加快建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系

編者按：軍民融合調(diào)研組通過(guò)對(duì)青島、大連、天津、深圳和長(zhǎng)沙等地專題調(diào)研。發(fā)現(xiàn)各地軍民融合的熱度非常高，國(guó)家、軍隊(duì)和地方政府已出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策及資金扶持，并創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)和模式，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在的問題。本文對(duì)此進(jìn)行了梳理和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、軍民融合調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）地方政府探索各具特色的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式

調(diào)研中了解到各地黨委政府積極貫徹國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)形成一些值得借鑒的方式方法。青島市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將軍民融合納入到地方規(guī)劃之中，通過(guò)軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的模式，推動(dòng)軍民融合向縱深發(fā)展。深圳市發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“民參軍”為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供多樣化的優(yōu)秀科技產(chǎn)品，打造軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軍地資源共享和產(chǎn)業(yè)融合。

（二）企業(yè)以需求和技術(shù)的雙向?qū)?，推?dòng)軍民融合深度發(fā)展

調(diào)研中了解到，企業(yè)在建立和完善軍民兩用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、國(guó)防采購(gòu)一體化，最大程度地發(fā)揮軍隊(duì)和地方在信息資源、技術(shù)等資源集成等方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，承擔(dān)了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的主要任務(wù)；二是部分民口企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將民用的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍用領(lǐng)域；三是企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)加快自身發(fā)展，為我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展注入了新的資本和研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。一些長(zhǎng)期從事軍工研發(fā)的企業(yè)，對(duì)于軍方的需求有著清晰的認(rèn)識(shí)。如深圳國(guó)微電子作為特種集成電路的設(shè)計(jì)公司之一，先后承接了涉及航空、航天、電子、船舶、兵器等多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)任務(wù)。

（三）大學(xué)和科研院所開展協(xié)同，積極推動(dòng)軍民融合

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，極大釋放了科研院所參與軍民融合熱情和能量，涌現(xiàn)出一大批軍民融合創(chuàng)新的成果，為軍民融合創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如青島海洋大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、大連理工大學(xué)等院校，作為長(zhǎng)期承擔(dān)國(guó)防科技任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，既對(duì)軍方需求有著清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也和地方工作有著密切聯(lián)系。通過(guò)與地方政府、國(guó)防工業(yè)集團(tuán)、科研院所、大型企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，和企業(yè)共同成立工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心的創(chuàng)新平臺(tái)等方式，開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在新材料、新能源、光電技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、自主可控信息系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)閲?guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（四）民用技術(shù)快速發(fā)展，逐步破除對(duì)我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的封鎖

近年來(lái)，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“中國(guó)制造2025”等一系列戰(zhàn)略舉措的出臺(tái)，民用技術(shù)迅速發(fā)展，包括地方民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)在智能機(jī)器人、隱身材料、碳纖維、電控發(fā)動(dòng)機(jī)、操作系統(tǒng)、量子通訊、深海技術(shù)和空天技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。隨著國(guó)內(nèi)民用高新技術(shù)的出現(xiàn)，不僅推動(dòng)了軍用技術(shù)的進(jìn)步，也打破了國(guó)際上對(duì)于某些關(guān)鍵技術(shù)的封鎖，節(jié)約了大量的采購(gòu)費(fèi)用。如山東威海拓展公司自主研發(fā)的碳纖維技術(shù)，打破了國(guó)際社會(huì)對(duì)于軍用戰(zhàn)機(jī)碳纖維材料的封鎖；大連四達(dá)公司自主研發(fā)的飛機(jī)數(shù)字化裝配技術(shù)，提高了國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。

