影響中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策因素分析

中國(guó)與歐盟彼此互為重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第四大出口市場(chǎng)，而中國(guó)是歐盟農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)。近年歐盟綠色貿(mào)易壁壘日盛，并不斷推進(jìn)環(huán)中國(guó)自貿(mào)圈，對(duì)中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。在“全面開(kāi)放”新時(shí)代，以更高層次和水平積極應(yīng)對(duì)，有利于中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均衡穩(wěn)定發(fā)展。

一、中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球貿(mào)易自由化水平提高，以及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，自2000年以來(lái)中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，近年因出口增速遠(yuǎn)落后于進(jìn)口，中國(guó)由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差。中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊商品貿(mào)易中地位不高，但趨向改善。

（一）中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模變化

2000—2016年，中歐雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額雖有波動(dòng)，但總體上呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，從2000年的31.07億美元增加到2016年的222.29億美元，17年增加了6倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.1%。說(shuō)明雙方日益成為彼此重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2016年，歐盟是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第四大出口市場(chǎng)，中國(guó)是歐盟農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)。

從出口來(lái)看，2000—2011年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口額波動(dòng)上升，從2000年的24.06億美元增加到2011年95.95億美元，為17年來(lái)的最高水平，此后波動(dòng)下降，2015年降至80.15億美元，2000—2016年均增長(zhǎng)率為7.9%。

從進(jìn)口來(lái)看，2000—2016年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自歐盟進(jìn)口額總體上呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2000年的7.01億美元增加到2016年的140.48億美元，年均增長(zhǎng)率為20.6%。

從貿(mào)易差額來(lái)看，2000—2013年，中國(guó)在中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)中一直處于順差地位，但由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自歐盟進(jìn)口增速顯著快于出口增速，使得中國(guó)的貿(mào)易順差額自2008年起呈下降趨勢(shì)，從2008年的53.69億美元降至2013年的9.2億美元。2014年至2016年則連續(xù)3年出現(xiàn)逆差，且逆差額從2014年1.34億美元擴(kuò)大至2016年58.67億美元。

（二）中歐農(nóng)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的地位

自2000年以來(lái)，中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雖然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占雙邊商品貿(mào)易總額的比重較低。2010年前的10年間呈逐年下降趨勢(shì)。從2000年的4.82%降至2010年的2.56%。雖然2011年后有所提高，但基本在3%左右徘徊，僅2016年超過(guò)4%。這意味著中歐雙邊商品貿(mào)易在過(guò)去的17年里不斷擴(kuò)張，但雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增速要小于總體商品貿(mào)易增速。得益于2006年以來(lái)中歐農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比的持續(xù)上升，從2006年的2.09%升至2016年的6.75%，中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位在近年有所改善。

從中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位來(lái)看，2000—2016年，無(wú)論是出口占比還是進(jìn)口占比，中國(guó)都超過(guò)歐盟，顯示中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口更依賴(lài)于歐盟。自2008年起，中國(guó)自歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，而中國(guó)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占比卻在不斷縮小，表明在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，歐盟的進(jìn)口地位顯著上升而出口地位明顯下降，貿(mào)易不平衡加劇。在歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)所占比重相對(duì)較低，尤其進(jìn)口長(zhǎng)期在5%左右徘徊，出口占比在2010年前不足3%，此后逐年提升，并在2016年達(dá)到8.7%的歷史高點(diǎn)。

二、歐盟貿(mào)易政策對(duì)中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

中國(guó)與歐盟同為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)對(duì)歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品以動(dòng)、植物產(chǎn)品和紡織原料為主，而中國(guó)自歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要為資本和技術(shù)密集型的加工制品。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，但中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙方貿(mào)易總額中的比重不足5%，制約中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要因素在于，歐盟所采取的貿(mào)易保護(hù)政策及推行的環(huán)中國(guó)自貿(mào)區(qū)政策。

（一）歐盟貿(mào)易壁壘

1、關(guān)稅壁壘

隨著WTO談判的不斷深入和歐盟自貿(mào)區(qū)范圍的不斷拓展，歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，但是歐盟仍然是全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)高度保護(hù)的WTO成員之一。由于歐盟28國(guó)是發(fā)達(dá)成員，在WTO談判中擁有很強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在談判中最大限度地維護(hù)了自己的利益。其農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅具有高關(guān)稅和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)。

