蘇丹杰濟臘工程發(fā)展歷程

賀麗楠

摘要：蘇丹屬于世界上最不發(fā)達國家的之一。目前國家人口約4000萬，人口增長較快，尤其是城市人口增長強勁。但是，目前蘇丹的糧食仍不能自給自足，四分之一的人口需要進口糧食，而且營養(yǎng)不良現(xiàn)象還會大面積發(fā)生，政府的政策重點是改變這種現(xiàn)象。杰濟臘工程是世界上最大的灌農(nóng)業(yè)項目之一，目前面積接近220萬費丹，在蘇丹糧食生產(chǎn)中占有重要地位，在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就更為重要了。雖然杰濟臘工程歷來已久，但是國內(nèi)相關(guān)介紹甚少，本文通過介紹杰濟臘工程項目，為中蘇農(nóng)業(yè)合作提供參考。

關(guān)鍵字：蘇丹；杰濟臘工程；農(nóng)業(yè)

蘇丹，位于非洲大陸東北部，是一個山河壯闊、歷史悠久、文化獨特額的國家。尼羅河不僅孕育了埃及文明，它也是蘇丹古代文明的母親河，尼羅河在蘇丹境內(nèi)走勢與結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，這造成了蘇丹南北地區(qū)之多樣性分割。蘇丹屬于世界上最不發(fā)達國家的之一。目前國家人口約4000萬，人口增長較快，尤其是城市人口增長強勁。目前蘇丹的糧食仍不能自給自足，四分之一的人口需要進口糧食，而且營養(yǎng)不良現(xiàn)象還會大面積發(fā)生，政府的政策重點是改變這種現(xiàn)象。蘇丹杰濟臘工程是世界上最大的灌農(nóng)業(yè)項目之一，目前面積接近220萬費丹。因此，該工程在蘇丹糧食生產(chǎn)中占有重要地位，在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就更為重要了。因此，杰濟臘工程的重要性顯而易見。

杰濟臘工程歷史：

農(nóng)業(yè)是蘇丹最重要的產(chǎn)業(yè)，英國人曾與多國資本合作，把蘇丹農(nóng)民和牧民居住的數(shù)百萬英畝土地變成了一個大型的棉花生產(chǎn)灌溉項目——杰濟臘工程 。該項目最終成為世界上最大的中央管理的灌溉項目之一，杰濟臘工程于1925年開始運作，今天仍在蘇丹政府的管理下繼續(xù)運作。該項目旨在建立一個大型農(nóng)場，主要種植經(jīng)濟作為棉花，為英埃共管政府提供稅收，作為蘇丹行政管理費用的一部分，并促杰濟臘地區(qū)和整個蘇丹的經(jīng)濟發(fā)展。

杰濟臘工程最初的設(shè)計大約30萬費丹。二十世紀(jì)20年代末和30年代初有過擴充。50年代初再次擴大到100萬費丹。1957開始瑪納齊勒擴展工程，該擴展工程于60年代中期完成，為杰濟臘工程面積擴充了80萬費丹。灌溉基礎(chǔ)設(shè)施總計長150680公里，灌溉系統(tǒng)由杰濟臘州南部森納爾水壩的兩條主要運河組成，總?cè)萘繛?54立方米每秒，支渠和主運河長達約300公里。還有大約總長度超過8119公里的1500條小渠道。 以下將從英國公司開創(chuàng)時期和杰濟臘工程國有化兩個階段介紹杰濟臘歷史：

