食品生產(chǎn)篇法律面前別任性，小心嚴(yán)刑重罰

一 生產(chǎn)食品需要具備什么條件呢？

1 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是食品安全隱患的高危地帶，因此國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)要求十分嚴(yán)格。從食品原料到成品期間要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，不過(guò)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)不外乎食品原料的采購(gòu)查驗(yàn)和貯存、生產(chǎn)過(guò)程控制、包裝、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)冗@些環(huán)節(jié)。

首先，食品生產(chǎn)者應(yīng)該有與其生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施。要有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施或者設(shè)備。而且食品生產(chǎn)場(chǎng)所要遠(yuǎn)離污染源，要有合理設(shè)備布局和工藝流程。

有了場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施，接下來(lái)就是人員和規(guī)章制度了。我們需要符合健康要求、有技術(shù)資質(zhì)的專(zhuān)職或兼職食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理員，來(lái)保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全，并且建立保證食品安全的各項(xiàng)規(guī)章制度。要注意的是，在生產(chǎn)食品時(shí)，從事生產(chǎn)加工的工作人員也要嚴(yán)格保持個(gè)人衛(wèi)生，取得健康證明后方可上崗。

整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程中，使用的食品原料、食品添加劑、水以及食品消毒劑、包裝材料等都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保對(duì)人體無(wú)毒無(wú)害。

做到以上幾點(diǎn)，食品生產(chǎn)者就基本具備安全生產(chǎn)的條件了。不過(guò)要真正開(kāi)始生產(chǎn)活動(dòng)，后續(xù)的輔助工作和細(xì)節(jié)也是不容忽視的。

2 食品生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)取得國(guó)家許可資質(zhì)

新修訂的《食品安全法》規(guī)定我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。除了銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品之外，其他從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的都需要依法取得許可。

食品生產(chǎn)者可以到縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證。相關(guān)部門(mén)會(huì)依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查符合規(guī)定條件，獲得食品生產(chǎn)許可證后就可以正式生產(chǎn)了。

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年8月31日公布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類(lèi)許可，將食品生產(chǎn)分為糧食加工品等31個(gè)類(lèi)別。

二 具體生產(chǎn)時(shí)需要注意什么？

具備了生產(chǎn)條件，依法申領(lǐng)了食品生產(chǎn)的許可證，也不是想生產(chǎn)什么就可以生產(chǎn)什么，法律中對(duì)于食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)禁區(qū)也有明確的規(guī)定。

除了國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品之外，使用非食用食品原料、回收食品、病死禽畜肉、不合格食品添加劑生產(chǎn)食品，或使用過(guò)期、有致病性或有害物超標(biāo)的原料來(lái)生產(chǎn)食品，以及超范圍、超限量使用食品添加劑，包裝、容器被污染等，這些都是《食品安全法》明令禁止的行為，是食品生產(chǎn)者絕對(duì)不可以跨越的紅線(xiàn)。

另外，生產(chǎn)者還需特別注意，專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品有特殊的安全標(biāo)準(zhǔn)，若要生產(chǎn)這些產(chǎn)品，除了保障原料、食品添加劑合法、安全之外，如果營(yíng)養(yǎng)成分不符合該標(biāo)準(zhǔn)也是禁止生產(chǎn)的。

三 用新食品原料加工食品應(yīng)該怎么辦？

《食品安全法》的重新修訂是為了規(guī)范市場(chǎng)，保障消費(fèi)者的健康，但并不會(huì)因此剝奪食品生產(chǎn)者創(chuàng)新的權(quán)利。

如果生產(chǎn)者要利用新的食品原料生產(chǎn)食品，可以按照《新食品原料安全性審查管理辦法》的規(guī)定，通過(guò)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交有關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)在收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織審查；對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并予以公告；對(duì)不符合食品安全要求的，也會(huì)出具書(shū)面說(shuō)明。

四 怎樣才能確保生產(chǎn)出合格食品？

前面說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)都是食品安全生產(chǎn)的“硬道理”，絕沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。然而要做到完全符合標(biāo)準(zhǔn)，也不是一件容易的事！所以，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采取“控制+自查”的辦法來(lái)保證食品安全。

為了最大程度保護(hù)消費(fèi)者的利益和健康，食品生產(chǎn)者需要建立全程追溯體系，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者采用信息化手段建立食品安全追溯體系。