歐盟不同農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅差異較大，根據(jù)保護(hù)程度不同，關(guān)稅的形式也不同。主要表現(xiàn)為：其一，普遍采用高關(guān)稅（見(jiàn)表4）。WTO通常將超過(guò)15%的關(guān)稅水平稱(chēng)之為“關(guān)稅高峰”，但考慮農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，國(guó)際上通常將關(guān)稅稅率等于或高于100%的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅定義為“關(guān)稅高峰”。其二，對(duì)深加工產(chǎn)品提高關(guān)稅，國(guó)際上對(duì)這種做法稱(chēng)之為“關(guān)稅升級(jí)”。歐盟一般對(duì)原料型產(chǎn)品進(jìn)口采取零關(guān)稅或很低的關(guān)稅政策，而以高關(guān)稅阻止深加工產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。歐盟在肉類(lèi)產(chǎn)品、乳制品、糖等農(nóng)產(chǎn)品上存在明顯的關(guān)稅升級(jí)。其三，大量使用非從價(jià)稅。非從價(jià)稅包括從量稅和復(fù)合關(guān)稅（從量稅加從價(jià)稅），非從價(jià)稅在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走低時(shí)，對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度提高。歐盟農(nóng)產(chǎn)品使用非從價(jià)稅的稅目比率高達(dá)46.5%，在主要經(jīng)濟(jì)體中歐盟這一比率是最高的，而美國(guó)和日本分別為41.8%和18.5%，中國(guó)僅為0.4%。其四，采用季節(jié)性和選擇性關(guān)稅。為保護(hù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品不受?chē)?guó)際市場(chǎng)沖擊，歐盟對(duì)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行季節(jié)性關(guān)稅，對(duì)其他部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行選擇性關(guān)稅，此舉使進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本等于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的價(jià)格。

此外，歐盟還保留了大量的關(guān)稅配額和特保措施（SSG）等，這使歐盟具備足夠的調(diào)控政策手段，能夠有效地保護(hù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不受進(jìn)口沖擊。

2、綠色壁壘

隨著人們對(duì)環(huán)保、健康和安全的重視，綠色發(fā)展成為普遍共識(shí)。WTO為了更加有效地促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在限制關(guān)稅、出口補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具肆意使用的同時(shí)，也允許成員國(guó)在貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上對(duì)危害環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易采取相應(yīng)的限制措施。近年在WTO和FTA框架下，綠色貿(mào)易壁壘日益興起，正逐步取代關(guān)稅、補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素，而農(nóng)產(chǎn)品是全球?qū)嵤┚G色貿(mào)易保護(hù)最嚴(yán)重的領(lǐng)域。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，每年綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的損失近百億美元。歐盟農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)達(dá)，為保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，已建立起完備的綠色貿(mào)易壁壘體系，基本上覆蓋了中國(guó)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品出口中所具備比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。作為歐盟最大的貿(mào)易國(guó)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受到其綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響。endprint

歐盟綠色貿(mào)易壁壘是最嚴(yán)厲的一種非關(guān)稅壁壘，涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條，涉及初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品所有產(chǎn)品類(lèi)別，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括藥物殘留、食品包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫檢測(cè)和食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。近年來(lái)，歐盟綠色貿(mào)易壁壘覆蓋的內(nèi)容和范圍呈現(xiàn)出日趨廣泛和不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為限制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要手段。隨著中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷深入，歐盟日趨嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)削弱了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

有學(xué)者針對(duì)2005—2014年歐盟關(guān)于植物源和動(dòng)物源食品和飼料中或表面的最大殘留限量條例（EC）396/2005中涵蓋的32類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，基于貿(mào)易引力模型進(jìn)行實(shí)證分析，分別檢驗(yàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟5個(gè)主要貿(mào)易國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)）受歐盟農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的影響是否顯著。結(jié)果表明，歐盟法規(guī)中以氟草胺、啶蟲(chóng)脒、活化酯和己唑醇為代表農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口具有明顯的抑制作用，說(shuō)明歐盟綠色貿(mào)易壁壘是限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口的重要因素之一。由此可見(jiàn)，前述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口從2011年之前的總體上升轉(zhuǎn)而波動(dòng)下降，從95.95億美元峰值降至2016年的81.81億美元，與歐盟日益嚴(yán)厲的綠色貿(mào)易壁壘有著重要的關(guān)系。

