財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響研究

李蘭+魏紅顏+魏占坤

【摘 要】 綜合運(yùn)用傳統(tǒng)總體差異分析及空間自相關(guān)指數(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平進(jìn)行測(cè)度，引入核心-邊緣模型對(duì)各區(qū)域不同財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響進(jìn)行邏輯推理與演繹，并利用VAR模型就財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明：東部地區(qū)保障性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于生產(chǎn)性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且東部地區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的差距會(huì)越大；中部地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)顯著影響；西部和東北地區(qū)生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用相對(duì)較強(qiáng)，政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的自身情況優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)； 協(xié)調(diào)發(fā)展； 核心-邊緣理論； VAR模型

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F812.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）24-0074-07

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儼然成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體長(zhǎng)效發(fā)展的重要推動(dòng)力。但與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題也日益凸顯，初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中部地區(qū)、廣大的西部貧困地區(qū)以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的東北地區(qū)的空間格局，這與我國(guó)改革開(kāi)放初期的設(shè)想大相徑庭。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人文發(fā)展報(bào)告》所列數(shù)據(jù)表明，中國(guó)是目前世界上四大區(qū)域差距較大的國(guó)家之一[1]。東部地區(qū)人均GDP總量均值從2005年的27 379.4億元上升到2015年的764 60.2億元，而西部地區(qū)2015年的人均GDP總量?jī)H為37 863.2億元，是東部地區(qū)的49.5%，由此可見(jiàn)我國(guó)各區(qū)域間的發(fā)展差距仍然嚴(yán)峻。面對(duì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃中明確提出了要積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從非均衡到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)換，但從我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，地方政府為了彌補(bǔ)本地財(cái)政資源的不足，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)漸漸演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的生產(chǎn)性支出為主，教育、醫(yī)療和住房等提高人民生活質(zhì)量的保障性支出為輔的局面。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡是引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因，只有優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，才能更好地穩(wěn)定和提高人們的收入水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。在此背景下，結(jié)合我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的特殊時(shí)間段，研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響顯得尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系與發(fā)展理論研究。Rosenstein Rodan（1943）最早提出了新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論并主張發(fā)展中國(guó)家不能片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視地區(qū)之間、部門(mén)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hirschman（1958）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了長(zhǎng)期研究并提出了核心-邊緣理論。他認(rèn)為任何區(qū)域都可劃分為存在差異屬性的核心區(qū)域和邊緣區(qū)域，而這些邊緣區(qū)域想要發(fā)展，最實(shí)際的辦法就是與相鄰的邊緣區(qū)域聯(lián)合協(xié)作以求共同發(fā)展，后來(lái)該理論也被應(yīng)用于從不均衡發(fā)展到均衡性發(fā)展的演變過(guò)程。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度研究。Boschman（1999）從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技人文、民生發(fā)展以及自然生態(tài)等四個(gè)方面選取了12個(gè)指標(biāo)，建立了反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Hamid Davodi（2002）把整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一個(gè)黑箱系統(tǒng)，根據(jù)小波網(wǎng)絡(luò)自適應(yīng)算法所得結(jié)果找到其發(fā)展規(guī)律，推測(cè)協(xié)調(diào)系數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并運(yùn)用實(shí)證研究的方法對(duì)加州實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證，其結(jié)果與算法結(jié)果趨于一致。Scherer（2007）通過(guò)構(gòu)建GAH-S評(píng)價(jià)體系對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此來(lái)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

