政的重要舉措，體現(xiàn)了黨要管黨治黨的決心，彰顯了新時(shí)代黨自我革新的勇氣，開(kāi)創(chuàng)了以零容忍對(duì)待腐敗、以制度化約束權(quán)力、以常態(tài)化促進(jìn)作風(fēng)、以嚴(yán)格化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新局面，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程向縱深方向發(fā)展?；诿褡寰奂⒀睾Ｑ剡?、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域特點(diǎn)，廣西壯族自治區(qū)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展中必將面臨新的問(wèn)題，為切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，必須因地制宜深入研究可行性對(duì)策。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，鞏固思想建黨

問(wèn)題導(dǎo)向是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重要特征，黨中央的一系列管黨治黨舉措都鮮明體現(xiàn)了這一點(diǎn)，特別是在發(fā)展不充分不均衡的新時(shí)代條件下，各地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因此在整體部署的條件下，必須立足本區(qū)域的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能使全面從嚴(yán)治黨找準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。。

（一）厘清問(wèn)題是關(guān)鍵

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，首先要厘清楚問(wèn)題。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得了階段性的成果，中央的重拳出擊、刮骨療毒，已形成了震懾。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，塌方式腐敗的治理、一批省部級(jí)高官的相繼落馬等為我們積累一些經(jīng)驗(yàn)，但也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到：一些違紀(jì)行為方式隨著查處的力度和深度的加大而變得更加隱蔽，勢(shì)必為管黨治黨向縱深方向發(fā)展帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。這就要求我們一方面要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鞏固階段性成果，另一方面要不斷推陳出新、轉(zhuǎn)化思維，創(chuàng)新工作方法，從而更準(zhǔn)確更快捷掌握新動(dòng)態(tài)，從而做出有效的部署和安排。

（二）宣傳教育是手段

宣傳教育是把全面從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的思想共識(shí)的重要手段，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行宣傳教育，更能做到有的放矢。黨的十八大以來(lái)，相繼開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)這些自上而下的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅強(qiáng)化了干部的理想信念，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，使遵紀(jì)守規(guī)成為黨員干部的自覺(jué)，這些教育實(shí)踐活動(dòng)成效顯著的原因就在于堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，要求黨員干部帶著問(wèn)題學(xué)，針對(duì)問(wèn)題改，不僅要查找問(wèn)題，還要提出整改措施。因此，在宣傳教育活動(dòng)中，一定要注意問(wèn)題有針對(duì)性，才能切實(shí)引起人們思想的共鳴，進(jìn)而轉(zhuǎn)化他們的行動(dòng)指南。

二、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，凸顯兩個(gè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)制度治黨

實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的顯著特征。思想建黨重在引導(dǎo)，是一種內(nèi)在的道德約束，制度治黨重在管理，是一種外在的制度管轄，二者雙向發(fā)力，形成黨員干部不愿腐、不敢腐、不能腐的局面。

（一）因地制宜制定相關(guān)法規(guī)

黨的十八以來(lái)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，黨中央出臺(tái)、修訂、完善了一批法規(guī)，把黨內(nèi)法規(guī)納入依法治國(guó)的軌道，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等初步形成了黨內(nèi)法規(guī)體系，譜寫了制度治黨的新篇章。這些法規(guī)制度在落實(shí)到地方時(shí)，就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，更要深思悟行。因此，廣西在落實(shí)這些黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱、民族聚集、沿邊沿海等特點(diǎn)，特別是少數(shù)民族自治區(qū)的區(qū)情、少數(shù)民族地區(qū)宗族勢(shì)力的影響、等，因地制宜出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的法規(guī)，從而強(qiáng)化廣西制度治黨的成果。

