我國新型城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新取得新突破

陳炎兵

當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史告訴我們，當(dāng)一個國家和地區(qū)步入中等收入水平（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元左右）以后，極有可能陷入中等收入陷阱，我國經(jīng)濟能否成功跨越中等收入陷阱是我們面臨的最大經(jīng)濟挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對我國現(xiàn)代化建設(shè)所處的歷史方位和面臨的國際國內(nèi)形勢的科學(xué)分析和準(zhǔn)確研判，果敢地提出了經(jīng)濟新常態(tài)理論，強調(diào)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年平均10%左右的高速增長之后，影響和制約我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大因素就是城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化結(jié)構(gòu)問題，因此，加快推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，黨中央于2013年12月專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，這是我們黨建黨以來第一次以城鎮(zhèn)化為主題召開中央會議。2015年12月，中央又專門召開了中央城市工作會議。這兩次會議，為深入推進我國新型城鎮(zhèn)化指明了方向，明確了目標(biāo)。

黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、提出了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路的科學(xué)論斷

實現(xiàn)現(xiàn)代化是新中國的百年夢想。黨的十八大提出了“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，其中一個百年目標(biāo)即“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。從歷史視野來看，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和推動的，而工業(yè)革命和工業(yè)生產(chǎn)的主要陣地在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和基本內(nèi)容，也是工業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐?，F(xiàn)代化的過程同時也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。另一方面，當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)和推動下的經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的程度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化成果將引發(fā)和推動農(nóng)業(yè)及其它領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

從國際視野來看，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要尺度，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例是區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家一個十分重要的量化指標(biāo)。發(fā)達國家和地區(qū)的城市化率一般都在75%—80%之間甚至更高，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都很高。我國常住人口城鎮(zhèn)化率一直遠低于這個水平，距離發(fā)達國家還有很大差距，也低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平。我國要趕上發(fā)達國家的現(xiàn)代化發(fā)展水平，必須積極穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。

基于對世情國情的科學(xué)分析，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首先提出了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路”的科學(xué)論斷。他指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！?/p>

中央城鎮(zhèn)化工作會議根據(jù)這一科學(xué)論斷，進一步從戰(zhàn)略和全局上對推進我國新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署，會議強調(diào)“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，必須從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略和全局上作出部署”。

2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》進一步闡述：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”、“積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”這一科學(xué)論斷，為我們從歷史方位、總體趨勢、基本規(guī)律等方面全面認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化的重要意義和戰(zhàn)略定位提供了理論基礎(chǔ)。

二、確立了堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的根本路徑

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，這是大勢所趨，也是城市化發(fā)展的基本規(guī)律。但是，世界各國的國情千差萬別，城市化不可能也不會有一成不變的固化模式，因此，我們必須探索出一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化路徑。改革開放以來，我國一直在不斷推進城鎮(zhèn)化，并取得了明顯成效，但同時也出現(xiàn)了不少矛盾和問題。比如：戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低、人口過度向大中城市聚集、農(nóng)民工市民化問題、土地城市化快于人的城市化、耕地保護和糧食安全問題、大中城市的綜合承載能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源、環(huán)境生態(tài)問題等等。這些問題和矛盾的出現(xiàn)，迫使我們必須切實從我國的國情出發(fā)，探尋一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

黨的十八大以來，黨中央深刻認(rèn)識到，必須密切聯(lián)系我國國情，充分吸取世界各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，準(zhǔn)確定位我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。這就是黨的十八大提出的：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”黨的十八屆三中全會進一步明確指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會議再次強調(diào)：“在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化?！薄ⅰ俺擎?zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?！薄秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進一步闡述了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的必要性：“我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是中國特色社會主義理論在新型城鎮(zhèn)化化領(lǐng)域的科學(xué)運用和發(fā)展，為我們深入推進城鎮(zhèn)化指明了路徑，明確了方向。

三、形成了以人的城鎮(zhèn)化為核心的價值目標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化的目的是什么？城鎮(zhèn)化的成果為誰享有？這是推進城鎮(zhèn)化必須首先回答的問題。早在2012年11月15日，習(xí)近平同志在當(dāng)選為總書記的第一天就明確指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)！”。這一鏗鏘有力的莊嚴(yán)承諾就是我們推進新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。endprint

改革開放以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技工等各類人員進入城市和城鎮(zhèn)成為常住人口。由于復(fù)雜的歷史原因、各種制度瓶頸，他們多年來只能到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、就業(yè)，但不能真正享受城市人口的待遇，處于“半市民化”、“兩棲”狀態(tài)，享受不到和城鎮(zhèn)戶籍人口平等的權(quán)利，得不到均等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，甚至受到種種歧視和不公正待遇，這種狀況嚴(yán)重影響和制約著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，同時也會引發(fā)社會矛盾和風(fēng)險，影響社會和諧、穩(wěn)定和進步，更不符合社會主義制度的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，黨中央確立了以人的城鎮(zhèn)化為核心的價值目標(biāo)，并不斷豐富其內(nèi)涵，深化其要義。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會議進一步指出：“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！薄ⅰ耙匀藶楸?，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”會議進一步從就業(yè)和權(quán)益保障、戶籍制度改革、工作原則等方面提出了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項措施?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果?！?/p>

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對以人為核心的內(nèi)涵作了更加豐富和全面闡述：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。”

以人的城鎮(zhèn)化為核心這一價值目標(biāo)的確立和發(fā)展，是黨中央基于對新型城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)屬性和發(fā)展方向的深刻把握而形成的重大理論創(chuàng)新。

四、樹立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會正式提出并系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念，成為引領(lǐng)包括新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的發(fā)展全局的新發(fā)展觀。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“實現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?、“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！?、“各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)。”

2015年12月召開的中央城市工作會議，進一步強調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并在新發(fā)展理念指引下系統(tǒng)闡述了統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性等城市發(fā)展五個方面的統(tǒng)籌內(nèi)容。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念進一步從思想論和方法論上為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)確立了新的發(fā)展觀。

五、中國特色新型城鎮(zhèn)化理論體系初步形成

2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次明確了在新的歷史方位下新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位和全局意義，系統(tǒng)闡述了新型城鎮(zhèn)化的總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，對推進新型城鎮(zhèn)化作出了戰(zhàn)略部署?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，系統(tǒng)論述了城鎮(zhèn)化的重大意義、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以及推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和政策措施。2015年12月，召開的中央城市工作會議，分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，基于“尊重城市發(fā)展規(guī)律”和“城市工作是一個系統(tǒng)工程”的認(rèn)識，系統(tǒng)闡述了城市發(fā)展五個方面的統(tǒng)籌內(nèi)容。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，進一步闡明了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，并從積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善土地利用機制、創(chuàng)新投融資機制、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制等九個方面系統(tǒng)論述了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)。

黨的十八屆五中全會后，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要思想理念，新型城鎮(zhèn)化理論體系進一步完善。

至此，我國新型城鎮(zhèn)化理論體系，從創(chuàng)立背景到指導(dǎo)思想，從研究內(nèi)容到研究重點，從目標(biāo)價值體系到思想論和方法論體系都已初步形成，為建立中國特色新型城鎮(zhèn)化理論體系奠定了基礎(chǔ)?！鬳ndprint