二、我國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新遇到的主要障礙

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制尚未形成

軍民融合發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)，軍地各自從國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度建立的體制機(jī)制相互間仍然存在不協(xié)調(diào)、不銜接，深層次的制度設(shè)計(jì)存在沖突，一定程度上導(dǎo)致軍民融合難以向深度融合過(guò)渡。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是思想認(rèn)識(shí)差異大。很多部門和單位強(qiáng)調(diào)自身利益，存在“只想融別人、不愿被人融，共享別人資源可以、分享自己資源不行”的思想，片面突出“軍轉(zhuǎn)民”或“民參軍”的單方作用，使得軍民融合工作“碎片化”，跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)難度大。二是需求對(duì)接不暢。軍品市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)軍方要求，對(duì)民用技術(shù)考慮少，民企只能被動(dòng)接受軍方需求，導(dǎo)致軍不知民所擅，民不知軍所需。如深圳中物功能材料研究院在座談中明確提出，需求側(cè)與供給側(cè)改革不到位，“玻璃門”問題嚴(yán)重，不知道需求在哪里、市場(chǎng)在哪里，技術(shù)在哪里，企業(yè)有新技術(shù)新產(chǎn)品，但不知道軍方的真實(shí)需求，而軍方做為用戶，也不一定知道地方在某些領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。目前看，從國(guó)家層面還缺少軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)的工作體制機(jī)制。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境亟待建立

目前，軍品市場(chǎng)壟斷性高，民企進(jìn)入相當(dāng)困難。這類問題主要有四類。一是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)軍標(biāo)民標(biāo)兩套標(biāo)準(zhǔn)體系，各自封閉運(yùn)行，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化要從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)層面重新梳理，影響了軍民技術(shù)融合創(chuàng)新，且在“民參軍”領(lǐng)域反映尤為突出。二是沒有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化存在定期解密的法律規(guī)范，且尚未建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，沒有成為軍工單位的法定職責(zé)，外在約束和內(nèi)在動(dòng)力不足。尤其是現(xiàn)在軍隊(duì)停止有償服務(wù)后，如何將軍隊(duì)的先進(jìn)技術(shù)和研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍沒有相關(guān)政策制度進(jìn)行明確，目前軍地雙方都處于“觀望”狀態(tài)，在一定程度上影響或阻滯相關(guān)軍民融合工作開展。三是收益模式落后。武器裝備科研生產(chǎn)采用成本加5%利潤(rùn)的定價(jià)模式，遏制了軍工企業(yè)降低成本的積極性，甚至成為軍工企業(yè)變相抬高成本，或“伸手”向政府要錢、等資金的手段，與市場(chǎng)背道而馳，將優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)拒之于“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”之外，嚴(yán)重阻礙了“民參軍”的熱情。四是軍工體系長(zhǎng)期與市場(chǎng)機(jī)制分離。在規(guī)則、約束、激勵(lì)不清的情況下，“軍轉(zhuǎn)民”缺乏動(dòng)力，主動(dòng)性不強(qiáng)。尤其軍隊(duì)招標(biāo)慣性大、壁壘嚴(yán)。很多民企反映，軍工體系重大項(xiàng)目重大工程招標(biāo)工作長(zhǎng)期青睞于傳統(tǒng)渠道而非技術(shù)創(chuàng)新，軍工企業(yè)和科研院所在重大課題、重大工程、重大項(xiàng)目上長(zhǎng)期具有壟斷的優(yōu)勢(shì)地位，多數(shù)都是本系統(tǒng)自成體系、自我保障，即使是優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)也很難進(jìn)入。

（三）科研成果的評(píng)估轉(zhuǎn)化體系尚未健全

科研單位普遍重技術(shù)、輕市場(chǎng)。軍工科研院所在事業(yè)體制和國(guó)家經(jīng)費(fèi)的保障下，往往熱衷于承接軍方和國(guó)家的重大課題，對(duì)于技術(shù)拓展及市場(chǎng)化開發(fā)缺乏動(dòng)力和興趣。民營(yíng)企業(yè)的高新技術(shù)進(jìn)入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域阻礙重重，門檻高，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，權(quán)益保障少，影響了“民參軍”的積極性。而且，科研成果價(jià)值評(píng)估難，表現(xiàn)為缺少獨(dú)立機(jī)構(gòu)、缺少評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、缺少評(píng)價(jià)依據(jù)。endprint