（二）貫徹兩個(gè)責(zé)任強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

貫徹全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是解決當(dāng)前黨員干部中責(zé)任落實(shí)不到位和責(zé)任追究力度不到位問(wèn)題的有效路徑。習(xí)總書(shū)記認(rèn)為我們要培育的好干部就是要能做到“忠誠(chéng)、干凈、敢擔(dān)當(dāng)”，有責(zé)才能有為，有責(zé)才能有畏。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象依然存在，致使黨員干部不作為，浪費(fèi)公權(quán)力和社會(huì)資源，急需要一批敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠e極作為，助力廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要指出的是，貫徹兩個(gè)責(zé)任不僅要明確責(zé)任主體和責(zé)任權(quán)限，更要警惕流于形式，削弱全面從嚴(yán)治黨的力度；強(qiáng)化責(zé)任是要細(xì)化責(zé)任分解，明確相關(guān)的職責(zé)，做到任務(wù)層層分解，壓力層層傳導(dǎo)，使問(wèn)責(zé)對(duì)象和范圍變得更清晰，切實(shí)做到守土有責(zé)。

（三）培育黨員干部法治思維

依法治國(guó)是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑，黨員干部是依法治國(guó)的主體，因此需要培育法治思維，才能做到依法執(zhí)政、依法治理。鑒于廣西黨員干部的法治水平有限、但社會(huì)矛盾和問(wèn)題復(fù)雜的現(xiàn)狀，建議一方面要加大培訓(xùn)力度，補(bǔ)充黨員干部的法律知識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，敦促黨員干部在工作中照章辦事，處理矛盾時(shí)依法思考，提高對(duì)法規(guī)的認(rèn)同感和執(zhí)行力。

三、聚焦扶貧領(lǐng)域，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造廉潔生態(tài)

精準(zhǔn)扶貧是廣西現(xiàn)階段的一個(gè)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措，扶貧領(lǐng)域里的腐敗，是廣西全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的突出問(wèn)題，不僅關(guān)系到廣西全面建成小康的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到人心向背，必須聚焦解決。

（一）落實(shí)扶貧責(zé)任制

廣西精準(zhǔn)扶貧深入開(kāi)展，結(jié)對(duì)幫扶形式多樣，取得了顯著效果，但是也存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)突出的就是扶貧領(lǐng)域的腐敗，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2017年9月，全區(qū)扶貧領(lǐng)域共立案8221件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4812人，不僅使黨的扶貧成效受到?jīng)_擊，而且嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象。為了清除扶貧領(lǐng)域的毒瘤，營(yíng)造廉潔的政治生態(tài)，就要落實(shí)扶貧責(zé)任制。一方面要求扶貧單位做好自查，及時(shí)掌握扶貧人員的思想動(dòng)態(tài)，定期檢查扶貧項(xiàng)目資金的使用情況，把腐敗扼殺在搖籃里；另一方面拓展對(duì)接點(diǎn)的反饋渠道，使服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)能及時(shí)得到反應(yīng)，做好扶貧人員與服務(wù)對(duì)象之間的溝通，使責(zé)任明晰明確。

（二）完善考評(píng)方式

為確保扶貧領(lǐng)域的廉潔，贏得群眾基礎(chǔ)，就需要不斷完善考評(píng)方式，對(duì)扶貧人員形成倒逼式機(jī)制，保障扶貧工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。一是在內(nèi)容上，可加入“是否存在腐敗現(xiàn)象”等相關(guān)指標(biāo)，使其成為扶貧人員年度考核的重要依據(jù)，并作為其提拔時(shí)的重要參考；二是在方式上，在保留傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，加上群眾滿意度調(diào)查表等人性化評(píng)價(jià)，形成一種綜合評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)；三是在范圍上，考評(píng)的對(duì)象范圍應(yīng)該更加廣泛，涉及服務(wù)對(duì)象、其他群眾、第一書(shū)記等人群，但也不能盲目擴(kuò)大，保證考評(píng)對(duì)象的有效，才能確?？荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)性。

