淺談新形勢(shì)下如何推進(jìn)法治煙草建設(shè)

吉紹文

[摘要]自黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)法治中國(guó)正如一面旗幟引領(lǐng)改革發(fā)展新方向。而習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治中國(guó)的闡述，則將社會(huì)主義法治建設(shè)提上了一個(gè)新的高度。煙草行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)能夠持續(xù)穩(wěn)定而又快速發(fā)展，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀兪冀K守住《煙草專(zhuān)賣(mài)法》這把尚方寶劍。當(dāng)前形勢(shì)對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)充滿(mǎn)機(jī)遇更面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這關(guān)鍵時(shí)期，要求我們廣大煙草行業(yè)的執(zhí)法人員要自覺(jué)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，從而有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，用法治思想、法治手段為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)法、規(guī)范、法治煙草

多年來(lái)，我國(guó)法治煙草建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展。1991年6月29日《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的頒布，確定了我國(guó)煙草制度的基本形式，標(biāo)志著我國(guó)煙草行業(yè)走上了依法治理的法治化建設(shè)軌道。煙草行業(yè)作為一個(gè)兼具行政和企業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)主體，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作必然比普通的企業(yè)復(fù)雜的多，這就要求我們煙草行業(yè)要有更加嚴(yán)密的規(guī)章制度，更加嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)流程和更加完善的監(jiān)督體制。

1當(dāng)前建設(shè)法治煙草過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1概念模糊，把握不準(zhǔn)。有的企業(yè)只停留在普法工作、專(zhuān)賣(mài)案卷評(píng)查層面上，對(duì)工作監(jiān)督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，存在口號(hào)喊得響，具體落實(shí)得少、形式東西多，解決問(wèn)題少等現(xiàn)象。少數(shù)干部職工片面認(rèn)為法治煙草建設(shè)與個(gè)人無(wú)關(guān)，仍習(xí)慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題，導(dǎo)致不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.2法律執(zhí)行，細(xì)節(jié)不細(xì)。雖然行業(yè)各項(xiàng)法律體系已經(jīng)形成，但具體到個(gè)別環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)不細(xì)，仍然存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實(shí)不堅(jiān)決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問(wèn)題依然存在。

1.3法規(guī)機(jī)制，職能不全?；鶎臃ㄒ?guī)室作為法規(guī)工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，雖然職責(zé)齊全、任務(wù)明確，但由于缺乏相應(yīng)的職能要求，從而很難對(duì)法規(guī)工作進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加上對(duì)法規(guī)工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核，工作中容易形成聲勢(shì)大、成效小的局面。

1.4隊(duì)伍建設(shè)，力量不夠?；鶎悠髽I(yè)缺乏高素質(zhì)法律方面專(zhuān)業(yè)人才，法規(guī)部門(mén)難以集中精力抓好法規(guī)工作，導(dǎo)致法規(guī)工作不深不細(xì)不實(shí)。法律事務(wù)管理工作仍處在一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不利于法治煙草建設(shè)取得預(yù)見(jiàn)性、規(guī)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性成效。

1.5執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力。法律的生命力在于實(shí)施，在于通過(guò)執(zhí)法者的具體執(zhí)行使得法律的效力得以充分發(fā)揮，從而減少和控制違法行為。涉煙違法行為屢禁不止，屢罰屢犯的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的方面在于執(zhí)法者執(zhí)行力度不夠，執(zhí)法不力。

2弘揚(yáng)法治觀念。建立普法體系

2.1落實(shí)法治宣傳規(guī)劃

要充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，面向煙農(nóng)、零售客戶(hù)、消費(fèi)者等群體，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)。要充分做好主題活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶(hù)和消費(fèi)者對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的認(rèn)識(shí)，形成打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)合力。

2.2加強(qiáng)全員普法教育

通過(guò)開(kāi)設(shè)“法治煙草”講堂、征集專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法典型案例、開(kāi)展法治煙草主題征文等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的法治理念。把專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員作為重點(diǎn)對(duì)象，完善重點(diǎn)崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，增強(qiáng)其化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部普法

要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治煙草建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)法治煙草建設(shè)新局面。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督

3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立保障體系

3.1高度重視法規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，普遍建立外聘法律顧問(wèn)制度，建立健全法規(guī)人員培訓(xùn)制度和職業(yè)崗位評(píng)級(jí)制度，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)和綜合執(zhí)法素質(zhì)，專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)所有專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)做到心中有數(shù)，執(zhí)行有度。

3.2帶著思考來(lái)辦案，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要認(rèn)真分析案件情況，針對(duì)每起案件的特點(diǎn)，充分考慮當(dāng)事人的違法情節(jié)和對(duì)卷煙市場(chǎng)的危害性，該重罰的決不縱容，對(duì)嚴(yán)重危害卷煙市場(chǎng)秩序的違法行為逐步實(shí)現(xiàn)零容忍，最大限度維護(hù)企業(yè)合法利益與保障零售戶(hù)合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)客我雙贏。

3.3發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)作用，不斷完善聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制，取得當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的重視和支持，按“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煙草部門(mén)牽頭、其他部門(mén)密切配合”的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立起煙草市場(chǎng)整治的齊抓共管機(jī)制。

4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立追責(zé)制度

4.1推進(jìn)文書(shū)制作管理。利用座談、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會(huì)議等形式加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷文書(shū)的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合文書(shū)制作中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，編制典型案例文書(shū)匯編，進(jìn)一步明確行政處罰、行政許可案卷文書(shū)制作過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及內(nèi)容，形成濃厚的研究氛圍，為全系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

4.2推進(jìn)案卷評(píng)查管理。定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，抽調(diào)單位法規(guī)員、案件審理員組成評(píng)查小組，依據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隨機(jī)抽取的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行交叉互評(píng)，對(duì)評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“全面評(píng)、反復(fù)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)”，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反饋，以此推進(jìn)行政執(zhí)法案卷制作水平。

4.3推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理。利用執(zhí)法記錄儀視頻進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互評(píng)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要點(diǎn)、案例偵破技巧、案件信息搜集等內(nèi)容，開(kāi)展模擬演練、互動(dòng)式培訓(xùn)，對(duì)照法律條款找差距，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。

4.4推進(jìn)執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格管理、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證管理制度，把好新增專(zhuān)賣(mài)人員崗前培訓(xùn)工作“準(zhǔn)入關(guān)口”，規(guī)范執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、暫扣和收回，確保執(zhí)法人員主體適格。

5結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前全社會(huì)處在改革的大浪潮中，推進(jìn)法治煙草建設(shè)是適應(yīng)外部環(huán)境、保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，因此，我們需要嚴(yán)格依法辦事，依法行政，依法管理，把各種行為納入法治軌道，法治煙草建設(shè)需要我們每個(gè)煙草執(zhí)法人員的參與，嚴(yán)格執(zhí)法，守土有責(zé)，實(shí)現(xiàn)法治煙草的目標(biāo)就不再只是遙遠(yuǎn)的將來(lái)時(shí)，而是我們共同鑄就的現(xiàn)在時(shí)！