職業(yè)教育精準扶貧的方式與政策驅(qū)動機制研究

王剛

摘 要：職業(yè)教育在精準扶貧中具有獨特優(yōu)勢，通過采用招生扶貧、學校培訓等方式可以達到精準扶貧目的，但是目前由于政府重視不夠、教師能力欠缺等原因，造成職業(yè)教育精準扶貧的功效沒有完全釋放。從創(chuàng)新體制機制、改善辦學機制、完善環(huán)境機制等方面構(gòu)建一個較為完善的政策驅(qū)動機制，是優(yōu)化職業(yè)教育精準扶貧的一種有益探索。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準扶貧；政策驅(qū)動機制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

一、職業(yè)教育精準扶貧方式

（一）招生扶貧

貧困地區(qū)之所以貧困首先在于人才的貧困、教育的貧困。職業(yè)院校在這個過程中可以發(fā)揮其自身獨特優(yōu)勢，因為職業(yè)院校在每個地區(qū)都有專門的招生工作人員負責招生事宜，這些招生人員可能原來就生活在本地，或者在本地有親戚和朋友，在長期招生過程中，他們對該地區(qū)的學校、教師，甚至學生都已非常熟悉，利用這個優(yōu)勢，職業(yè)院校可以摸底該地區(qū)的貧困家庭和學生，征詢他們的意見，對有意向報考的貧困學生在單招時予以單獨劃線和單獨錄取，盡量讓每一個貧困學生都能有學上。

（二）學校培訓

很多農(nóng)民因為沒有一技之長，只能從事最簡單的農(nóng)活獲取低微的收入，由此長期陷入生活困境。職業(yè)院?？梢岳米约旱娜瞬艃?yōu)勢和場地、設備優(yōu)勢等，與政府相關(guān)部門合作，定期對貧困農(nóng)民進行技能培訓，讓貧困農(nóng)民熟練地掌握一門技術(shù)或技能。因為培訓農(nóng)民對師資力量要求較高，教師既要有較高的理論水平又有較強的實踐能力，所以職業(yè)院校最好是組建一個農(nóng)民培訓師資庫，可以兩方面著手：一方面，學校要加強現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，通過訪學、鍛煉、深造等方式，強化這部分教師的教學能力尤其是實踐教學能力；二是通過制定優(yōu)惠政策從行業(yè)和企業(yè)引進一批專門人才充實到培訓師資庫，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

（三）專家指導

職業(yè)院?？梢杂嗅槍π缘亟M織相關(guān)方面的教授專家成立“扶貧技術(shù)小組”，直接到貧困戶家里實施精準扶貧，培訓農(nóng)民技術(shù)和幫助他們解決生產(chǎn)中的實際問題。在此期間要為貧困戶建立跟蹤服務檔案，實行培訓教師包干、包時、包對象的“三包”制度，在后期要采取現(xiàn)場指導和電話指導等多元跟蹤形式，持續(xù)做好扶貧后期服務，讓貧困農(nóng)民無后顧之憂，直至他們完全脫貧。

（四）網(wǎng)絡教育

職業(yè)院?？梢詷?gòu)建網(wǎng)絡教育平臺，平臺利用現(xiàn)代遠程教育新技術(shù)，搭建農(nóng)民網(wǎng)絡學習平臺，開發(fā)各種技術(shù)技能方面的遠程培訓資源庫以及培訓微課程。由于農(nóng)民的文化基礎較低，這些課程資源要簡單、實用、生動。安排教授專家利用網(wǎng)絡平臺對貧困農(nóng)民進行技術(shù)指導，幫助貧困農(nóng)民切實解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。

二、職業(yè)教育精準扶貧存在的現(xiàn)實障礙

（一）政府教育資金投入不足

貧困地區(qū)一般都地處偏遠，交通不便，工業(yè)不發(fā)達，人均收入低，政府可支配收入少，能投入到教育方面資金的就更少。貧困地區(qū)的教育資源匱乏與教育觀念落后，導致當?shù)孛癖娫诮邮苄轮R、新觀念方面遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。實踐表明，大部分貧困戶由于受教育程度低，根本不具有走出貧困的技術(shù)技能，只能依靠自己的體力從事簡單的勞動賺取微薄的收入，有的貧困農(nóng)民甚至連脫貧的意識和勇氣都沒有，處于心安理得的貧窮狀態(tài)。

