從預(yù)算績效、績效預(yù)算到政府治理績效

●張 繪 武靖州

從預(yù)算績效、績效預(yù)算到政府治理績效

●張 繪 武靖州

預(yù)算績效、績效預(yù)算與政府治理績效三者既有區(qū)別又有聯(lián)系，預(yù)算績效管理是績效預(yù)算管理在我國現(xiàn)階段發(fā)展的初步實踐，是我國實現(xiàn)績效預(yù)算管理以及推動政府治理績效提升的現(xiàn)實路徑。本文分析認為，實現(xiàn)從預(yù)算績效到績效預(yù)算乃至政府治理績效的提升需要創(chuàng)造政策制度、問責約束、合理的績效評價指標體系、信息系統(tǒng)支撐四個條件。

預(yù)算績效 績效預(yù)算 政府治理績效

財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，預(yù)算則是財政的核心和國家治理的重要手段。預(yù)算績效管理的改革和創(chuàng)新，是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)性工作，也是整個公共管理的核心問題，事關(guān)政府治理的有效性。如何從我國實際出發(fā)，更深層次地推進預(yù)算績效管理改革，進一步探索實施績效預(yù)算改革的可行性，為實現(xiàn)我國政府治理績效奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件，是現(xiàn)階段預(yù)算管理改革理論和實踐的重要內(nèi)容。政府治理績效體現(xiàn)了公共利益至上的原則，目的在于打造公平、高效和負責任的政府，即通過完善自身的有效治理實現(xiàn)對人民、對社會應(yīng)盡的義務(wù)和責任。我國在從人口大國、經(jīng)濟大國邁向世界強國的進程中，通過推動預(yù)算績效管理實現(xiàn)“績效預(yù)算”，進而提高政府治理績效，是發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用，推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)預(yù)算管理改革目標的關(guān)鍵之一。

近年來，我國財政收入高速增長發(fā)生了趨勢性轉(zhuǎn)變，且由于結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，呈現(xiàn)出收支規(guī)模失衡、收支結(jié)構(gòu)錯位、體制改革動力不足、財政支出績效導(dǎo)向不明確等問題。改善預(yù)算組織與安排，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，提升財政支出的績效，需要逐步實現(xiàn)從“預(yù)算績效”向“績效預(yù)算”轉(zhuǎn)變，并推動政府治理績效的提升。這是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的改革過程，是需要在漸進化改革進程中加以推進和依據(jù)實際需求不斷摸索與創(chuàng)新的。

一、預(yù)算績效、績效預(yù)算與政府治理績效

在實踐中，通常把 “預(yù)算績效”與“績效預(yù)算”混淆使用，雖然二者都有提高公共支出經(jīng)濟性、效率性與效益性的要求，但實際上“預(yù)算績效”很大程度上體現(xiàn)的是管理的過程，而“績效預(yù)算”更加側(cè)重于管理的結(jié)果。政府治理績效則是在新公共管理影響下公共管理由“管理效能”向“治理水平”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從推進預(yù)算績效管理改革入手，實現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃ьA(yù)算模式，推動政府治理績效的提升，有助于促進國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

（一）政府治理績效和預(yù)算績效

“政府治理”是指通過一定的制度設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同手段和監(jiān)督問責機制約束政府的行為，避免政府處于壟斷地位，實現(xiàn)公民、政府和多元社會組織對民生領(lǐng)域等部分公共事務(wù)和活動的共制，并實現(xiàn)社會穩(wěn)定目標的政治過程。政府治理績效是指政府施政的效果，是政府所有行為的最終體現(xiàn)。要實現(xiàn)政府治理績效的提升需要推進四個方面的改革：一是現(xiàn)代財政體系的構(gòu)建和完善；二是政府人力資源管理和激勵體系的構(gòu)建；三是政府有效問責機制的建立；四是有效的績效評價系統(tǒng)。其中政府績效評價是一個有效的績效反饋系統(tǒng)，不但可以完善政府決策與管理，而且可以促進政府問責和改進政府激勵。我國要推動政府治理績效的改革就需要通過政府職能的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府治理能力的提升，使政府的公正性與績效管理理念進一步契合，增加公民對政府治理的認可度，提高公眾對政府執(zhí)政的支持程度，進而達到政府“善治”的執(zhí)政目標。