民企普遍提出，民用技術(shù)如果想進(jìn)入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)困難很大。一是資質(zhì)要求高。想要進(jìn)入軍品市場(chǎng)，必須申請(qǐng)“軍工四證”，管理部門多，辦證周期長(zhǎng)（通常1—2年），費(fèi)用成本高（有些民營(yíng)企業(yè)反映，加上各種隱形成本至少需要100多萬(wàn)元）。二是稅收不公平。按照目前的稅收政策，軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍品都能享受直接免稅政策，而民口企業(yè)生產(chǎn)軍品后，在辦理免稅手續(xù)時(shí)少則1年，多則2年，大大增加了民企的經(jīng)濟(jì)成本，民企對(duì)此甚為不滿。三是資金投入大。民口企業(yè)缺少國(guó)家和軍隊(duì)的前期研發(fā)資金扶持，必須自籌資金開展研究，如果沒有得到軍方采購(gòu)或技術(shù)研發(fā)失敗，就會(huì)拖累整個(gè)企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。如大連四達(dá)公司作為掌握核心技術(shù)的航空制造裝備供應(yīng)商，由于種種原因始終面臨緊張的資金壓力。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。由于軍品的特殊屬性，企業(yè)的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在軍品中難以得到有效的保障和補(bǔ)償。

（四）融資渠道仍需探索創(chuàng)新和不斷完善

開展軍民融合融資渠道狹窄。由于軍工企業(yè)屬于國(guó)家保密行業(yè)，大量所需資金主要靠國(guó)家財(cái)政供給，其他少數(shù)部分由企業(yè)的留存收益和政策性銀行的貸款來(lái)滿足，很少利用商業(yè)性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資渠道，幾乎不利用資本市場(chǎng)的融資渠道，一定程度上制約了軍工企業(yè)的發(fā)展對(duì)資金的需求，阻礙了軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的實(shí)現(xiàn)。加上軍品的市場(chǎng)壟斷性極強(qiáng)，效益和投資嚴(yán)重不匹配，投資資金的利用效率不高，因此軍民融合產(chǎn)業(yè)吸引投資能力很弱，融資渠道并不順利。如湖南麒麟信息工程技術(shù)有限公司反映，中小科技型企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)由于缺少抵押物而遭拒的現(xiàn)象普遍存在。

（五）綜合公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)加快建設(shè)

調(diào)研中企業(yè)認(rèn)為對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)還需形成體系化安排部署，軍民自成體系，信息不對(duì)稱，造成了國(guó)家資源浪費(fèi)；軍民設(shè)施設(shè)備、技術(shù)共享程度較低；軍民在科技成果、人才、資金、信息等方面的交流融合并不暢通；試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)推廣需要總結(jié)完善；目前分散于軍地各個(gè)部門和單位的相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)需要整合利用，因此，亟需在國(guó)家層面建立能夠打通軍政民三方的國(guó)家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的各項(xiàng)工作部署。

（六）相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋

從各國(guó)的軍民融合發(fā)展實(shí)踐看，主要有美國(guó)的軍民融合一體化模式，日本的以民掩軍模式，俄羅斯的先軍后民模式和以色列的以軍帶民模式。這些國(guó)家都有成型的法律體系支撐軍民融合體系發(fā)展，但是我國(guó)目前還比較缺乏。目前出臺(tái)的政策，多以“意見”、“辦法”為主，缺乏法律效力，權(quán)威性、綜合性不夠。在法律層面，目前我國(guó)還沒有軍民融合的綜合性法律。在法規(guī)層面，缺乏系統(tǒng)的銜接協(xié)調(diào)，國(guó)家有關(guān)部委、軍隊(duì)、地方政府等在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，缺乏充分的溝通交流，致使部分法規(guī)出臺(tái)后，操作有沖突，無(wú)法付諸實(shí)施。有些法規(guī)政策沒有及時(shí)修訂，難以適應(yīng)軍民融合發(fā)展。如很多企業(yè)反映，《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》仍規(guī)定“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。

