陜西：5部門聯(lián)手強化食藥行刑銜接

文 / 張偉峰 俞海源

為進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，日前,陜西省食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳、高級人民法院、人民檢察院、食安辦5部門聯(lián)合下發(fā)《陜西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》（以下簡稱《細則》），明確全省各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院之間應(yīng)當建立健全線索通報、案件會商、案件移送、信息共享、信息發(fā)布、結(jié)果通報等工作機制。人民檢察院對食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

24小時：移送案件有時限

《細則》規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當及時將案件移送同級公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，在作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以再延長30日作出決定。人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當提出建議依法移送的檢察意見。對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

《細則》明確，食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當附有行政處罰決定書。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。

8種情形：行政拘留沒商量

據(jù)陜西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局有關(guān)負責人介紹，該《細則》進一步明確對尚不構(gòu)成犯罪的食藥違法人員的處理?！都殑t》中明確縣級以上食品藥品監(jiān)管部門在辦理食品藥品違法案件時，有下列8種情形之一的，尚不構(gòu)成犯罪、需要給予行政拘留的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)將案件向同級公安機關(guān)移送，公安機關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國食品安全法》一百二十三條規(guī)定，對違法行為人予以行政拘留。這8種情形分別是：一是有用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；二是生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；三是經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品;四是經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；五是生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品; 六是生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；七是隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀食品藥品監(jiān)管部門依法扣押、查封的財物；八是偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情等，影響食品藥品監(jiān)管部門依法辦案。公安機關(guān)對食藥監(jiān)管部門移送的案件，認為事實清楚、證據(jù)確實充分，依法決定給予行政拘留的，應(yīng)當在作出決定之日起3日內(nèi)將行政拘留決定書抄送案件移送部門。

食品安全違法犯罪案件審判現(xiàn)場。

4種情形：縣級執(zhí)法請公安

針對食品藥品監(jiān)管部門只有行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實問題，《細則》也明確，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案時遇到下列4種情形之一，應(yīng)立即向企業(yè)所在地縣級公安機關(guān)通報，公安機關(guān)應(yīng)積極介入案件查辦工作。這4種情形分別是：一是遇到引發(fā)群體性事件，事態(tài)可能進一步升級的；二是執(zhí)法檢查中遇到恐嚇、惡意阻撓或者暴力抗法的；三是食品藥品違法行為嚴重，明顯涉嫌違法犯罪，為避免證據(jù)滅失、現(xiàn)場被破壞的；四是其他需要公安機關(guān)依法提供支持和協(xié)助的。同時明確食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院對在全省范圍內(nèi)有重大影響的案件；引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額特別巨大的案件以及其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件實行聯(lián)合督辦。該《細則》的出臺有利于多部門之間形成強大合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保群眾舌尖上的安全。