預(yù)算績效是指如何更好應(yīng)用公共財政資金，以提高使用的效果并以“預(yù)算”為對象開展的，以實現(xiàn)績效目標，對實施過程進行監(jiān)控和合理應(yīng)用績效評價結(jié)果為手段的一種管理模式。預(yù)算績效是政府治理績效的重要組成部分，是影響政府治理績效的關(guān)鍵領(lǐng)域。預(yù)算績效管理還是實現(xiàn)政府治理績效的重要環(huán)節(jié)，并能有效提升政府的治理能力。

（二）績效預(yù)算與預(yù)算績效管理的聯(lián)系與區(qū)別

績效預(yù)算，是政府通過制定有關(guān)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，再依據(jù)政府的具體職能和施政方針制定的實施方案，并且采取更為科學(xué)的成本效益分析來編制預(yù)算的一種方法，這是一種以追求財政管理效率具有有效性，并貫穿于整個預(yù)算過程的一套預(yù)算管理系統(tǒng)。在技術(shù)進步的條件下，用于維持政府日常運轉(zhuǎn)的經(jīng)常性支出（即部門預(yù)算中的“基本支出”）可以通過測算并以規(guī)定定額標準的形式改進效率，但在支出規(guī)模更為龐大、涉及領(lǐng)域更為復(fù)雜的專項支出 （即部門預(yù)算中的 “項目支出”）方面，這種定額標準的管理難以得到有效執(zhí)行。

預(yù)算績效與績效預(yù)算，在具體運用過程中都是提高財政支出管理效率的方式，兩者在具體評價方法和管理理念上有共通點，在發(fā)展路徑上又有交叉。兩者雖然都以提高財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的，但也存在著一定的差異：一方面，績效預(yù)算以實施結(jié)果為導(dǎo)向，預(yù)算績效管理以績效目標為導(dǎo)向；另一方面，績效預(yù)算側(cè)重于源頭的管理（預(yù)算編制環(huán)節(jié)），是預(yù)算管理方式的一種徹底變革。政府通過著力打造一整套“事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理全過程鏈條，逐步增加了績效管理考慮的因素占整個預(yù)算管理中的比重，這就能在一定程度上體現(xiàn)績效預(yù)算的基本要求和規(guī)范，屬于我國績效預(yù)算管理的初步實踐。

二、從預(yù)算績效、績效預(yù)算到政府治理績效：現(xiàn)實中的阻礙與路徑選擇

作為發(fā)展中的大國，我國在實現(xiàn)由預(yù)算績效向績效預(yù)算過渡的過程中還面臨著財政收入難以準確預(yù)測、財政支出資金到位不及時等問題，導(dǎo)致無法實現(xiàn)特定目標或效果。一方面，業(yè)務(wù)主管部門或機構(gòu)專業(yè)能力不足，在財政支出目標設(shè)定、結(jié)果評估等方面還不能達到專業(yè)化、科學(xué)化和客觀化的要求，也難以據(jù)此進行相關(guān)決策和資源配置的調(diào)整；另一方面，非正規(guī)的制度，也導(dǎo)致了合約無法被全面保障、規(guī)章無法被全面履行等現(xiàn)實難題。

（一）缺乏專門的法律法規(guī)支撐相關(guān)改革的推進

雖然新《預(yù)算法》及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》都對預(yù)算績效管理工作提出了原則性要求，但對預(yù)算績效管理的內(nèi)容范圍、工作要求、責任分工、結(jié)果運用等并沒有進行細化明確，需要進一步制定專門的法律法規(guī)或?qū)嵤┘殑t進行確定。從一些國家的經(jīng)驗做法看，有法可依是績效預(yù)算得以推廣實施的重要保障，如美國國會通過《政府績效與結(jié)果法案》，上升到法律高度后，提高了改革的嚴肅性和各政府部門的重視程度。

