優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境 增強就業(yè)吸納能力

董濤

作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可或缺的重要力量，中小微企業(yè)在我國創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著商事制度改革以及“雙創(chuàng)”的大力推進，平均每天新登記企業(yè)達1.5萬戶以上，中小微企業(yè)以其海量的優(yōu)勢，帶動就業(yè)的作用就更加顯著。

一、從我國就業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小微企業(yè)具備吸納就業(yè)的優(yōu)勢

就業(yè)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)了社會勞動力在各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的配置結(jié)構(gòu)，這里主要從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)全面考察我國人口就業(yè)的特點。

一是從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，就業(yè)人員開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力逐年下降，從2011年的26594萬人降低到2016年的21496萬人，人口占比從2011年的34.8%下降到2016年的27.7%，下降7.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員從2011年的22544萬人增加到2016年的22350萬人，人口占比從2011年的29.5%下降到2016年的28.8%，下降0.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)2011年就業(yè)人數(shù)為27282萬人，到2016年已達33757萬人，人口占比從2011年的35.7%上升到2016年的43.5%，上升7.8個百分點。近年來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)數(shù)量在第三產(chǎn)業(yè)的占比達3/4，可見在就業(yè)靈活的第三產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)充分發(fā)揮吸納勞動力就業(yè)的潛能。

二是從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看。近年來，隨著我國非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高，非公有制經(jīng)濟部門吸納就業(yè)人員的數(shù)量及所占比重一直呈上升趨勢，成為吸納勞動力人口的主要渠道。

三是從就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)看。從我國就業(yè)人員分布地區(qū)來看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省份，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，其吸引就業(yè)的能力也相對較弱。這說明經(jīng)濟發(fā)展水平是影響就業(yè)情況的重要因素之一，也側(cè)面解釋了就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成的原因。

中小微企業(yè)就業(yè)完全符合我國人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。中小微企業(yè)活躍在第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。在吸納就業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是創(chuàng)業(yè)相對容易。相對于大企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資少，對經(jīng)濟資源的要求更少，門檻較低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較小。一個人或幾個人聯(lián)合就可以創(chuàng)辦一個小企業(yè)，規(guī)模小，創(chuàng)辦速度快，能迅速建成投產(chǎn)，提供勞動力就業(yè)機會也較為迅速。

二是量大面廣。中小微企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)的99%以上，遍布廣大農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和大城市的街頭巷尾，分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的各類行業(yè)中，如采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這使得中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)比較容易。

三是能夠靈活適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化。它們多數(shù)以產(chǎn)業(yè)集群的模式發(fā)展，容易形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本，有較強的市場競爭力，更容易吸納勞動力就業(yè)。同時，它們經(jīng)營靈活，容易轉(zhuǎn)產(chǎn)，這也是保持中小微企業(yè)較高就業(yè)機會的重要因素。

四是具有勞動密集型的特征。中小企業(yè)集中在規(guī)模經(jīng)濟較小、資本需求量少、見效快的勞動密集型行業(yè)。雖然從單個企業(yè)來看，中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)少于大型企業(yè)，但是從整體來看，中小企業(yè)就業(yè)的人員要遠遠多于大型企業(yè)。

五是資本有機構(gòu)成低。與大企業(yè)相比，相同的資金投入，中小微企業(yè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，再創(chuàng)造新崗位的能力遠大于大企業(yè)，可以吸納更多的就業(yè)人員。

因此，我國中小微企業(yè)成為吸納農(nóng)村富余勞動力、國企下崗再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，是緩解就業(yè)壓力，保障民生，維護社會穩(wěn)定的重要力量。同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，中小微企業(yè)既帶來新機遇，也面臨著不少新的困難和問題。

