淺議新形勢下國土資源檔案管理信息化建設

沙冬冬　陳瑞娟

[摘要]隨著我國大數(shù)據(jù)時代的到來，我國的國土資源檔案管理工作迎來巨大變革，但也同時帶來較大挑戰(zhàn)。社會各界對國土資源檔案管理工作提出了更高要求，因此，如何進一步提高國土資源檔案管理工作的信息化水平迫在眉睫。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù)時代；國土資源；檔案管理；信息化建設

一、大數(shù)據(jù)時代的到來

近幾十年來，隨著世界范圍內(nèi)計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的突飛猛進式發(fā)展，世界各國紛紛迎來了互聯(lián)網(wǎng)時代。而以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)據(jù)挖掘技術，更是引領了時代潮流。麥肯錫公司更是提出“大數(shù)據(jù)”（Big Data）時代已經(jīng)到來。伴隨著近十幾年的經(jīng)濟高速增長，我國計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術及其相關基礎設施不斷完善，我國各行各業(yè)紛紛實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，居民觸網(wǎng)率也日益增長。在此大背景下，我國也真正迎來了大數(shù)據(jù)時代的到來。

二、新形勢下國土資源檔案信息化工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國大數(shù)據(jù)時代的到來，我國的國土資源檔案管理工作迎來了翻天覆地的變化，也給國土資源檔案管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

第一，對國土資源檔案管理方式的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的國土資源檔案管理中，一般都是遵循國土資源檔案的收集、整理、保存和利用的路線開展國土資源檔案管理的。而在大數(shù)據(jù)時代背景下，國土資源檔案管理的方式已經(jīng)向電子化和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)化，不再是傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)記載方式。

第二，對國土資源檔案管理技術的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)記載方式下，國土資源檔案管理主要依靠人工及其個人的能力進行管理。而在大數(shù)據(jù)的時代背景下，管理技術已經(jīng)實現(xiàn)了電子化、數(shù)字化和標準化，更過的是依賴于計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術。當然，這也就對傳統(tǒng)的國土資源檔案管理技術提出了挑戰(zhàn)。

第三，對國土資源檔案數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式下，注重“人防、物防、技防”，可以說，只要實現(xiàn)了這三個方面的保護，就能實現(xiàn)國土資源檔案安全。但是在大數(shù)據(jù)時代，國土資源檔案實現(xiàn)了數(shù)字化、電子化，其數(shù)據(jù)安全的防護，除了傳統(tǒng)上的“人防、物防、技防”，更應該注重網(wǎng)絡防護，注重網(wǎng)絡安全。

第四，對國土資源檔案數(shù)據(jù)使用的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上的國土資源檔案數(shù)據(jù)使用，基本以查詢的方式進行檔案服務。而在大數(shù)據(jù)時代，檔案查詢僅僅是最為初級的檔案服務方式，更重要的是提供國土資源檔案數(shù)據(jù)的制作、加工、整理、傳播和二次開發(fā)使用等功能。

第五，對國土資源檔案人才的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的國土資源檔案管理模式下，對于國土資源檔案管理人才一般需要有專業(yè)的知識、細心的工作態(tài)度。而在大數(shù)據(jù)時代，對于國土資源檔案管理人才提出了更高的要求，除了專業(yè)的國土資源檔案管理知識外，還需要掌握一定的計算機應用基礎、網(wǎng)絡知識和基礎，以及數(shù)據(jù)處理知識和分析技術等等。

因此，在當前的新形勢背景下，國土資源檔案管理工作面臨越來越高的要求，進一步提高國土資源檔案管理工作的信息化水平迫在眉睫。

三、新形勢下提高國土資源檔案管理信息化水平的建議

（一）促進國土資源檔案信息化規(guī)范化建設

國土資源檔案的信息化建設，應該按照較為規(guī)范化的方式建立并管理。一般來說，國土資源檔案的信息化建設應該按照以下流程進行建設。一是國土資源檔案信息化的基礎設施建設，主要包括硬件、網(wǎng)絡和集成方案，確定系統(tǒng)配置和應用平臺。二是國土資源檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)，主要包括建立相關的規(guī)范、制度、標準和流程。三是國土資源檔案數(shù)據(jù)庫，這是實現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化的必備設施。四是建立國土資源檔案安全保密體系，包括國土資源檔案的權限控制、PKI系統(tǒng)的建立、數(shù)字簽名、電子印章、數(shù)字水印、數(shù)據(jù)加密技術的實現(xiàn)。五是對國土資源檔案開發(fā)利用，包括國土資源檔案檢索系統(tǒng)、各類查詢手段，檔案信息的編碼和發(fā)布。六是國土資源檔案與其它系統(tǒng)的接口和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，包括與其它系統(tǒng)接口，形成電子文件的自動歸檔，接收標準數(shù)據(jù)，形成可以永久保管的檔案資源。

（二）推進國土資源檔案管理標準化建設

國土資源檔案的標準化是提高國土資源檔案信息化水平的重要內(nèi)容。只有逐漸實現(xiàn)檔案的標準化和電子化，才能逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化的國土資源檔案管理。一是制定國土資源檔案管理的標準化相關制度。無論是國土資源檔案的接收、歸檔和電子檔案信息資源標識、描述、存儲、查詢、交換、傳輸、利用和管理等方面都應建立標準化的制度要求。二是制定國土資源檔案源的電子化及相關標準。國土資源檔案源是國土資源檔案信息化管理的起點和數(shù)據(jù)來源，因此，應該制定國土資源檔案源的電子化及相關標準，同時，針對檔案的來源單位和部門及相關的檔案人員，要做好宣傳和培訓，這將從信息源頭上保障國土資源檔案管理現(xiàn)代化的實施。

（三）建立現(xiàn)代化的國土資源檔案安全保障系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時代背景下，對于國土資源檔案管理安全提出了新的要求。一是繼續(xù)加強國土資源檔案的物理安全保障。即需要保障國土資源檔案管理場地、檔案庫等有形場所的防火、防盜、防有意或無意的人為損害等。在電子化的現(xiàn)代檔案管理中，這仍然是重要的安全保障措施之一。二是加強國土資源檔案管理的網(wǎng)絡安全保障。國土資源檔案管理部門應購買專門的網(wǎng)絡安全軟件，對檔案的網(wǎng)絡管理提供保障，同時應及時進行安全軟件的維護和升級。三是加強國土資源檔案服務端的網(wǎng)絡安全。應重點加強網(wǎng)絡安全保障，應當使用專門的網(wǎng)絡安全軟件，并保障有專門的人員進行管理和維護。

（四）加強國土資源檔案人才隊伍建設

大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代化檔案管理，對國土資源檔案管理的人才隊伍建設提出了新的要求。一是建議國土資源檔案管理部門引進網(wǎng)絡技術等方面的專業(yè)技術人員。二是加強對現(xiàn)有檔案管理人員的知識培訓。重點是培訓國土資源檔案管理人員的計算機和網(wǎng)絡方面的知識，以及檔案數(shù)據(jù)的挖掘和二次處理等技術。三是加強國土資源檔案管理信息化經(jīng)驗的交流和合作，以不斷提升自身的檔案信息化管理水平。endprint