（二）績效管理理論尚未真正融入部門預(yù)算管理工作之中

一些部門未建立預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)控制度并嚴格按照規(guī)定的制度執(zhí)行，存在被動應(yīng)付的情況。預(yù)算績效管理改革由財政部門發(fā)起，財政部門平時主要對口各部門的財務(wù)處室。但預(yù)算績效管理改革工作又涉及各個部門業(yè)務(wù)處室和單位，僅靠財務(wù)處室很難將此項工作落實到位。一些部門將績效管理簡單地交由財務(wù)處室管理，是導(dǎo)致績效管理不到位的主要原因之一。因此，從部門來說，應(yīng)由部門主要負責人牽頭，建立績效管理協(xié)調(diào)機制。

（三）績效目標編制以及績效評價的質(zhì)量有待提高

一是績效目標編制不盡合理。有的部門項目支出績效目標的編報缺少調(diào)查研究和事前論證，導(dǎo)致編制的績效目標不具體、不明確、針對性不強，為后續(xù)管理和評價帶來困難。二是績效自評過于簡單，評價方法不盡科學(xué)，評價指標不夠科學(xué)規(guī)范。一些項目沒有進行客觀定量的評價，類似于工作總結(jié)，反映出有些部門在預(yù)算績效管理方面認識還不到位，績效管理專業(yè)性有待提高。三是績效評價的質(zhì)量亟待提高。實際財政支出績效評價工作中，無論是評價指標的設(shè)置還是評價標準的設(shè)定都存在一定的隨意性。主要是因為市場上缺乏專業(yè)的中介機構(gòu)，承擔績效評價任務(wù)的第三方評價機構(gòu)多為從事財務(wù)管理的中介機構(gòu)或從事企業(yè)管理咨詢的咨詢機構(gòu)，市場中介或咨詢機構(gòu)對評價業(yè)務(wù)的了解及熟悉度不夠，對財政管理的要求及財政政策缺乏全面的把握，在一定程度上阻礙了績效評價工作的高質(zhì)量開展。

（四）相關(guān)的技術(shù)規(guī)范還有待建立

預(yù)算績效管理核心的內(nèi)容包括績效評價個性化指標的設(shè)立和標準的確定。這兩個方面都需要針對具體項目進行專業(yè)化的研究，同時還需要在實踐中不斷摸索，積累歷史數(shù)據(jù)。建立績效評價個性指標庫和標準庫需要一個長期的過程。

（五）對預(yù)算績效管理的功能作用認識不到位

目前各相關(guān)方對預(yù)算績效管理作用的認識和利用還不充分，主要局限于財政財務(wù)管理方面，具體功能沒有得到充分的發(fā)揮和利用。一般來說，預(yù)算績效管理至少具有以下功能作用：一是人大和社會監(jiān)督的有效工具。人大和社會通過績效目標和評價結(jié)果可以比較清晰、科學(xué)地監(jiān)督政府工作的績效實現(xiàn)程度。二是政府管理的工具。各個部門按照全過程績效管理的要求來開展相關(guān)項目，可以推進部門不斷提高工作效能，改進工作質(zhì)量。三是宣傳的工具。預(yù)算績效管理是政府部門向社會宣傳政府績效的一個窗口。四是公共管理決策的工具。通過績效目標設(shè)定、監(jiān)控和結(jié)果評價，提高公共管理的決策水平。五是政府考核的工具。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，通過一定的科學(xué)方法構(gòu)建完善的指標體系，通過績效評價，以及評價結(jié)果的反饋對改善部門績效提供有益經(jīng)驗，評價結(jié)果具有一定的客觀性和規(guī)范性，為黨委政府加強對部門年度績效考核提供了充分的依據(jù)。