3.公共財(cái)政支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。Barro（1990）研究發(fā)現(xiàn)政府公共支出在合理范圍內(nèi)，通過(guò)改善其中的某一項(xiàng)要素生產(chǎn)率（外生變量）就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。Grier（1996）將政府的公共財(cái)政支出進(jìn)行劃分，主要將其劃分為資本性財(cái)政支出與經(jīng)常性財(cái)政支出，通過(guò)實(shí)證分析得出結(jié)論，資本性的財(cái)政支出會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)向影響，適度的經(jīng)常性財(cái)政支出會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)正向影響，但不同區(qū)域相同性質(zhì)的財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)存在差異。Turnovsky（2011）認(rèn)為消費(fèi)性財(cái)政支出受區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的約束較強(qiáng)，在短期內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)不明顯，但長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵研究。孟騫（2015）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是各區(qū)域之間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展且區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小的動(dòng)態(tài)過(guò)程。劉俊英（2012）在張可云（2001）和高志剛（2005）的研究基礎(chǔ)上，總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是從效率與均衡的角度出發(fā)，在保證整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和效率不斷提升的情況下使區(qū)域在非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)下不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的過(guò)程，進(jìn)而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異在適度范圍內(nèi)，最終充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同繁榮的經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度研究。安康（2012）在比較人均GDP的總量及增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、極差和極值比率的指標(biāo)數(shù)值，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)行測(cè)度。覃成林等[2]運(yùn)用Geoda軟件計(jì)算1978—2012年代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的Morans I系數(shù)，并采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變異系數(shù)來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行測(cè)度。苗長(zhǎng)虹（2016）采用人均GDP的泰爾指數(shù)對(duì)1999—2014年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異進(jìn)行測(cè)度，并得出地理尺度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度相關(guān)聯(lián)，區(qū)域地理尺度越小，經(jīng)濟(jì)差異越大，但不同時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)不同，所得結(jié)論也存在一定的差異性。endprint

財(cái)政支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究。郭慶旺、呂冰洋（2006）從社會(huì)總產(chǎn)品供需的角度構(gòu)建理論模型，得出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)教育、社會(huì)保障等支出從長(zhǎng)期來(lái)看可刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。張娟（2012）通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)由于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在空間“馬太效應(yīng)”，增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模并不能縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，反而會(huì)加劇區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。曾淑婉等[3]通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)空間面板模型，對(duì)1998—2011年25個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明財(cái)政支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異存在顯著的相關(guān)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異水平與一般預(yù)算支出呈負(fù)相關(guān)，即一般預(yù)算支出規(guī)模越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越小。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)

1.現(xiàn)有的研究忽視了協(xié)調(diào)發(fā)展與極化發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)有研究采取的區(qū)域劃分方式集中表現(xiàn)為以下兩種，一是根據(jù)過(guò)去傳統(tǒng)的地理劃分或行政劃分，二是依據(jù)一些簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行劃分，這不僅不夠科學(xué)合理，還會(huì)由于經(jīng)濟(jì)空間分工與專(zhuān)業(yè)化的結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域間的極化發(fā)展，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新格局不符。本文嘗試?yán)煤诵?邊緣模型，更多的是從經(jīng)濟(jì)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)角度來(lái)探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.現(xiàn)有的研究考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征的文獻(xiàn)較少。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有較強(qiáng)的地域性、政策性和時(shí)效性，因此對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究要充分考慮其總體的變化特征（包括時(shí)間特征和空間特征）及趨勢(shì)，使研究成果能真實(shí)地反映我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間差距

如表1所示，從人均GDP指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，2005年?yáng)|部地區(qū)人均GDP總量高于中部和東北地區(qū)之和，顯然地區(qū)間差距較大。到2015年，各區(qū)域差距明顯縮小，東北地區(qū)人均GDP為51 967.33元，占東部地區(qū)的比重為67.97%，這高于中部地區(qū)占比的56.64%和西部地區(qū)占比的49.52%，同時(shí)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)平均水平趨于一致。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，中西部地區(qū)增速相對(duì)較快，但全國(guó)整體增速放緩。2015年?yáng)|部地區(qū)增速為7.04%，低于2005年的14.73%和2010年的15.13%；中部地區(qū)增速為7.19%，與2005年和2010年增速相比，速度明顯放緩，但仍高于全國(guó)平均水平；西部地區(qū)2015年增速較其他地區(qū)都快，為8.04%，高于全國(guó)平均增速1.98個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)2015年增速為5.13%，在四個(gè)地區(qū)中增長(zhǎng)速率最低，拉低了全國(guó)平均水平。

在比較人均GDP總量及增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算2005—2015年各區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)差、極差和變異系數(shù)的指標(biāo)數(shù)值，進(jìn)一步分析人均GDP在各區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的絕對(duì)差距和相對(duì)差距。從表2可以看出，2005—2015年?yáng)|部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差值和極差值（2005年、2010年、2015年標(biāo)準(zhǔn)差值和極差值分別為11 044、24 689，17 355、49 802，23 666、67 705）均大于其他地區(qū)，這說(shuō)明東部地區(qū)內(nèi)部絕對(duì)差距較大，而中西部及東北地區(qū)的內(nèi)部絕對(duì)差距較小。同時(shí)，2005—2015年?yáng)|部地區(qū)的變異系數(shù)（0.5084、0.3939、0.3095）逐年下降，但也均大于中西部及東北地區(qū)，這表明東部地區(qū)內(nèi)部相對(duì)差距較大，而中西部及東北地區(qū)內(nèi)部相對(duì)差距較小。雖然東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但中西部及東北地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定，發(fā)展水平更為均衡。