辛迪加公司負(fù)責(zé)管理時期：

該工程始于英埃共管蘇丹初期，當(dāng)時一家叫做“蘇丹種植辛迪加”（Sudan Plantation Syndicate）的英國公司發(fā)現(xiàn)杰濟臘地區(qū)適宜種植棉花，得到英國政府的貸款支持后，1911年開始僅在杰濟臘中部種植棉花作為一個實驗項目。杰濟臘工程位于青尼羅河和白尼羅河相交的喀土穆南部的三角平原上，南北長達300千米，東西寬150千米。這一地區(qū)比較平坦并向西北平緩傾斜，一般坡度約為每公里15厘米，可通過青尼羅河水進行自流灌溉，而且土壤是肥沃的粘土，十分適于灌溉。通過自流灌溉還能節(jié)約灌溉成本，而且杰濟臘的防滲粘土和肥沃的土壤顯著降低了滲水造成的灌溉水損失，最大限度減少了對肥料的需求，而且杰濟臘人民實行了多個世紀(jì)的雨水灌溉，很容易適應(yīng)灌溉農(nóng)業(yè)。因此很容易成功。試點成功之后，辛迪加公司于1912年開始便更大項目的籌備工作。1913年該公司與埃及達成協(xié)議，通過在青尼羅河上建設(shè)森納爾（Sennar）大壩，為該項目提供水資源，該大壩灌溉面積可達到30萬費丹。英埃共管政府可以從英國政府獲得貸款來支付修建森納爾大壩的部分費用。然而，第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)打斷了籌備工作，直到1925年7月才最終完成。 森納爾大壩位于喀土穆東南方向260公里的青尼羅河上，總儲水量為930立方米，大壩全長約3公里，中部約600米，最大高度26米。

杰濟臘工程主要是為英國紡織工業(yè)提供棉花，由在英國倫敦注冊的一家英國公司（Syndicate辛迪加）負(fù)責(zé)管理該杰濟臘項目。杰濟臘項目生產(chǎn)關(guān)系中涉及英埃共管政府、辛迪加公司和棉花種植者三方。政府擁有大壩、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和一部分土地。在杰濟臘項目開始時，大約只有項目的一半15萬費丹，該項目的另一半土地為私人擁有，英埃政府于1927年頒布了“杰濟臘土地條例”賦予政府權(quán)力強征私人土地四十年。政府擁有的土地和強制征收的土地都被租給了種植者（也被稱為佃農(nóng)）。租給佃農(nóng)的土地面積大都在20費丹左右。辛迪加公司向佃農(nóng)提供包括租地、化肥、種子和殺蟲劑所需費用在內(nèi)的項目貸款。

杰濟臘項目從一開始，規(guī)模就一直在不斷增長，隨之復(fù)雜性也在變化。工程受到1929年蘇丹和埃及所達成的《尼羅河水資源條約》協(xié)定的限制，該協(xié)定限定了埃及與蘇丹在干季的用水量。蘇丹可使用的尼羅河水資源的份額逐漸增加到40億立方米。杰濟臘工程于1931年擴大到了45萬公頃。

國有化時期：

1950年，杰濟臘工程被國有化，由作為政府企業(yè)的蘇丹杰濟臘理事會經(jīng)營。1959年蘇丹同埃及簽署《尼羅河水資源條約》（Nile Waters Treaty），該協(xié)議允許蘇丹每年可使用185億立方米的尼羅河水，大大提高了蘇丹的尼羅河水份額。協(xié)議還允許在距離森納爾大壩上游約250公里及埃塞邊境106公里的下游的青尼羅河上建設(shè)魯賽里斯水壩（Roseires Dam）。該大壩壩高60米，庫容量約30億立方米，是森納爾水壩的三倍之多。因此，1966年，水壩建成時，蘇丹灌溉面積可以擴展到1960年代杰濟臘工程西側(cè)的瑪納齊勒擴展工程（Manaqil Extension）的80萬費丹的土地。此時，杰濟臘可灌溉面積達到180萬費丹。

杰濟臘工程的生產(chǎn)關(guān)系

杰濟臘工程的總部位于巴拉卡特，靠近杰濟臘州的州府瓦德·曼丹尼，是目前世界上最大的灌溉項目之一，目前可耕種面積220萬費丹。政府僅擁有該項目中220萬費丹中的130萬費丹的土地。其余90萬費丹為私人所擁有，這部分土地已經(jīng)被政府強制征收，然后按照1927年“杰濟臘土地條例”出租給佃農(nóng)。

出于行政和水資源管理的目的，杰濟臘工程被分成18個小組，每組占地面積從6萬費丹到19萬費丹不等（總共220萬費丹）。每個小組又被分成8塊區(qū)域，因此總共有114個區(qū)域。每個區(qū)域被又被分成不同編號，每個編號有90費丹；這些編號又最終分成不同佃農(nóng)種植的土地（也就是hawashas），每個hawasha大約有20費丹。