科學(xué)的財政預(yù)算管理體制，需要依據(jù)政府執(zhí)政目的，也就是治理績效的目標來決定財政資金分配，而不是依據(jù)政府在現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制下，能夠做哪些事，而將績效預(yù)算貫穿整個政府預(yù)算管理需要長期過程。由于如美國等發(fā)達國家在全面實施績效預(yù)算方面，已經(jīng)有一些先進經(jīng)驗，例如需要規(guī)范的體制環(huán)境和健全的法律環(huán)境、給予管理部門和職能部門一定的自主權(quán)、廣泛認可的績效文化氛圍、權(quán)責發(fā)生制會計體系等一系列強有力的約束條件，而我國目前的制度建設(shè)還不能達到實施績效預(yù)算的嚴格環(huán)境要求，在這種情況下實施以預(yù)算績效管理逐步向績效預(yù)算推進的發(fā)展道路是符合我國財政管理和國情需要的理想選擇。在當前財政經(jīng)濟狀況不樂觀，財政收入下降而支出剛性不減的宏觀背景下，提高財政資金使用效益有非常現(xiàn)實的需求，從預(yù)算績效管理對財政項目支出開展績效評價入手，跨越預(yù)算編制將績效目標、指標、評價標準和方法有機結(jié)合，為實施績效預(yù)算積累經(jīng)驗并夯實基礎(chǔ)，這也為我國推進績效預(yù)算，進一步實現(xiàn)政府治理績效創(chuàng)造了條件。

三、從預(yù)算績效、績效預(yù)算到政府治理績效的基礎(chǔ)條件

（一）構(gòu)建完善的政策與制度條件

雖然在《新預(yù)算法》及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等相關(guān)法律及文件中，已經(jīng)明確提出了“講求績效”的要求，但并未對績效預(yù)算進行更深入的闡述，財政部門也尚未出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法?？冃ьA(yù)算對各級政府而言意味著更多的約束，沒有強制性要求。但僅靠自愿式的約束推進改革是很困難的，只有具有高層次的政策或法律要求，才能更好地推動預(yù)算績效管理向績效預(yù)算過渡。首先，應(yīng)制定專門的法律法規(guī)。在相關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)對預(yù)算績效管理的內(nèi)容范圍、工作要求、目標任務(wù)和責任分工等做出明確規(guī)定，強化預(yù)算績效管理的結(jié)果運用，將預(yù)算績效納入政府目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核，或者作為考核的重要參考依據(jù)，從法律高度來規(guī)范推進預(yù)算績效管理改革，使預(yù)算績效管理工作有法可依、有章可循，為全過程預(yù)算績效管理順利開展提供堅實的法律基礎(chǔ)和有力的法律保障。其次，應(yīng)對部門的預(yù)算績效管理工作進行規(guī)范。按照“權(quán)責對等”的原則，各個使用財政資金的預(yù)算部門在績效管理方面應(yīng)承擔主體責任。預(yù)算部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變認識，不斷強化績效理念，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、確立牽頭機構(gòu)，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，將財務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)合起來，并把業(yè)務(wù)方面作為績效管理的核心，做好績效目標管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用及信息公開等工作。針對有些部門認識不到位的情況，最好的做法是各級政府對所屬部門都明確提出硬性要求建立預(yù)算績效內(nèi)控機制，以強化主體責任，有效管理預(yù)算資金，加大審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查力度，財政部門加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。

（二）問責約束機制和信息公開條件

政府問責機制是調(diào)節(jié)政府行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家治理體系的重要組成部分?？冃ьA(yù)算在調(diào)節(jié)政府行為方面具有節(jié)約成本、簡化操作、增進反饋等優(yōu)點。將績效預(yù)算作為政府問責機制與我國的政府治理模式更加匹配，也更為有效。績效預(yù)算的應(yīng)用，有助于規(guī)范政府行為，促進政府治理制度化、規(guī)范化、程序化，也有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實現(xiàn)績效預(yù)算，政府部門應(yīng)對編制預(yù)算時定下的績效目標有所承諾。如果沒有問責約束，任何承諾都可能變成一紙空文。應(yīng)明確績效問責的方式方法和績效公開的具體要求等，從考驗政府執(zhí)行能力的角度加強考核問責。預(yù)算績效管理改革的核心理念是“花錢必問效，無效必問責”，如果不對部門花錢的績效情況進行實質(zhì)性的問責，這個導(dǎo)向作用就難以發(fā)揮，各個部門也不會真正重視起來?？己撕蛦栘熓峭七M改革的重要手段，還涉及部門相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，以政府為主體出臺相關(guān)問責辦法是目前推進預(yù)算績效管理工作比較好的地方成功經(jīng)驗，不僅上級部門要加大對下級部門的績效管理考核，本級政府也要加大對所屬部門的考核問責，使得績效管理工作真正落到實處。