總體來(lái)說(shuō)，2005—2015年?yáng)|、中、西部及東北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差逐年上升，說(shuō)明四大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差距正在擴(kuò)大，而變異系數(shù)逐年下降，說(shuō)明各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距正逐步減小，這也說(shuō)明了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所實(shí)行的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定成效，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然嚴(yán)峻，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制仍需優(yōu)化。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差距

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的分析，傳統(tǒng)的區(qū)域差異測(cè)度方法主要有基尼系數(shù)（Gini）、變異系數(shù)（CV）、泰爾指數(shù)（Theil）、總熵指數(shù)（GE）和阿特金森指數(shù)（Atkinson）等[4]。傳統(tǒng)指數(shù)創(chuàng)立的初衷是為了解決個(gè)體收入差異問(wèn)題，并非針對(duì)區(qū)域差異領(lǐng)域，是純統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念，但這些方法被直接應(yīng)用到區(qū)域空間差異問(wèn)題的研究中，其測(cè)度結(jié)果只能體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，忽略了區(qū)域的空間性、方向性和動(dòng)態(tài)性等特征，不能完全體現(xiàn)區(qū)域格局的變化。本文采用Morans I指數(shù)來(lái)衡量我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間相關(guān)性，為區(qū)域空間格局的分析提供了有力支撐，其中全局Morans I指數(shù)的計(jì)算公式如下：

在上式中，I為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間相關(guān)程度，n為研究區(qū)域數(shù)，變量xi、xj分別代表某固定年份i區(qū)域與j區(qū)域的人均GDP，x為對(duì)應(yīng)年份的各區(qū)域人均GDP的均值，Wij是i區(qū)域與j區(qū)域的空間相鄰權(quán)重矩陣。Morans I指數(shù)的取值范圍在-1到1之間，當(dāng)Morans I>0時(shí)，代表空間正相關(guān)，表明經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高（較低）的區(qū)域在空間上聯(lián)系緊密，其值越趨近于1，總體空間差異越?。划?dāng)Morans I<0時(shí)，代表空間負(fù)相關(guān)，區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，其值越趨近于-1，總體空間差異越大；當(dāng)Morans I=0時(shí)代表空間不相關(guān)。

如圖1所示，其Morans I值大體反映了我國(guó)近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程，總體上呈現(xiàn)出了穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間相關(guān)性較明顯，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度從2005年的0.1903上升到2015年的0.3024，值得注意的是從2009年開(kāi)始，Morans I指數(shù)有下降的趨勢(shì)，這是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡與空間依賴(lài)程度呈負(fù)相關(guān)。近年來(lái)，伴隨著主體功能區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將不斷縮小。

四、核心-邊緣模型理論分析

（一）模型構(gòu)建的基本假設(shè)

核心-邊緣（CP）模型是1991年由區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)家保羅·克魯格曼（Paul Krugman）[5]最早提出的，他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，核心與邊緣之間存在著不平等的發(fā)展關(guān)系?？傮w上，核心居于統(tǒng)治地位，邊緣在發(fā)展上依賴(lài)核心。由于核心與邊緣之間貿(mào)易不平等，技術(shù)進(jìn)步、高效的生產(chǎn)活動(dòng)以及生產(chǎn)創(chuàng)新都集中在核心區(qū)，核心區(qū)依賴(lài)這些優(yōu)勢(shì)從邊緣區(qū)獲得剩余價(jià)值，使邊緣區(qū)的資金、人口和勞動(dòng)力向核心區(qū)流動(dòng)，構(gòu)成了核心與邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。但這一空間結(jié)構(gòu)地位不是一成不變的，國(guó)家通過(guò)財(cái)稅體制改革以及金融貿(mào)易等政策的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)不斷變化，最終達(dá)到區(qū)域空間一體化。這與我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相吻合，因此在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)假設(shè)情況進(jìn)行說(shuō)明。endprint