二、中小微企業(yè)吸納就業(yè)存在的問題

（一）經(jīng)濟下行導(dǎo)致相當一部分中小企業(yè)吸納就業(yè)能力下降

一是經(jīng)濟增長速度下行壓力大，就業(yè)增長的宏觀經(jīng)濟空間較小。受近年來經(jīng)濟下滑因素的影響，對我國相當一部分企業(yè)，特別是外貿(mào)出口型企業(yè)的沖擊很大?？傮w來看，企業(yè)用工總量有所壓縮。 二是中小企業(yè)發(fā)展面臨不少問題，影響吸納就業(yè)作用的發(fā)揮。主要是，融資難融資貴，企業(yè)負擔重，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)效益低，創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級難等等。

（二）產(chǎn)業(yè)升級造成招工難與就業(yè)難并存

技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，使就業(yè)機會增長緩慢甚至減少。通過智能化的先進機器設(shè)備取代人工作業(yè)，提高了對高技能人才的需求，造成企業(yè)招工難，而求職者對就業(yè)崗位的期望與企業(yè)對員工素質(zhì)的期望難以達成平衡，這種不平衡是導(dǎo)致企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難的一個重要因素。

（三）中小企業(yè)自身特點造成人才流失

一是盡管中小企業(yè)就業(yè)人員數(shù)量眾多，但人員結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在“三低一高”現(xiàn)象，即高學(xué)歷水平比重低、高技術(shù)職稱比重低、科技研發(fā)人員比重低、核心人才流失率高。二是中小企業(yè)自身的劣勢導(dǎo)致留不住高素質(zhì)的人才，主要是中小企業(yè)的管理理念、管理方式相對比較陳舊，人力資源管理機制不健全。此外，企業(yè)文化的凝聚和導(dǎo)向功能未能充分發(fā)揮，也是中小企業(yè)人力資源管理的不足。

（四）政府服務(wù)體系不完善，中小企業(yè)發(fā)展和就業(yè)上升趨勢受阻

我國目前的就業(yè)政策中政策性語言較多，有些政策過于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強，不夠細致。促進就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系不完善，政府在促進就業(yè)方面主要通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而中小企業(yè)上崗和就業(yè)培訓(xùn)的財政性投入比較匱乏，以及為解決就業(yè)問題需要建立健全的長效機制，如搭建公共服務(wù)平臺，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推動既有政策更好落地的工作沒有很好地開展。

三、幾點建議

（一）各級政府要進一步鼓勵與支持自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵創(chuàng)辦中小微企業(yè)，從增量方面保證中小微企業(yè)數(shù)量上的絕對優(yōu)勢，充分挖掘他們吸納勞動力的潛力。新辦的中小微企業(yè)越多，就業(yè)形勢就越好，同時帶來經(jīng)濟的快速增長。一方面，政府可以鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和下崗人員進行自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)立初期減免注冊費用和刪減創(chuàng)業(yè)的繁雜手續(xù)，對創(chuàng)業(yè)人員進行免費或低成本的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)管理信息咨詢、信貸擔保等，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險；對吸納就業(yè)人數(shù)達到一定比例的中小微企業(yè)實行減免營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育稅附加和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。另一方面，引導(dǎo)中小微企業(yè)向具有就業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)潛力大的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展，特別是向能夠有效吸納就業(yè)的高新技術(shù)行業(yè)和科研、文化、教育、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中小微企業(yè)的集群發(fā)展，促進中小微企業(yè)吸納就業(yè)更加有效。endprint

（二）進一步緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題

金融業(yè)要樹立回歸本源、服務(wù)實體經(jīng)濟的意識，加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持力度。

一是要加快金融體制改革，加快轉(zhuǎn)變大中型商業(yè)銀行的體制機制。應(yīng)該單設(shè)中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，加強對中小微企業(yè)金融服務(wù)的引導(dǎo)、監(jiān)督和單獨考核。同時從市場細分和成本收益的角度研究，國有商業(yè)銀行和股份制銀行應(yīng)當成為中小金融機構(gòu)的資金批發(fā)行，讓中小銀行成為中小微企業(yè)貸款的主力軍?，F(xiàn)有的近150家城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向不應(yīng)該是做成全國性的大銀行，而應(yīng)該重點為本地區(qū)、本城市的中小微企業(yè)服務(wù)。