（三）構(gòu)建合理的績效評價指標體系

績效預(yù)算要有一套科學(xué)、有公信力、符合實際的績效評價指標體系，才能對財政支出的績效做出客觀、公正的評價，并反饋到預(yù)算編制中?？冃гu價的難點主要表現(xiàn)為信息采集難，評估過程兼顧難，一些項目投入滯后且成效評估難，影響量化難，公眾監(jiān)督難等。為此，應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建和完善我國部門預(yù)算項目支出績效評價體系：

1、明確績效評估實施主體。推進部門預(yù)算項目支出績效評估要確定實施評估的主要機構(gòu)和負責人，并明確評估主體的權(quán)限，將任務(wù)、目標與戰(zhàn)略明確細化。建議加強部門之間的協(xié)同合作，形成部門之間相互監(jiān)督績效評估執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督體系，部門之間相互配合和制約。相關(guān)評估機構(gòu)需要建立自上而下統(tǒng)領(lǐng)性地實施項目支出績效評估。

2、合理區(qū)分不同的項目類型。項目類型區(qū)分越細致，評估標準、配套方法及結(jié)果運用就能夠更加準確。針對不同部門和行業(yè)劃分標準，已經(jīng)在國際上和一些國際組織中達成了一致意見，可以既兼顧經(jīng)濟效益又考慮社會效益，這些好的做法可以為我國對不同項目內(nèi)容進行分類管理提供績效評估的借鑒經(jīng)驗。

3、通過科學(xué)分析建立績效評價標準體系。績效評價標準體系的建設(shè)需要按照指標的邏輯分類和財政部門相關(guān)指引的要求確定一級指標，按照工作性質(zhì)分類明確二級指標，按照具體的績效考核要點確定三級指標，按照工作性質(zhì)和具體要求確定四級指標。同時對指標進行跟蹤，將數(shù)據(jù)來源、采集、積分、評估和責任等考慮到整個體系中。根據(jù)計分方式要依據(jù)考核要點的側(cè)重點進行不同的選擇，比如專項綜合積分法、基礎(chǔ)加減法。

4、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決信息搜尋成本。應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集智能化，理順數(shù)據(jù)采集渠道，并利用信息技術(shù)和移動互聯(lián)終端自動、實時采集數(shù)據(jù)。有效的數(shù)據(jù)收集和管理分析能夠更好支撐績效預(yù)算管理的實施，并且降低信息搜尋成本，達到信息對績效目標實現(xiàn)提供保障的目的。

5、注重績效評價結(jié)果的運用。首先，注重績效評價結(jié)果的實時公開。其次，建立對負責人的績效問責機制。只有真正做到對負責人的績效問責才能保證我國財政支出績效評價結(jié)果被合理有效運用。最后，評價結(jié)果應(yīng)與獎勵機制掛鉤，形成專項約束機制。通過科學(xué)設(shè)置指標體系，針對項目的一般性預(yù)算支出，建立長期的項目追蹤評價機制，加強對項目投入的長期社會效益和經(jīng)濟效益考察，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與獎懲機制關(guān)聯(lián)，確保績效評價行之有效，督促相關(guān)機構(gòu)改革，實現(xiàn)資金使用科學(xué)化，凡投入必問效。通過財政投入與績效掛鉤，可以用項目利益相關(guān)方的預(yù)期和滿意度回應(yīng)財政項目投入的合理性與科學(xué)性。