1.核心-邊緣區(qū)域劃分。核心區(qū)域一般是指城市聚集區(qū)，它資本集中、人口密集、技術(shù)水平較高并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快；邊緣區(qū)域是相對(duì)于核心區(qū)域來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)。從第三部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間相關(guān)性指標(biāo)來(lái)看，按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平排序?yàn)椋簴|部>中部>東北地區(qū)>西部。因此，將東部和中部劃分為區(qū)域1，分別為核心區(qū)、半核心區(qū)；東北地區(qū)和西部地區(qū)劃分為區(qū)域2，分別為半邊緣區(qū)、邊緣區(qū)。

2.空間的異質(zhì)性假定。核心-邊緣理論原本假定兩區(qū)域在偏好、技術(shù)、開(kāi)放度以及初始要素稟賦方面是對(duì)稱(chēng)的。但本文根據(jù)研究的實(shí)際情況，將兩區(qū)域假定為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域1和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域2，Y1>Y2；區(qū)域1的居民儲(chǔ)蓄率低于區(qū)域2，S1w2。

除此之外，原核心-邊緣模型并未考察地方政府的財(cái)政收支均衡問(wèn)題，而本模型為了更好地模擬區(qū)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的關(guān)系，借鑒了羅富政[6]的研究，在核心-邊緣理論的基礎(chǔ)上引入了政府財(cái)政支出的要素收入-支出均衡模型，進(jìn)一步分析了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)性支出和保障性支出）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

（二）模型邏輯推理與演繹

1.區(qū)域1財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。本文將地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)劃分為生產(chǎn)性財(cái)政支出（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)補(bǔ)貼等）和保障性支出（如文教衛(wèi)生事業(yè)支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出等）。故地方政府部門(mén)的財(cái)政支出決策函數(shù)可表示為：

其中，G為地方政府財(cái)政總支出，Gs和Gb分別為政府的生產(chǎn)性財(cái)政支出和保障性財(cái)政支出，Ψ代表生產(chǎn)性財(cái)政支出占地方政府財(cái)政總支出的比例，1-Ψ代表保障性支出占地方政府財(cái)政總支出的比例。另外，根據(jù)家庭部門(mén)的消費(fèi)行為最優(yōu)決策公式，推導(dǎo)出區(qū)域1消費(fèi)者對(duì)本區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的支出水平為：

式中，n1代表區(qū)域1的企業(yè)數(shù)，p1i代表區(qū)域1第i類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格，c11i區(qū)域1的消費(fèi)者對(duì)區(qū)域1的企業(yè)生產(chǎn)的第i種產(chǎn)品的需求量，Y代表區(qū)域1的收入水平，S代表區(qū)域1的儲(chǔ)蓄水平，μ代表消費(fèi)者對(duì)私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的支出份額，σ代表差異化產(chǎn)品之間的消費(fèi)替代彈性，Ps代表區(qū)域內(nèi)整體價(jià)格水平，w1代表區(qū)域1生產(chǎn)要素的平均價(jià)格，h1代表區(qū)域1內(nèi)單位產(chǎn)品的生產(chǎn)要素平均消耗量。由此亦可計(jì)算出E12、E21、E22。區(qū)域1產(chǎn)品的總支出E1=E11+E12。由于區(qū)域1的總支出為產(chǎn)品總支出與公共品總支出之和，所以通過(guò)上述公式整理可得區(qū)域1的總支出表示為：

同理可得，區(qū)域2的總支出為：

最后根據(jù)政府財(cái)政支出的要素收入-支出均衡模型整理出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）等式如下：

在核心區(qū)域1里，Y2和G2是外生變量，ω1代表區(qū)域1財(cái)政支出變相購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)品的比例。為研究核心區(qū)域1的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，只需求出區(qū)域協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）關(guān)于區(qū)域1的地方財(cái)政總支出（G1）、生產(chǎn)性財(cái)政支出占比（Ψ1）、保障性財(cái)政支出占比（1-Ψ1）的導(dǎo)數(shù)即可，如下所示：

