運(yùn)用“四種形態(tài)”看住“樹木”管好“森林”

何旭+徐浩程

“沒 想到違規(guī)報銷35元洗車費(fèi)這種以前當(dāng)作‘雞毛蒜皮的小事，會被紀(jì)委約談?！彼拇ㄊ∫速e市翠屏區(qū)質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量協(xié)會會長楊雨近日接受區(qū)紀(jì)委約談，當(dāng)場承認(rèn)錯誤，退還違規(guī)報銷的洗車費(fèi)用，并保證以后絕不“以惡小而為之”。類似的“紅臉出汗”，四川省在2015年以來超過5.6萬人次。

黨的十八大以來，堅決貫徹黨中央的決策部署和中央紀(jì)委的各項要求，四川省委、省紀(jì)委主動擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅持把紀(jì)律挺在前面，實踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管全體黨員，既拔“爛樹”，更護(hù)“森林”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)發(fā)生可喜變化。

壓實責(zé)任：廓清認(rèn)識抓常抓長

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是否意味著經(jīng)過一段時期的強(qiáng)力反腐之后，反腐要松一松了？曾經(jīng)，有的黨員干部對運(yùn)用“四種形態(tài)”存有疑惑和僥幸心理。

實踐“四種形態(tài)”，四川從思想糾偏開始。

“腐化墮落根本原因是思想滑坡，必須把思想教育作為遏制腐敗的基礎(chǔ)性工作。”省委書記王東明明確指出，要把警示教育、約談提醒作為防微杜漸、警醒干部的有效形式，切實打好“預(yù)防針”，并帶頭踐行“四種形態(tài)”，先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個人談話200余人次。

“‘四種形態(tài)決不是放松紀(jì)律要求，而是關(guān)口前移了，動輒則咎、抓早抓小，拉起了違紀(jì)滑向違法的防線，不是松了，而是更嚴(yán)了……”2016年9月12日，一場嚴(yán)謹(jǐn)又不失生動的專題報告在成都開講，主講者四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛結(jié)合具體案例，駁斥了少數(shù)干部腦中的錯誤觀點(diǎn)，深刻詮釋監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和履職“路線圖”。

隨即，以“把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)的本質(zhì)講清楚”為主題的紀(jì)委書記大宣講活動在巴山蜀水全面鋪開。全省總計宣講850余場，超過11.5萬名黨員干部參與學(xué)習(xí)聆聽。

全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)就在黨委。四川省委堅持以上率下，通過細(xì)化量化責(zé)任清單、開展約談、述責(zé)述廉、批評和自我批評，以及常態(tài)化的咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀(jì)律處分，切實扛起管黨治黨責(zé)任。

全省各級黨組織主要負(fù)責(zé)人按照要求，開展經(jīng)常性約談、經(jīng)常性提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，層層壓實責(zé)任，把管和治更多體現(xiàn)在日常工作中，把運(yùn)用“四種形態(tài)”落實到具體行動上。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)“四種形態(tài)”要求，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變、從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變、從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，推動建立批評教育、談話函詢、了結(jié)反饋、組織處理、黨紀(jì)處分實施等15項制度規(guī)定，完善與組織部門、司法機(jī)關(guān)案件通報、協(xié)商機(jī)制等，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，共同推進(jìn)“四種形態(tài)”落在實處。

紅臉出汗：防“小錯”釀成“大錯”

去年8月，四川省綿陽市鹽亭縣供電公司黨員王旭東為孩子籌備升學(xué)宴，酒店定好了、客人也邀請了，卻突然之間“變卦”。原來，縣供電公司紀(jì)委書記收到王旭東遞交的《操辦婚喪喜慶事宜報告表》后，發(fā)現(xiàn)宴請對象包括單位同事和2名管理對象，立即對他進(jìn)行了面對面的約談。