大約有300萬人口依靠杰濟臘工程生存或生活。13萬佃農(nóng)也就是杰濟臘工程的主要勞作者及其家屬大約有100萬；還有約15萬季節(jié)性勞工（也稱為農(nóng)民工）也住在該地區(qū)，加上這些農(nóng)民工的家屬，這部分人口也占100萬，不過這些農(nóng)民工生活條件很差，生活在住房條件、教育環(huán)境、飲水供給和衛(wèi)生條件很差的營區(qū)房；另外的100萬人口則靠政府提供的商品和服務(wù)生活。

杰濟臘工程是私人和政府企業(yè)的混合體，是政府、企業(yè)和佃農(nóng)的合資企業(yè)，生產(chǎn)關(guān)系主要涉及政府、杰濟臘董事會（以前為辛迪加公司）、租中土地的佃農(nóng)三方面，每一方在生產(chǎn)過程中都有特定的責(zé)任和付出。

杰濟臘工程由蘇丹杰濟臘董事會全面管理，由23名成員和一名主席組成，所有人員由蘇丹政府任命，蘇丹杰濟臘董事會主席由農(nóng)業(yè)和自然資源部部長兼任。在1950年代杰濟臘工程國有化之后，蘇丹杰濟臘董事會只有7名成員。后來，才由農(nóng)林業(yè)部部長擔(dān)任。然而，2005年，頒布了杰濟臘工程法令，該董事會會長才由總統(tǒng)任命的一名全職人員擔(dān)任。杰濟臘項目的日常工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，八十年代中底員工人數(shù)接近1萬人。但是近些年來，員工人數(shù)不斷減少，2000年為7000人，2005年約為3000人。蘇丹杰濟臘董事會負(fù)責(zé)制定總體政策。批準(zhǔn)行政部門編織的工作計劃和方案，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

蘇丹杰濟臘董事會的職責(zé)：蘇丹杰濟臘董事會負(fù)責(zé)杰濟臘工程的管理。董事會保存了該工程和佃農(nóng)賬戶的所有財務(wù)記錄。在每個農(nóng)作季節(jié)結(jié)束時，編制佃農(nóng)的個人損益表和整個杰濟臘項目利潤表。除了蘇丹杰濟臘董事會之外，還有一個行政管理部門，該部門有一個總經(jīng)理（根據(jù)新的自由化政策，指定改為總經(jīng)理），由一個副總裁和四個主要部門的協(xié)助。

政府的職責(zé)：政府負(fù)責(zé)挖掘和維持排灌系統(tǒng)和杰濟臘所有灌溉作業(yè)，作為回報，政府會收取水費和土地費。政府還負(fù)責(zé)進口化肥，殺蟲劑，麻袋，銷售棉花等，并確定從佃農(nóng)收購棉花和小麥的價格。該工程的財產(chǎn)包括土地、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、機器設(shè)備、汽車和研究站，還有最近的工廠車間及鐵路系統(tǒng)，這些產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬蘇丹財政和國民經(jīng)濟部所有。

佃農(nóng)的職責(zé)：租戶是生產(chǎn)過程中的最重要的一部分。他們是耕種、灌溉和收割的直接行動者，在生產(chǎn)過程中蘇丹杰濟臘董事會或政府會向佃農(nóng)提供幫助。在杰濟臘項目開始幾年后，佃戶開始有權(quán)在土地（hawasha） 的四分之一種植供自己食用的高粱，以及為牲畜種植糧草。不過，棉花仍然是杰濟臘項目的主要產(chǎn)物。但是，辛迪加公司僅為種植棉花提供貸款，并沒有擴大到佃戶種植的其他兩種農(nóng)作。2005年杰濟臘工程法案被采納之后，輪種植物已經(jīng)包括棉花、小麥、高粱、花生和蔬菜，還有部分土地留下休耕。