（三）啟動(dòng)責(zé)任追究

對(duì)于在扶貧中發(fā)生的腐敗問(wèn)題，應(yīng)啟動(dòng)責(zé)任追究，實(shí)行科學(xué)追責(zé)。一方面要樹(shù)立責(zé)任追究的意識(shí)，不論腐敗的問(wèn)題大小，不論發(fā)生腐敗的人身居何職，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究，并將這種責(zé)任追究的意識(shí)融入扶貧工作的全過(guò)程，使之成為扶貧人員頭頂高懸的利劍，形成一種震懾；另一方面要規(guī)范責(zé)任追究程序，科學(xué)設(shè)計(jì)責(zé)任追究的操作程序，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到不枉不縱，從而保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

四、提升干部素質(zhì)，暢通選拔機(jī)制，達(dá)到雙向合力

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部----“關(guān)鍵少數(shù)”，只有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，才能使黨的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，才能帶領(lǐng)群眾決勝全面小康，才能受到廣大群眾的好評(píng)。建立一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍需要從以下三個(gè)方面謀劃：

（一）嚴(yán)格教育管理

一是教育要嚴(yán)?；趶V西黨員干部的現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)干部教育活動(dòng)，把思想教育和理論水平始終放在首位，倡導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高理論水平和黨性修養(yǎng)，努力成為思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的干部群體；二是管理要嚴(yán)。堅(jiān)持嚴(yán)管就是嚴(yán)愛(ài)的思想，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，不折不扣地執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)揮黨員模范作用，對(duì)于黨員干部違紀(jì)行為從重處罰；三是監(jiān)督要嚴(yán)。努力用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等作用，科學(xué)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等新媒體平臺(tái)的作用，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）暢通選拔機(jī)制

科學(xué)選人用人，保持正確的用人導(dǎo)向是黨管人才的目標(biāo)，要激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的雄心壯志和為民服務(wù)的公仆情懷，關(guān)鍵在于選好人用好人，暢通選拔機(jī)制。這就要求我們一方面堅(jiān)持選拔干部任人唯賢，德才兼?zhèn)?，做到公道正派，另一方面?jiān)持提拔干部依規(guī)依據(jù)，努力把好關(guān)，改進(jìn)考核方法，暢通選拔機(jī)制。此外，組織部門要善于發(fā)現(xiàn)人才，努力建立人盡其才的應(yīng)用機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，形成向上向善的良好氛圍。

（三）做好“走出去”

基于廣西黨員干部整體水平不高的現(xiàn)狀，努力做好“走出去”的人才培養(yǎng)文章。一是以“迎進(jìn)來(lái)”為契機(jī)提升本土干部的水平，廣西為彌足人才短板，每年大力引進(jìn)高層次人才來(lái)桂，要倡導(dǎo)我們的干部緊抓這樣的機(jī)遇，與這些優(yōu)秀分子學(xué)習(xí)交流獲得自身成長(zhǎng)；二是加強(qiáng)干部異地交流，廣西區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異比較大，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)與落后地區(qū)干部定期開(kāi)展異地交流，實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶，為干部成長(zhǎng)盡可能提供機(jī)會(huì)；三是鼓勵(lì)干部走出去，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、專題研討等形式，為干部創(chuàng)設(shè)更多走出去的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使廣西黨員干部走向其他省市、甚至其他國(guó)家，講好廣西故事，拓寬視野和思維，逐漸成長(zhǎng)為高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

綜上所述，破解廣西全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的困境，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與目標(biāo)相結(jié)合，鞏固思想建黨；需要因地制宜地落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系，以兩個(gè)主體責(zé)任為抓手，實(shí)現(xiàn)制度治黨；需要聚焦扶貧領(lǐng)域，清除腐敗，贏得民心，努力營(yíng)造廉潔的政治生態(tài)；需要不斷提升干部素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，從而推進(jìn)廣西全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”和“三大生態(tài)”建設(shè)提供政治保障。黨的十九大報(bào)告指出：“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨依然任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：李宗艷，女，河南許昌人，講師，廣西師范大學(xué)15級(jí)博士研究生，廣西政法管理干部學(xué)院教師，研究方向：馬克思主義理論和黨建問(wèn)題研究。