食品生產(chǎn)者應(yīng)該建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況檢查評(píng)價(jià)；生產(chǎn)條件不符合食品安全要求時(shí)應(yīng)立即采取整改措施，有發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的停止生產(chǎn)，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)報(bào)告。

國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者采取一系列規(guī)范生產(chǎn)的舉措來(lái)提高食品安全管理水平，例如：

規(guī)?；a(chǎn)

參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)

采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求

實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系

從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)到運(yùn)輸交付的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面監(jiān)控

除了以上食品生產(chǎn)過(guò)程控制，食品生產(chǎn)者還應(yīng)當(dāng)做好原料把關(guān)與產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。俗話(huà)說(shuō)“預(yù)防勝于治療”，安全隱患就應(yīng)該消滅在萌芽之初——企業(yè)在采購(gòu)、進(jìn)貨時(shí)應(yīng)該查驗(yàn)許可證和產(chǎn)品合格證明，或者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。記錄購(gòu)入的食品原料、食品添加劑等產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，并保存相關(guān)憑證。

同樣，食品出廠之前，企業(yè)也須嚴(yán)格檢驗(yàn)產(chǎn)品安全狀況，出具檢驗(yàn)合格證；記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等，并保存相關(guān)憑證。

不過(guò)人有失手，馬有失蹄，在食品生產(chǎn)過(guò)程中，難免會(huì)有所疏漏。所以新修訂的《食品安全法》特別提出，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

召回的食品應(yīng)采取無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀，因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)被召回的，采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全可繼續(xù)銷(xiāo)售；銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施，未召回或未停止經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令召回或停止經(jīng)營(yíng)。

五 做產(chǎn)品包裝和廣告時(shí)應(yīng)注意什么？

標(biāo)簽是產(chǎn)品的臉面，食品的生產(chǎn)過(guò)程消費(fèi)者看不見(jiàn)、摸不著，只有通過(guò)標(biāo)簽獲得信息。所以為了能讓消費(fèi)者看得明明白白，吃得健康放心，食品的標(biāo)簽也必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注。除了前面提到的包裝要保證安全、清潔無(wú)毒之外，包裝上的信息也必須全面、真實(shí)。

預(yù)包裝的產(chǎn)品標(biāo)簽需要涵蓋名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，貯存條件，食品添加劑通用名稱(chēng)，生產(chǎn)許可證編號(hào)等信息。

需要特別注意的是，專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯、容易辨識(shí)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷(xiāo)售。

同樣，食品廣告內(nèi)容也必須真實(shí)合法，不含虛假內(nèi)容，不涉及疾病預(yù)防、治療功能，食品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

六 發(fā)生食品安全事故怎么辦？

我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體系以預(yù)防為主，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)家要求食品生產(chǎn)者制定食品安全事故處置方案，并定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

新修訂的《食品安全法》特別規(guī)定，若食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患，卻未及時(shí)采取措施消除，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況會(huì)被納入食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

在食品安全事故發(fā)生時(shí)，事故單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大；事故單位和接收患者進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

發(fā)生事故的食品生產(chǎn)者應(yīng)配合監(jiān)管部門(mén)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，食品生產(chǎn)者應(yīng)依法實(shí)施召回，或者停止經(jīng)營(yíng)。

任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)；食品安全事故調(diào)查部門(mén)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕；不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

七 違反規(guī)定會(huì)受到什么處罰？

新修訂的《食品安全法》堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”，對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰規(guī)定，強(qiáng)化了刑事責(zé)任追究，若因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身禁業(yè)。此外，還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究，大幅度提高行政處罰的額度等。

具體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)淖畹徒痤~至少1000元。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外。

然而這并不是說(shuō)，沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者造成人身傷害就是沒(méi)有違法。例如：

以上行為一旦被查處，都會(huì)被責(zé)令整改，同時(shí)會(huì)據(jù)情節(jié)輕重處以不同金額的罰款，情節(jié)十分嚴(yán)重的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，將依法被追究刑事責(zé)任。

一旦發(fā)生食品安全事故，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令其改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處以高額罰款；造成嚴(yán)重后果的，將被吊銷(xiāo)許可證。如果為了一時(shí)的利益而妄圖逃脫法律責(zé)任，后果會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

重典治亂的一項(xiàng)項(xiàng)新規(guī)，給食品生產(chǎn)者套上了一道道“金箍”。因此，食品生產(chǎn)者切不可“任性”，以免遭遇嚴(yán)刑重罰。

（供稿：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局）