（二）歐盟自貿(mào)區(qū)政策

近年來(lái)，受歐債危機(jī)影響，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐盟力圖通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟對(duì)其貿(mào)易政策取向進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)通過(guò)自貿(mào)區(qū)談判大力推進(jìn)與貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易關(guān)系。

歐委會(huì)于2016年11月提出“未來(lái)貿(mào)易協(xié)定①對(duì)農(nóng)業(yè)的影響”報(bào)告，該報(bào)告分析了歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口潛力，重點(diǎn)分析歐盟及有關(guān)貿(mào)易伙伴實(shí)施關(guān)稅互惠產(chǎn)生的影響。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)貿(mào)易協(xié)定對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)的影響總體平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品增加出口潛力較大，而其他農(nóng)產(chǎn)品可能面臨壓力。乳制品（特別是奶酪和脫脂奶粉）和豬肉的前景較好，其出口、生產(chǎn)和生產(chǎn)者價(jià)格或有較大增幅；小麥等糧食產(chǎn)品、葡萄酒和酒精飲料等高價(jià)值產(chǎn)品會(huì)從貿(mào)易開(kāi)放中受益。而牛肉、大米、禽肉和食糖則因市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)口增加而面臨脆弱性?？傊瑲W盟力求未來(lái)自貿(mào)區(qū)協(xié)定在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和敏感產(chǎn)品保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位。

歐盟的自貿(mào)區(qū)伙伴分布在亞、歐、非和美洲。就亞洲的發(fā)展中國(guó)家而言，歐盟更傾向于與中國(guó)周邊國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，迄今為止，日本、印度、越南、韓國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)家或已簽或在談自貿(mào)區(qū)協(xié)定，由此出現(xiàn)了一個(gè)環(huán)中國(guó)的“歐盟-亞洲自由貿(mào)易圈”。中國(guó)與上述國(guó)家在對(duì)歐盟出口結(jié)構(gòu)上存在同質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)受到影響，貿(mào)易條件甚至可能出現(xiàn)惡化。

三、結(jié)論與建議

（一）重視歐盟貿(mào)易政策對(duì)中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

隨著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，中國(guó)與歐盟已互為重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。歐盟一直是全球農(nóng)產(chǎn)品高度保護(hù)的WTO成員國(guó)之一，近年經(jīng)濟(jì)低迷促使歐盟加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，尤其綠色貿(mào)易壁壘日趨嚴(yán)重，極大地抑制了中國(guó)以勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品出口，引發(fā)雙方貿(mào)易摩擦不斷。此外，近年歐盟推行自貿(mào)區(qū)政策，其組建的環(huán)中國(guó)自貿(mào)圈所帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生可預(yù)期或不可預(yù)期的重要影響。

（二）新時(shí)代應(yīng)在更高層次和水平上積極應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易政策影響

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已邁入“全面開(kāi)放”新時(shí)代，應(yīng)在更高層次和水平上積極應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易政策所帶來(lái)的負(fù)面影響。首先，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口水平，推動(dòng)中歐農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易均衡穩(wěn)定發(fā)展。其次，加強(qiáng)中歐農(nóng)業(yè)科技合作，建立和完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，逐步縮小中國(guó)與歐盟農(nóng)業(yè)科技水平差距。同時(shí)，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，建立和完善與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，積極推動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高雙邊開(kāi)放水平。建立高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，有利于緩解日趨嚴(yán)重的中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，有力促進(jìn)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的中歐貿(mào)易發(fā)展?！?/p>

注：

①報(bào)告覆蓋12個(gè)貿(mào)易協(xié)定：加拿大和越南已結(jié)束談判，美國(guó)、南方共同市場(chǎng)、日本、泰國(guó)、印尼和菲律賓在談判中，澳大利亞和新西蘭待談判，土耳其和墨西哥升級(jí)版。

（李艷君，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）endprint