社區(qū)自治的法治進(jìn)程

張靜

[摘要]針對(duì)南京江寧區(qū)托樂(lè)嘉小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司的沖突事件，發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理在國(guó)家在向著法治化進(jìn)程邁進(jìn)中出現(xiàn)的短板。探討在法治觀(guān)念下構(gòu)建法制社區(qū)，通過(guò)法制教育，形成有助于樹(shù)立人們法治觀(guān)念的社區(qū)環(huán)境；通過(guò)社區(qū)法律援助志愿者組織助力依法治理社區(qū)。

[關(guān)鍵詞]法治社區(qū)；法律援助；志愿者組織；群體性事件

一、托樂(lè)嘉小區(qū)事件

南京江寧區(qū)托樂(lè)嘉小區(qū)，在2016年11月5日上午發(fā)生了一場(chǎng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司之間的沖突事件。在此之前，業(yè)主們自己找律師咨詢(xún)，召開(kāi)代表大會(huì)，超三分之二的業(yè)主代表和近500名熱心業(yè)主參加或旁聽(tīng)了會(huì)議，就新物業(yè)選聘情況進(jìn)行了投票和唱票工作，在律師和派出所民警的見(jiàn)證下，萬(wàn)科物業(yè)高票當(dāng)選為新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。事發(fā)當(dāng)天，為了對(duì)付老物業(yè)不撤出，業(yè)主委員會(huì)成員在當(dāng)天組成了業(yè)主護(hù)衛(wèi)隊(duì)與老物業(yè)對(duì)峙。最終，這場(chǎng)群體性沖突事件，沒(méi)有引發(fā)更惡劣的人員受傷事件。業(yè)委會(huì)主任和萬(wàn)科物業(yè)的負(fù)責(zé)人隨后在交接協(xié)議上簽字。最終，這場(chǎng)群體性沖突事件，沒(méi)有引發(fā)更惡劣的人員受傷事件。業(yè)委會(huì)主任和萬(wàn)科物業(yè)的負(fù)責(zé)人隨后在交接協(xié)議上簽字。

從法律的角度出發(fā)，關(guān)于南京江寧區(qū)托樂(lè)嘉社區(qū)的群體性事件，涉及了一些法律法規(guī)。其中，就社區(qū)的管理者而言，《中華人民共和國(guó)憲法》第111條規(guī)定，城市按居住地居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。另外，還涉及了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定的相關(guān)法律條文。第六章第七十六條規(guī)定，“由業(yè)主共同決定，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人。決定以上事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意?！钡诎耸粭l規(guī)定，“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。對(duì)建設(shè)單位聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，業(yè)主有權(quán)依法更換?！庇梢陨戏蓷l文可見(jiàn)，托樂(lè)嘉社區(qū)的物業(yè)公司管理不當(dāng)，社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)確實(shí)有權(quán)要求更換物業(yè)。

二、社區(qū)群體性事件的原因分析

（一）社區(qū)的離散性

社區(qū)，是指街道辦事處轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)鄰里，是以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的一種初級(jí)社會(huì)群體。社區(qū)鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié)。“在絕大多數(shù)情況下，個(gè)人和其社區(qū)及團(tuán)體是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和利益的有效行動(dòng)者”。根據(jù)法國(guó)社會(huì)學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家愛(ài)米爾·涂爾干的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)分工帶來(lái)了分化和秩序，社會(huì)應(yīng)該從機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)發(fā)展。但個(gè)人具有利己性，個(gè)性的極度伸張，造成個(gè)人與社會(huì)的分離?，F(xiàn)代社會(huì)整合不夠，是一個(gè)碎片化的社會(huì)，沒(méi)有把個(gè)人很好地整合進(jìn)家庭和社區(qū)。相反，超高度的社會(huì)整合也不利于社會(huì)發(fā)展，因?yàn)閭€(gè)人受到相當(dāng)程度的壓力，個(gè)人的權(quán)利被視為微不足道。2000年中共十五屆五中全會(huì)第一次正式提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”、“加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)”，同年民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》提出“居民自治”。在過(guò)去不斷擴(kuò)大基層民主的背景下，中國(guó)關(guān)于社區(qū)治理的問(wèn)題，暴露出社區(qū)主體法律地位不明，社區(qū)自治能力不足，社區(qū)居民法治觀(guān)念弱，立法滯后等問(wèn)題。