從上述公式可以看出，隨著核心區(qū)域財(cái)政總支出的增加，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平反而會(huì)下降，這表明在核心區(qū)域，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策增加財(cái)政支出反而會(huì)擴(kuò)大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）對(duì)生產(chǎn)性財(cái)政支出占比（Ψ1）的導(dǎo)數(shù)小于零，說(shuō)明核心區(qū)域生產(chǎn)性財(cái)政支出占比的增加會(huì)降低區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）對(duì)保障性財(cái)政支出占比（1-Ψ1）的導(dǎo)數(shù)大于零，說(shuō)明核心區(qū)域保障性財(cái)政支出占比增加有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)核心區(qū)域的保障性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于生產(chǎn)性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.區(qū)域2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。邊緣區(qū)域是相對(duì)于核心區(qū)域來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，本文將東北地區(qū)和西部地區(qū)劃分為區(qū)域2，分別為半邊緣區(qū)、邊緣區(qū)。對(duì)邊緣區(qū)域2來(lái)說(shuō)，分析方法與區(qū)域1同理，Y1和G1是外生變量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）可表示如下：

為研究邊緣區(qū)域2的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，只需求出區(qū)域協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）關(guān)于區(qū)域2的地方財(cái)政總支出（G2）、生產(chǎn)性財(cái)政支出占比（Ψ2）、保障性財(cái)政支出占比（1-Ψ2）的導(dǎo)數(shù)即可，如下所示：

從上述公式可以看出，邊緣區(qū)域2所得結(jié)果與核心區(qū)域1結(jié)果恰恰相反，區(qū)域2財(cái)政支出總量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈正相關(guān)，即國(guó)家采取積極的財(cái)政政策增加財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）對(duì)生產(chǎn)性財(cái)政支出占比（Ψ2）的導(dǎo)數(shù)大于零，說(shuō)明該邊緣區(qū)域生產(chǎn)性財(cái)政支出占比的增加會(huì)提高區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)變量（Y1/Y2）對(duì)保障性財(cái)政支出占比（1-Ψ2）的導(dǎo)數(shù)小于零，說(shuō)明邊緣區(qū)域保障性財(cái)政支出占比增加會(huì)加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。同時(shí)，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，以生產(chǎn)性財(cái)政支出為主要手段的政府行為對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用相對(duì)較強(qiáng)。

（三）模型推導(dǎo)結(jié)果分析

1.直接結(jié)果分析。處于東部和中部的核心區(qū)域1，它的保障性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于生產(chǎn)性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且核心區(qū)域財(cái)政支出規(guī)模越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的差距就會(huì)拉大。因此東部和中部區(qū)域地方政府應(yīng)著重調(diào)整扭曲的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)而不是擴(kuò)張財(cái)政支出規(guī)模，這樣才會(huì)促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；處于東北地區(qū)和西部地區(qū)的邊緣區(qū)域2，它的生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用相對(duì)較強(qiáng)，由于我國(guó)地方政府一直都向具有排他性的生產(chǎn)性財(cái)政支出傾斜，因此我國(guó)地處東北地區(qū)和西部地區(qū)的地方政府應(yīng)主動(dòng)采取積極的財(cái)政政策來(lái)吸引生產(chǎn)要素向本區(qū)域流入。

2.間接結(jié)果分析。Y1與Y2的差值代表東部地區(qū)和中部地區(qū)與西部地區(qū)和東北地區(qū)的差值，由上述推導(dǎo)公式可以看出，當(dāng)Y1值越大時(shí)，的值就會(huì)相對(duì)較小，這表明當(dāng)東部或中部地區(qū)的人均GDP指標(biāo)較其他區(qū)域較高時(shí)，東北地區(qū)或西部地區(qū)的生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用就會(huì)減弱。同時(shí)，當(dāng)Y1值越大時(shí)，的絕對(duì)值越小，這表明區(qū)域差距過(guò)大會(huì)使邊緣區(qū)域的保障性財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響也減弱。因此，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不平衡會(huì)導(dǎo)致政府失靈的存在，這也是我國(guó)政府十分重視推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)主要原因。

五、實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.VAR模型設(shè)計(jì)。本文基于Barro（1990）在Cass-Koopmans（1965）模型的基礎(chǔ)上，用Y代表經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，K代表私人資本投入，Z代表總的公共支出，建立柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)如下：

Y（t）=Kα（t）Z1-α（t）

為了真實(shí)反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響，選擇向量自回歸模型（VAR）。本文選取能直接體現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中具有代表性的生產(chǎn)性財(cái)政支出中的科學(xué)技術(shù)支出、交通運(yùn)輸支出指標(biāo)以及保障性財(cái)政支出中的教育支出、民生支出（包括社會(huì)保障與就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出）指標(biāo)，并計(jì)算出各項(xiàng)支出占總支出的比重，這樣可以清楚地表示出在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況下，各項(xiàng)支出占比的變動(dòng)所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響。在實(shí)證檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型條件下，VAR模型可表示為：