三、關(guān)于建立促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系的建議

（一）完善中央領(lǐng)導(dǎo)的管理體系

在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府要加快建設(shè)完善軍民融合發(fā)展組織管理體系，貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。優(yōu)化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略布局，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，推動(dòng)國(guó)家頂層到各個(gè)區(qū)域軍民融合發(fā)展的“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)，增強(qiáng)全國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性。軍地各方要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來(lái)進(jìn)行謀篇布局和規(guī)劃部署。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系

一是加大財(cái)政支持力度。中央與地方財(cái)政部門要按照事權(quán)劃分建立專門資金渠道用于支持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和部署要求，加大支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的力度。同時(shí)，還可以通過(guò)中央與地方財(cái)政建立用于軍民融合中小科技型企業(yè)擔(dān)保基金和貼息基金。擔(dān)?；鹗菍?duì)中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資提供擔(dān)保，滿足其固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需要；貼息基金是對(duì)軍民融合中小企業(yè)的銀行貸款提供貼息。在國(guó)家層面建立軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)和推動(dòng)各地政府、包括軍工集團(tuán)開展軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等。建立地方政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資補(bǔ)貼與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)投資機(jī)構(gòu)的投資積極性。如青島市出臺(tái)了促進(jìn)科技和金融結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投融資行為。二是加強(qiáng)稅收政策支持。加快研究推動(dòng)軍品稅收制度改革。研究出臺(tái)減免企事業(yè)單位及相關(guān)非高新技術(shù)企業(yè)從事軍民兩用技術(shù)研發(fā)、軍民融合產(chǎn)業(yè)化、軍民融合運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)所得稅，減免支持軍民融合風(fēng)險(xiǎn)投資基金繳納所得稅的相關(guān)政策制度。三是界定軍品市場(chǎng)的開放范圍和層次。制定中小企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的清單目錄，明確其參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的政策法規(guī)、配套制度、進(jìn)入領(lǐng)域、程序和方式，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展面向全社會(huì)開放和協(xié)作。四是制定國(guó)防采辦規(guī)范采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)國(guó)防采購(gòu)訂單引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推行“全壽命”采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)預(yù)留一定比例的市場(chǎng)份額等。

（三）建立便捷高效可操作的融資體系

一是鼓勵(lì)支持各銀行新設(shè)立軍民融合金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)部門，對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作給予大力支持。可在信貸規(guī)模、貸款安排等給予差別化支持，并開通綠色審批通道、創(chuàng)新融資模式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、提高審批效率，將金融服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融資，采用應(yīng)收賬款質(zhì)押、保理等方式，支持企業(yè)盤活資產(chǎn)，緩解流動(dòng)性壓力。特別是在政府擔(dān)保、貼息的支持下，銀行貸款要向軍民融合的中小企業(yè)傾斜。二是發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)軍民融合的融資平臺(tái)作用。出臺(tái)相應(yīng)政策，支持軍民融合企業(yè)擴(kuò)大直接融資，鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊或整體上市、進(jìn)行股權(quán)融資，通過(guò)證券化盤活企業(yè)資產(chǎn)、拓寬融資渠道，進(jìn)行高效的并購(gòu)重組。修改完善社會(huì)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。允許PE、VC等風(fēng)險(xiǎn)投資基金積極進(jìn)入軍民融合企業(yè)，為缺乏資本金的中小企業(yè)提供資本支持，使中小企業(yè)具備銀行貸款的條件。研究創(chuàng)新發(fā)行軍民融合企業(yè)債券，拓寬融資渠道。endprint