（二）政府行政管理中的職能缺位

中國(guó)處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，社會(huì)治理中存在監(jiān)督和執(zhí)法之間事權(quán)劃分不明的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)情況是，居委會(huì)為代表的各種社區(qū)自治組織逐漸被淹沒(méi)在政府交辦的各種事務(wù)中，原本屬于“自治”的社區(qū)組織被行政化、科層化：居委會(huì)委員日益官僚化、公務(wù)員化。顯然，基層政府行政管理權(quán)與社區(qū)自治權(quán)的關(guān)系之間，存在權(quán)力界線(xiàn)不明、權(quán)力分工不合理的問(wèn)題。如，公安部門(mén)在社會(huì)公共事務(wù)的管理中，就沒(méi)有落實(shí)好執(zhí)法者的角色。

三、法治社區(qū)建設(shè)可行性建議

（一）法律援助志愿者組織的必要性

社區(qū)法律志愿者組織有利于培養(yǎng)居民的法治思維，保障社會(huì)的公平正義。當(dāng)社區(qū)居民某個(gè)個(gè)人或整體的正當(dāng)權(quán)益收到侵害時(shí)，比如：針對(duì)違章搭建、侵占通道、排放污染物等行為，社區(qū)的居民可以選擇提起法律訴訟。那么社區(qū)法律援助志愿者的存在，就能提供及時(shí)的幫助。社區(qū)的法律援助志愿者通過(guò)自己所在的律師事務(wù)所接受居民個(gè)人的委托后，基于平時(shí)的志愿者服務(wù)，對(duì)社區(qū)概況較為了解，熟悉案情真實(shí)情況，利于高效地進(jìn)入并開(kāi)展的有針對(duì)性的訴訟。此外，在既定的司法資源制約下，處理案件的效率不可能使所有人滿(mǎn)意。訴訟過(guò)程也涉及成本問(wèn)題，既包括國(guó)家成本，也包括個(gè)人成本。在中國(guó)的文化背景下，個(gè)人一般不愿意支付“打官司”的時(shí)間和社會(huì)等“成本”。社區(qū)的法律援助志愿者組織，是提供給居民的一個(gè)選擇，而且將會(huì)是處理居民之間，居民與管理組織，甚至是居民與政府之間的矛盾、糾紛等行之有效的解決途徑。社區(qū)的法律援助志愿者組織可以在法律知識(shí)普及活動(dòng)中提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，培養(yǎng)居民法律意識(shí)的，減少法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的糾紛。

（二）倡導(dǎo)綜合治理

社區(qū)治理應(yīng)該基于參與、自治、共享的理念，通過(guò)政府、市場(chǎng)中社會(huì)組織與第三部門(mén)以及公民個(gè)人的共同努力，講社區(qū)自治在法治框架下運(yùn)行。公民參與基層的政治生活，行使權(quán)利、履行義務(wù)，建立一個(gè)社會(huì)力量與政治力量相互制衡的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)日常事務(wù)的進(jìn)行決策：社區(qū)居委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用：公安部門(mén)履行嚴(yán)格執(zhí)法職能。在智慧社區(qū)的合作建設(shè)中，社會(huì)組織加大對(duì)社會(huì)群體的關(guān)注，如對(duì)獨(dú)居老人的關(guān)注。以社會(huì)法治建設(shè)推動(dòng)行政體制改革，以政府體制改革維護(hù)社區(qū)自治建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的綜合治理。

四、總結(jié)

法制有良法和惡法之分，不完善的也可能是良法，而惡法則是不符合社會(huì)大多數(shù)人利益的法律?！段飿I(yè)管理法》《居民社區(qū)自治條例》等都是以增進(jìn)人民福祉為初衷的良法。法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，在具體的法律實(shí)施過(guò)程中，法律主體合理行使權(quán)利是應(yīng)有之義。個(gè)人樹(shù)立法律意識(shí)，適用法律，最終才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治，實(shí)現(xiàn)法治社區(qū)、法治社會(huì)。