一針見血的提醒，讓王旭東坐立不安，不由自主地“紅了臉、出了汗”。約談后，他將宴請的范圍縮小，及時在犯錯前剎住了車。

提醒在前、警示在前，不搞不教而誅。

為了更好地把握“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，四川省紀(jì)委出臺在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的意見，明確每一種形態(tài)的適用情形和處置方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。并在此基礎(chǔ)上制定談話函詢工作辦法，強(qiáng)調(diào)“早用”“多用”“嚴(yán)用”，明確規(guī)定談話函詢適用的四種情形。同時，要求談話函詢情況必須在民主生活會上作說明，必須按不少于10%的比例進(jìn)行抽查核實。2016年四川省紀(jì)委談話函詢701件，抽查75件。

“不能等犯了錯再‘秋后算賬，要多點(diǎn)‘婆婆嘴，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或輕微違紀(jì)的，就要找本人談?wù)?，或者在支部會、民主生活會上點(diǎn)點(diǎn)他的名字，讓他‘出出汗，使黨員干部守住紀(jì)律、遠(yuǎn)離底線?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、省紀(jì)委書記王雁飛多次強(qiáng)調(diào)。

“‘主懲小惡，以誡大惡，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，實質(zhì)是將嚴(yán)明紀(jì)律具體化，抓早抓小，做到動輒則咎，使管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變?！笔〖o(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年9月底，四川省委制定了《關(guān)于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實施程序等作出明確規(guī)定，對監(jiān)督考核提出了具體要求，組織省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自工作分工，對省管干部談話提醒全覆蓋。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省直各部門黨組（黨委）也參照《方案》制定本地、本部門實施方案，及時開展本級談話提醒工作。

分段立尺：對執(zhí)迷不悟者嚴(yán)懲不貸

“黨的十八大以來，我們準(zhǔn)確把握‘樹木和‘森林的關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)考量上寬嚴(yán)相濟(jì)，對違紀(jì)黨員干部分級分類處理，符合條件的積極‘挽救?！彼拇ㄊ〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來，四川全省運(yùn)用 “四種形態(tài)”處理106896人次，其中，第一種形態(tài)56787人次，第二種形態(tài)37836人次，第三種形態(tài)9553人次，第四種形態(tài)2720人次，分別占53.1%、35.4%、8.9%、2.6%，實現(xiàn)了由“法”向“紀(jì)”的重心轉(zhuǎn)移。

比如，在中央紀(jì)委的直接指導(dǎo)下，四川對南充拉票賄選案中的477名涉案人員，除開除黨籍開除公職處分并移送司法機(jī)關(guān)處理33人外，給予誡勉談話、批評教育100人，黨紀(jì)輕處分或組織處理267人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整77人，對這些僅受到紀(jì)律處分或組織處理的涉案人員，逐一開展教育幫助，讓他們認(rèn)錯糾錯、輕裝上陣，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。

隨著“四種形態(tài)”的廣泛運(yùn)用，雖然越來越多的違紀(jì)干部主動交代問題，但仍有極少數(shù)的黨員干部抱著僥幸心理，換著花樣對抗組織調(diào)查。

四川一大型國有企業(yè)原副總經(jīng)理任某就是典型。

在初核談話過程中，辦案人員對任某進(jìn)行了耐心細(xì)致的說服教育，要求其主動說明問題，爭取從輕處理。但是他拒不配合組織調(diào)查，找托詞、編故事，與有關(guān)人員串供，企圖蒙混過關(guān)。

考慮到性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度等因素，省紀(jì)委決定對他嚴(yán)查重處，任某最終被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)。

“省紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處了兩起廳級干部違紀(jì)典型案件：一人是某市中級人民法院原黨組書記、院長，受到留黨察看一年處分并由副廳級降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一人是某市原政協(xié)副主席，受到留黨察看一年處分，并由副廳級降為正科級?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是四川省紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、動輒則咎，對嚴(yán)重違紀(jì)者重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的一個縮影。

懲前方能毖后。對“極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)懲不貸，近年來四川嚴(yán)肅查處了雅安市委原書記徐孟加、資陽市委原書記李佳、成都市原市長助理陳爭鳴等一批黨的十八大后還不收斂不收手的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，全省立案78854件，處分77082人，其中立案審查市廳級干部283人、縣處級干部2910人。通過嚴(yán)懲腐敗，教育廣大黨員，嚴(yán)肅了紀(jì)律，維護(hù)了良好政治生態(tài)。