（四）建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)集中度、國(guó)防需求規(guī)模、技術(shù)成熟度等條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取多種定價(jià)模式，節(jié)約成本，提高效率。建立健全軍品型號(hào)設(shè)計(jì)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。改變軍用和民用兩套標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，逐步擴(kuò)大軍品和民品標(biāo)準(zhǔn)的通用性，軍品研制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以保密、安全、質(zhì)量等管理制度標(biāo)準(zhǔn)為主。三是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。消除中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的制度性、技術(shù)型和行業(yè)性壁壘。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)需要的“軍工四證”，應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序或逐步合并。民企建議出臺(tái)《武器裝備采購(gòu)供應(yīng)法》，最好是以備案制進(jìn)入軍品市場(chǎng)，打破壟斷格局，支持民用企業(yè)參與軍民融合產(chǎn)品市場(chǎng)。

（五）形成協(xié)同推進(jìn)的示范體系

一是研究制定相關(guān)考核指標(biāo)。明確軍民融合統(tǒng)計(jì)和發(fā)展指標(biāo)，將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。二是發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)家創(chuàng)新體系軍民融合功能。加快推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，以及若干區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，使其承擔(dān)更多的軍民融合創(chuàng)新功能。三是組織開展國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四是集中國(guó)家和軍隊(duì)科研資金在創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌重大科研項(xiàng)目?？蓪?guó)防科研、高?；A(chǔ)研究、企業(yè)應(yīng)用研究整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)研制、應(yīng)用驗(yàn)證的一條龍管理。

（六）健全多維一體的轉(zhuǎn)化體系

一是健全軍地需求對(duì)接平臺(tái)機(jī)制。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，明確軍地雙方需求報(bào)送歸口部門，規(guī)范對(duì)接內(nèi)容和程序。二是開展軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，組建軍地聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是加快出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓，調(diào)動(dòng)軍地雙方科研、技術(shù)人員及研發(fā)單位的積極性。四是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。軍民融合企業(yè)要明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)，研究和出臺(tái)企業(yè)內(nèi)部持股激勵(lì)政策的細(xì)則與可操作性辦法，鼓勵(lì)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和員工持有股權(quán)和期權(quán)，切實(shí)發(fā)揮股東大會(huì)的作用。五是針對(duì)軍隊(duì)停止有償服務(wù)的改革要求，從落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的角度，盡快研究出臺(tái)軍隊(duì)科研成果轉(zhuǎn)化政策制度。

（七）搭建要素齊備的服務(wù)體系

一是建立國(guó)家層面的軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地信息互聯(lián)互通，為軍地落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略管理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等綜合性服務(wù)。二是通過(guò)國(guó)家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)軍地需求市場(chǎng)對(duì)接、投融資需求對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)接、人才供需對(duì)接。三是建立完善軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)中央財(cái)政和軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、軍民融合專項(xiàng)債券等多種方式更多地支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。四是為“民參軍”企業(yè)簡(jiǎn)化“軍工四證”、工商稅務(wù)等辦理提供“一站式”指導(dǎo)和服務(wù)。五是加強(qiáng)督導(dǎo)，政府幫助建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)專利保護(hù)，提供相應(yīng)的司法服務(wù)。六是探索開展軍民融合發(fā)展情況普查?；趪?guó)家軍民融合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立完善，試點(diǎn)形成軍民融合企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)和人才“五張清單”，搭建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、社會(huì)保障等聯(lián)盟的區(qū)域合作或聯(lián)盟。七是探索開展軍民融合領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。

（八）健全保障有力的法律法規(guī)體系

貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障。加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，健全軍民融合法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)軍民融合綜合性立法工作，及時(shí)修訂廢止不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策，比如對(duì)《保守秘密法》和《國(guó)防科技工業(yè)安全保密監(jiān)督管理規(guī)定》作修改完善，消除非傳統(tǒng)軍工企業(yè)進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)壁壘，開展軍民融合相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育等。◆

（國(guó)家發(fā)展改革委2017年春季處級(jí)干部黨校班軍民融合課題組成員：劉自斌、劉翔峰、張志強(qiáng)、劉勇、翟建民）

（劉自斌，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)防司。劉翔峰，國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所。張志強(qiáng)，國(guó)家發(fā)展改革委氣候中心。劉勇，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司。翟健民，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司）endprint