6、建立第三方評價為主的機制。應(yīng)該以第三方評價為主，行業(yè)自評與專家評價為輔，實現(xiàn)評價主體多元化。建立項目績效第三方評價為主的機制，實現(xiàn)管辦評分離，推動項目績效評價的公正性、公平性和科學(xué)性；行業(yè)自主與專家評價因無法有效擺脫利益關(guān)聯(lián)，具有天然的局限性，進而導(dǎo)致社會公信力不足。而第三方評價具有開放性特征，且與社會聯(lián)系緊密，方便接受社會監(jiān)督。但在評價模式逐步改革的過程中，要重視第三方機構(gòu)是否具有相關(guān)評價資質(zhì)，確保其評價指標體系的科學(xué)性、評價過程的規(guī)范性。

（四）數(shù)據(jù)和信息條件

對政府行為績效的衡量，一直是預(yù)算績效評價的難點，一方面原因是目前部分社會效益難以量化，另一方面原因是政府行為的影響需要較長時間才能顯現(xiàn)。只有廣泛而可靠的數(shù)據(jù)來源，以及大數(shù)據(jù)的挖掘和分析方法，才有可能解決如何準確客觀衡量政府績效的問題，進而運用績效信息提高決策科學(xué)性。在決策過程中，如果將以前年度的績效評價結(jié)果作為依據(jù)，績效信息的流向?qū)崿F(xiàn)循證決策（Evidenced-Decision-Making），可以提高決策的科學(xué)性，從而邁出走向績效預(yù)算的關(guān)鍵一步。要實現(xiàn)績效預(yù)算管理，需要數(shù)據(jù)和信息化支撐，在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展和推進的過程中，基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府管理體系，是有效實施績效預(yù)算的關(guān)鍵。

四、展望

今后我國在推進預(yù)算績效向績效預(yù)算過渡的過程中還需要注意以下三點：第一，績效預(yù)算改革需要政府治理現(xiàn)代化和信息化保障。只有政府的法治、組織、政策、制度和價值體系提供有效保障，才能實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。同時要提升政府各方面的能力，比如執(zhí)行、決策、化解危機等也離不開信息化體系的有效保障。第二，績效預(yù)算管理改革既要考慮政府的執(zhí)政能力也要考慮如何實現(xiàn)激勵相容。政府對推進績效預(yù)算管理的需求往往是一個國家政治、經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀的表現(xiàn)和反應(yīng)。績效預(yù)算在國家治理中的地位依賴本國的政治體制、法治環(huán)境和國家治理水平?？冃ьA(yù)算改革通常需要配套制度改革，如法律制度、市場體制、行政管理體制等。績效預(yù)算改革同樣會促進其他領(lǐng)域的改革。政府有效的績效管理體系是實現(xiàn)績效預(yù)算管理改革的必備條件，政府如果不以提高管理效率和取得管理目標效果為預(yù)算分配的標準，績效預(yù)算管理就不會成功。因此，提升政府的整體治理能力，如加強績效預(yù)算管理的法制環(huán)境建設(shè)等問題需要盡快落地。從國際經(jīng)驗來看，績效預(yù)算的立法在任何一個國家都不是一蹴而就的，但也應(yīng)該認識到立法工作注定是一個長時間的過程，一些關(guān)鍵問題需要反復(fù)研討并通過實踐的檢驗。同時，如何調(diào)動各個利益相關(guān)者參與到績效預(yù)算管理改革的過程中需要政府更大的魄力和智慧。第三，逐步試點和穩(wěn)步推進要優(yōu)于全盤改革。從預(yù)算績效向績效預(yù)算改革推進是一條漸進性道路，正是由于一開始實施績效預(yù)算的條件不成熟才選擇的一條穩(wěn)步推進的道路。今后在改革推進的過程中也需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，試點條件成熟一個推廣一個，以達到推動改革有效落地的目的?！?/p>

[1]程瑜.激勵與約束：中國預(yù)算績效管理的制度創(chuàng)新路徑[J].財政研究，2014，(09).

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中國財政科學(xué)研究院）

（本欄目責任編輯：范紅玉）