（二）部分培訓教師能力欠缺

現(xiàn)在多數(shù)職業(yè)院校都有一個共同問題，就是招聘人才時重學歷輕實踐，結(jié)果是很多教師都理論知識強實踐知識弱。職業(yè)教育精準扶貧要求培訓教師必須“接地氣”，能懂“田間地頭”的技術(shù)，而不是拿著教材對著農(nóng)民照本宣科。農(nóng)民不同于普通大學生，他們文化基礎差，大學式的授課方式農(nóng)民既不喜歡聽也聽不懂，所以培訓教師必須創(chuàng)新培訓和教學方式方法，以農(nóng)民聽得懂的語言講農(nóng)民需要的知識，而這正是眾多培訓教師所缺乏的能力。

（三）部分職業(yè)院校培訓管理混亂

部分職業(yè)院校沒有能夠很好地處理日常教學和培訓的銜接，沒有理順它們之間的關(guān)系，造成了整個培訓管理的混亂，降低了培訓的質(zhì)量。主要有兩個方面的問題沒有處理好：一是沒有形成專門的培訓教師隊伍，培訓任務主要通過臨時聘請校內(nèi)外專業(yè)教師完成，這部分教師可能還有大量的教學任務要完成，時間和精力往往不夠，培訓質(zhì)量自然不高；二是職業(yè)院校培訓部門在制定培訓計劃時沒有和日常教學部門進行充分溝通，部門之間沒有形成一致，因此培訓與日常教學在時間、場所安排等方面有沖突的情況時有發(fā)生，降低了培訓質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育匱乏

現(xiàn)在的職業(yè)教育存在一種普遍現(xiàn)象，就是文化理論課程比重較大，實踐技能課程比重太小，職業(yè)教育成了“縮小版本科教育”，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特點和優(yōu)勢。尤其是現(xiàn)在很多職業(yè)院校沒有重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的課程開設很少，一個普遍的做法就是開設一門就業(yè)方面的課程代替，導致學校沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，也沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學術(shù)和經(jīng)驗積累，那么自然也不能將這種“知識”和“能力”轉(zhuǎn)移應用于農(nóng)民（脫貧）培訓了。

三、政策驅(qū)動機制設計

（一）創(chuàng)新體制機制：職業(yè)教育精準扶貧的前提

1.創(chuàng)新管理機制

職業(yè)院校負責具體的扶貧工作，包括培訓、招生等；政府主要負責給予相關(guān)激勵政策，投入一定的扶貧資金，監(jiān)督職業(yè)院校的精準扶貧；由第三方獨立機構(gòu)履行評價職能，出具評價報告，政府部門依據(jù)評價報告對職業(yè)院校扶貧工作作出獎懲決策。

2.創(chuàng)新激勵機制

職業(yè)院校在精準扶貧過程中要付出人力、時間、資金等成本，如果得不到補償和認可，自然對精準扶貧的態(tài)度趨于冷淡。政府應該制定和創(chuàng)新激勵機制，除了在資金上給予扶貧效果好的職業(yè)院校補償，在項目、優(yōu)惠政策等方面也要適當傾斜，為職業(yè)院校精準扶貧提供政策“引擎”。

3.創(chuàng)新校地合作機制

建立和完善職業(yè)院校和貧困地區(qū)的交流制度，定期互相選派相關(guān)人員掛職和鍛煉，熟悉對方的情況，密切雙方的關(guān)系。在上級政府部門統(tǒng)籌下，可以讓職業(yè)院校和貧困縣（鄉(xiāng)、村）形成一對一幫扶關(guān)系，為貧困地區(qū)量身制定脫貧方案。endprint