目前杰濟臘所有相關(guān)方都有機會參與到蘇丹杰濟臘董事會。董事會的代表組成人員包括行政管理人員、杰濟臘工程佃農(nóng)聯(lián)盟、工程雇員、農(nóng)民和其他工作人員、還有相關(guān)部門、企業(yè)和機構(gòu)的專家代表。而且，最近董事會的代表的一半以上為農(nóng)民。

辛迪加負(fù)責(zé)管理時期，辛迪加公司負(fù)責(zé)棉花的銷售，銷售收入將分給英埃政府、佃戶、辛迪加三部分，分別占收入的40%、40%和20%。棉花的生產(chǎn)成本會從佃戶的分成中扣除，剩余部分才分配給種植棉花的佃戶。這種分配制度和安排一直持續(xù)到1950年辛迪加公司的合約到期，而且沒有簽署新一輪合約。之后，杰濟臘項目的管理權(quán)被轉(zhuǎn)移到蘇丹杰濟臘董事會（Sudan Gezira Board （SGB））。棉花收入的分配制度也發(fā)生了一些變化，當(dāng)然政府、管理公司、佃農(nóng)三者之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。政府和佃農(nóng)的分成成為42%，蘇丹杰濟臘僅占10%，剩余的6%為社會服務(wù)組織、地方議會和佃農(nóng)基金會 平均分配。1964年，佃農(nóng)的分成上漲至48%，而政府分成相對減少至36%，其他方面未再發(fā)生變化。

杰濟臘工程面臨的問題：

19世紀(jì)初，杰濟臘項目可貢獻蘇丹GDP的3%，生產(chǎn)的棉花占蘇丹棉花總出口的2/3，還生產(chǎn)大量供出口或國內(nèi)消費糧食和牲畜，從而為蘇丹換取和節(jié)省了大量外匯。然而到，七十年代中期，杰濟臘項目的生產(chǎn)效率開始逐漸降低，90年代中期，灌溉力度已經(jīng)不足50%。由于未能提供充足的運行和維護費用，灌溉渠道開始大量淤積，雜草叢生，棉花和其他作物產(chǎn)量下降。

另外，土地所有者在70年代停止從政府收租，聲稱從1927年以來，政府租金一直沒有增長過。然而盡管頒布了2005年“杰濟臘項目法案”，該法案規(guī)定了強制征收私有土地及支付賠償，但結(jié)果變得更加復(fù)雜，以使問題至今還未解決。

總結(jié)：2016年2月，蘇丹水利研究中心成立工作小組研究并制定了升級杰濟臘項目方案：第一步，三年內(nèi)升級目前存在的灌溉系并修繕急需改善的排水系統(tǒng)。第二步，通過其他方式改變或重新設(shè)計控水系統(tǒng)、水資源管理方案和收取水費系統(tǒng)來四灌溉系統(tǒng)現(xiàn)代化。2011年南蘇丹獨立后，蘇丹與中國開展全方位合作的愿望非常強烈，蘇丹政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)是為“永不枯竭的石油”，采取了一系列措施大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年蘇丹農(nóng)業(yè)與灌溉部部長訪華時，提出可提供用于農(nóng)業(yè)投資開發(fā)合作的土地和投資優(yōu)惠政策，用于建設(shè)中國—蘇丹農(nóng)業(yè)合作開發(fā)去，以加速雙方農(nóng)業(yè)合作。杰濟臘項目是蘇丹經(jīng)濟增長的主要貢獻者，也是蘇丹最重要的灌溉系統(tǒng)。中國在杰濟臘工程現(xiàn)有基礎(chǔ)上還能繼續(xù)展開一些領(lǐng)域的合作。

參考文獻：

[1]劉鴻武、姜恒昆.2003.列國志（蘇丹）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社。

[2]賈焰，徐繼峰.中國-蘇丹農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)的研究[J].《世界農(nóng)業(yè)》 2015.8，第20～25頁。

[3]蘇丹水資源研究中心制定的2016年杰濟臘工程升級方案

[4] Ross E.Alter. Rainfall consistently enhanced around the Gezira Scheme in East Africa due to irrigation [J].nature geoscience.

[5] Ahmed AMM. Economic Analysis of Cotton Production in the Gezira Scheme：1970-2004 [J].Journal of Business & Financial Affairs.2006.5：2