上式中的RGDP為人均GDP增長(zhǎng)率，K為科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政總支出的比重，T為交通運(yùn)輸支出占財(cái)政總支出的比重，E為教育支出占財(cái)政支出的比重，S為民生支出占財(cái)政支出的比重。j=e，w，m，d分別表示東部、西部、中部和東北地區(qū)樣本。a0，a1i，a2i，a3i，a4i，a5i均為待估參數(shù)，i=1，2，3，…，n，表示相關(guān)內(nèi)生變量的滯后期。

2.數(shù)據(jù)的選取。本文收集了我國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)從2005—2015年的GDP總量、人口數(shù)、財(cái)政總支出、科學(xué)技術(shù)支出、交通運(yùn)輸支出、教育支出和民生支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)政部網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)各期。由于不同區(qū)域的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在差異性，故本文選取了東部、中部、西部和東北地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域樣本。

（二）計(jì)量數(shù)據(jù)分析

1.變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為了避免VAR模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，先對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。如果存在單位根，可以通過(guò)差分的方法來(lái)消除單位根，得到平穩(wěn)序列。運(yùn)用EViews 6.0軟件中的ADF統(tǒng)計(jì)量對(duì)其單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示，在差分階數(shù)不同的情況下，上述指標(biāo)均通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

2.滯后階數(shù)的選擇。為了防止誤差項(xiàng)的高度自相關(guān)和參數(shù)的非一致性估計(jì)，在建立VAR模型的過(guò)程中除了要滿(mǎn)足平穩(wěn)性的條件外，還需確定其滯后期[7]。運(yùn)用EViews 6.0軟件對(duì)東部、中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)變量的AIC、LR、FPE、SC共4個(gè)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)四大區(qū)域的財(cái)政支出變量受其滯后1期值的影響較大，即可以確定最優(yōu)的滯后階數(shù)為1，保證了后續(xù)VAR模型分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)人均GDP的影響結(jié)果是穩(wěn)健可靠的。

3.模型結(jié)果估計(jì)。為了檢驗(yàn)各項(xiàng)財(cái)政支出能否對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮有效作用，本文運(yùn)用EViews 6.0軟件，選取2005—2015年各省的相關(guān)變量數(shù)據(jù)，分別對(duì)東、中、西部及東北地區(qū)進(jìn)行VAR模型分析，估計(jì)結(jié)果如表4所示。