二是完善我國銀行體系，依法加快設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)。小型金融機構(gòu)應(yīng)當切實研發(fā)為中小微企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品和風(fēng)險防范技術(shù)，國家要進一步加大對中小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持。借鑒德國、日本、美國成立專門為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行的做法，結(jié)合我國的實際情況，建議研究成立專門服務(wù)中小微企業(yè)的政策性金融機構(gòu)——中國中小企業(yè)發(fā)展銀行。

三是積極穩(wěn)妥地發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道。使得一部分企業(yè)能夠從證券市場、債券市場、股權(quán)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易市場上獲得資金。促進風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。加快發(fā)展融資租賃業(yè)?，F(xiàn)代融資租賃在發(fā)達市場經(jīng)濟國家是僅次于銀行信貸的融資工具。那些缺少抵押品的中小微企業(yè)和高科技企業(yè)，可以將融資變?yōu)槿谖?，既滿足添置設(shè)備的需求，又不必增加固定資產(chǎn)投資，有利于緩解融資難題。要推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

四是加快建立健全社會信用體系，全面提升信用水平，有效破解銀企信息不對稱問題。打通融資瓶頸，管控融資風(fēng)險，降低融資成本。鼓勵銀行根據(jù)企業(yè)信用情況，創(chuàng)新發(fā)展信用融資。同時，引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識，規(guī)范健全財務(wù)管理，依規(guī)操作貸款還款。

（三）進一步減輕企業(yè)稅費負擔，緩解企業(yè)壓力

加大普遍性降費力度，繼續(xù)清理附加在資源產(chǎn)品價格上征收的各種基金和收費，整合歸并收費項目，適時調(diào)整社保繳費費率，完善失業(yè)保險基金穩(wěn)崗補貼等政策，幫助更多的困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。合理擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，取消行業(yè)限制，允許開展創(chuàng)新活動費用歸集規(guī)范準確的中小企業(yè)享受加計扣除政策。

（四）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，完善中小微企業(yè)社會服務(wù)體系

一是推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺和政策服務(wù)系統(tǒng)。匯集各項政策及申報條件、申報程序、申報材料等信息，匯集涉及中小微企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府信息，為中小微企業(yè)提供開放式服務(wù)。

二是完善社會服務(wù)體系。鼓勵和支持整合專業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供一站式服務(wù)。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、投資融資、財稅代理、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)，形成社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各項服務(wù)無盲區(qū)和全覆蓋。健全中小微企業(yè)服務(wù)機制，推動服務(wù)機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)服務(wù)資源共享。推進中小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展，為中小微企業(yè)提供線上線下服務(wù)。

三是推進建立中小微企業(yè)維權(quán)機制。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確維權(quán)主體，推動中小微企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范市場主體的交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小微企業(yè)貨物、工程、服務(wù)等費用，保障中小微企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）各級政府要大力宣傳，大造輿論，消除對中小微企業(yè)的偏見，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

就業(yè)者在求職的過程中要轉(zhuǎn)變自己的求職觀念，切忌表面化，一味地只看到大企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢而忽視中小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，不能單純地關(guān)注高薪、高福利，應(yīng)該根據(jù)自己人生的規(guī)劃來選擇自己的職業(yè)。通過對部分中小微企業(yè)進行調(diào)查報告顯示，中小微企業(yè)是鍛煉人的基地，在發(fā)揮個人所長、學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、提高綜合辦事能力等方面均強于大型企業(yè)，因此要正確看待中小微企業(yè)，理性擇業(yè)。同時，國家要制定鼓勵畢業(yè)大學(xué)生、研究生到中小微企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策?！?/p>

（作者為中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部主任）endprint