由表4可以得到，各區(qū)域VAR模型如下：

RGDPe=0.4019RGDPe（-1）-0.3215Ke（-1）-0.0071Te（-1）+0.2890Ee（-1）+0.1760Se（-1）+0.1367

RGDPm=0.4165RGDPm（-1）-0.0092Km（-1）-0.0691Tm（-1）+0.0953Em（-1）+0.3960Se（-1）-0.0954

RGDPw=0.4423RGDPw（-1）+2.3122Kw（-1）+0.1313Tw（-1）-0.1426Ew（-1）-0.0324Se（-1）+0.3175

RGDPd=0.3727RGDPd（-1）+1.4139Kd（-1）+0.0745Td（-1）-0.2448Ed（-1）-0.0089Se（-1）-0.0644

（三）計(jì)量結(jié)果分析

1.東部地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有促進(jìn)作用。科學(xué)技術(shù)支出與交通運(yùn)輸支出對(duì)當(dāng)期人均GDP增長(zhǎng)率的影響在東部地區(qū)表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)的關(guān)系，分別為-0.3215、-0.0071，即東部地區(qū)增加生產(chǎn)性財(cái)政支出反而會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且生產(chǎn)性財(cái)政支出每增加一個(gè)單位，人均GDP增長(zhǎng)率將會(huì)下降0.3286個(gè)單位。而東部地區(qū)教育支出與民生支出（社會(huì)保障與就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出）等保障性財(cái)政支出每增加一個(gè)單位，人均GDP增長(zhǎng)率將會(huì)增加0.4650個(gè)單位，這表明保障性財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與本文在第四部分討論的核心-邊緣模型的理論分析相一致，東部地區(qū)的保障性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于生產(chǎn)性財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此東部地區(qū)應(yīng)著重調(diào)整扭曲的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)而不是擴(kuò)張財(cái)政支出規(guī)模，這樣才會(huì)促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.中部地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)顯著的促進(jìn)作用。從公式中可以看出，雖然科學(xué)技術(shù)支出與交通運(yùn)輸支出與人均GDP增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)，分別為-0.0092和-0.0691，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較小，可以忽略不計(jì)。而教育支出與民生支出等保障性支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民生支出，每增加1%的民生支出占比，中部地區(qū)的人均GDP水平就會(huì)增長(zhǎng)0.39%，這也說(shuō)明中部地區(qū)發(fā)展偏好于保障性支出，但并不明顯，這與第四部分模型推導(dǎo)結(jié)果分析中的中部區(qū)域地方政府應(yīng)著重調(diào)整保障性支出的分析相一致。

3.西部地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定促進(jìn)作用。從上述公式中可以看出，科學(xué)技術(shù)與交通運(yùn)輸支出的增加會(huì)顯著拉動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)與交通運(yùn)輸支出每增加一個(gè)單位，人均GDP增長(zhǎng)率將會(huì)分別增加2.3122和0.1313個(gè)單位，這表明加大西部地區(qū)的生產(chǎn)性支出，不僅能夠改變投資環(huán)境，而且能夠拉動(dòng)內(nèi)需，解決大量的就業(yè)問(wèn)題。在第四部分通過(guò)邏輯推理與演繹的方法也證明西部地區(qū)生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用相對(duì)較強(qiáng)，而且我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較落后，過(guò)多增加教育支出與民生支出會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

4.東北地區(qū)的科學(xué)技術(shù)支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著影響?？茖W(xué)技術(shù)支出對(duì)當(dāng)期人均GDP增長(zhǎng)率有顯著的促進(jìn)作用，為1.4139，即東北地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出每增加一個(gè)單位，人均GDP增長(zhǎng)率將會(huì)增加1.4139個(gè)單位。但教育支出的增加會(huì)降低人均GDP增長(zhǎng)率，交通運(yùn)輸支出與民生支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分別為0.0745和-0.0089，二者可以相互抵消?？傮w來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)的生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用相對(duì)較強(qiáng)，由于我國(guó)地方政府一直都向具有排他性的生產(chǎn)性財(cái)政支出傾斜，因此我國(guó)東北地區(qū)的地方政府應(yīng)主動(dòng)采取積極的財(cái)政政策來(lái)吸引生產(chǎn)要素向本區(qū)域流入。

六、政策建議

1.東部地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)更重“保障”。第一，教育投資具有明顯的財(cái)政政策傾向，必須要加強(qiáng)財(cái)政資金投入力度，增加財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)占比，同時(shí)注重優(yōu)化教育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的供應(yīng)范圍，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與教育投資的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。第二，將保障和改善民生作為財(cái)政政策的重點(diǎn)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，滿(mǎn)足人們的健康需求，把建設(shè)民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教育財(cái)政支出，促進(jìn)教育投入多元化。首先，采用多元化的財(cái)政投入渠道，政府除采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式外，還可以減輕為教育做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)共同參與到辦學(xué)、助學(xué)上[8]。其次，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在小、初、中等教育基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視職業(yè)教育，加大財(cái)政投入力度，培養(yǎng)更多具有較高技術(shù)性和創(chuàng)新性人才。

3.西部地區(qū)應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。首先，通過(guò)對(duì)財(cái)政政策的調(diào)節(jié)，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，增加西部地區(qū)生產(chǎn)性財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重，將資金注入到促進(jìn)西部地區(qū)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去，保障交通、通訊、電力等最基本的設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，中央政府應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支出轉(zhuǎn)移力度以提高西部地區(qū)積極性，同時(shí)為西部地區(qū)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)相應(yīng)的制度手段約束財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏離現(xiàn)象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

4.東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支出來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，加大人力資本投資，加快引進(jìn)優(yōu)秀重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)科研基地，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科技管理人才，吸引一批國(guó)外科技人員到東北地區(qū)就業(yè)，在子女就學(xué)、科研條件和生活等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼。第二，注重對(duì)科學(xué)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用的財(cái)政投入。如對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化成功的企業(yè)，地方政府可以給予一定比例的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以進(jìn)一步推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

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