食品安全熱點(diǎn)問題分析顯示—政府風(fēng)險(xiǎn)交流管理：從被動(dòng)走向主動(dòng)

文 / 本刊記者 龐村

近年來，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管三司的支持下，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)每年均對食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析。2016年，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)共完成30個(gè)食品安全熱點(diǎn)問題的跟蹤與解析，較上年增加3個(gè)。

分析顯示，2016年輿情關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)逐漸下降，消費(fèi)者對進(jìn)口食品安全的關(guān)注度逐步提升。有關(guān)專家認(rèn)為，從風(fēng)險(xiǎn)提示明顯增長可以看出，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流管理正從被動(dòng)走向主動(dòng)。

輿情熱點(diǎn)下降媒體報(bào)道日趨理性

中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，在30個(gè)食品安全熱點(diǎn)問題中，熱點(diǎn)解析占17個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)提示為13個(gè)。相較于2015年熱點(diǎn)解析占22個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)提示為5個(gè)，食品安全的輿情熱點(diǎn)呈下降趨勢。

對此，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長孟素荷教授表示，以消費(fèi)者教育為特征的“風(fēng)險(xiǎn)提示”出現(xiàn)明顯增長，顯示了政府部門對食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的管理，正從相對被動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對走向更加從容、主動(dòng)的“和平時(shí)期”的消費(fèi)者教育。

梳理發(fā)現(xiàn)，在17個(gè)熱點(diǎn)解析中，境內(nèi)9個(gè)，境外8個(gè)，這與2015年境內(nèi)15個(gè)、境外7個(gè)相比，表明消費(fèi)者對我國大陸的食品安全關(guān)注度下降了15%，而對進(jìn)口食品的關(guān)注度則提升了15%。“一升一降”表明，在全球背景下，守住進(jìn)口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任均在加大。

同時(shí)，在2016年的17個(gè)熱點(diǎn)解析中，屬于食品安全事件的僅為7個(gè)，媒體對食品安全事件報(bào)道的準(zhǔn)確率由2015年的27%上升到41%?！斑@表明媒體，尤其是主流媒體對我國食品安全的報(bào)道日趨專業(yè)、客觀。以前可能還沒有搞清楚就開始報(bào)道，現(xiàn)在是理性地分析這到底是不是食品安全事件?！泵纤睾烧J(rèn)為，隨著我國對食品安全科普宣傳的加強(qiáng)，消費(fèi)者對食品安全的正確認(rèn)識(shí)，對食品安全知識(shí)的掌握比過去進(jìn)步了很多。 她介紹，2016年的熱點(diǎn)解析中涉及的關(guān)鍵詞前三位為：食品添加劑、保健食品、微生物污染。另外，還包括丙烯酰胺、二噁英、酵素、抗生素、生物毒素等，其中生物毒素被首次提及。對比2015年熱點(diǎn)解析涉及的前三個(gè)關(guān)鍵詞“微生物、乳制品、保健食品”來看，微生物、保健食品仍然是媒體重復(fù)關(guān)注的熱詞，而2015年的熱點(diǎn)行業(yè)——乳制品在2016年則相對平靜。

孟素荷說，對2016年食品安全熱點(diǎn)的分析表明，“源頭污染”已成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。如“輸歐茶葉含高氯酸鹽”“香港檢出市售大閘蟹中二噁英超標(biāo)”“麻痹性貝類毒素”及農(nóng)殘、藥殘等?！爸袊称钒踩L(fēng)險(xiǎn)中難度最大的原料污染問題已浮出水面?！?/p>

面臨五大挑戰(zhàn)尚待細(xì)化嚴(yán)管

“2016年全國沒有發(fā)生系統(tǒng)性的食品安全事件，各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的合格率持續(xù)保持在較高的水平，消費(fèi)者的基本消費(fèi)安全在我們國家是完全有保障的?！敝袊称房茖W(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)名譽(yù)副理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院羅云波教授表示，2016年我國食品安全監(jiān)管所取得的進(jìn)步有目共睹。但也不能否認(rèn)，我們對食品安全治理還存在一些差距和不足，比如監(jiān)管機(jī)制、源頭污染、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)謠言、“三小”治理等，穩(wěn)中向好的食品安全形勢仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

羅云波告訴記者，在機(jī)構(gòu)整合當(dāng)中，不合理的食品安全監(jiān)管，不符合食品安全監(jiān)管規(guī)律的做法，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制的扭曲和變形?！氨热绾芏嗟胤匠蜂N食藥監(jiān)管局，成立市場監(jiān)管局，這實(shí)際上是弱化了食品安全的監(jiān)管責(zé)任，這個(gè)問題只有通過深化協(xié)同機(jī)制來解決，這是今后一段時(shí)間亟需解決的問題?！?/p>

目前，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)品還依然存在使用過度、管理不到位等問題，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥、激素和生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象屢禁不止，使農(nóng)產(chǎn)品源頭污染對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生極大的負(fù)面影響?！拔磥磙r(nóng)產(chǎn)品的源頭污染問題，會(huì)對我們的食品安全造成很大的壓力。”

對于網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)，羅云波認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的食品數(shù)量近年來呈井噴之勢，其中包括餐飲服務(wù)和預(yù)包裝食品的銷售。但對線上經(jīng)營主體缺乏有效監(jiān)管途徑，也缺乏網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制?！皩W(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管要有更多更細(xì)化的法律和法規(guī)?！?/p>

他指出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，許多已經(jīng)辟謠的信息又總是在微信朋友圈、微博里頭反復(fù)炒作，比如像果汁、方便面、小龍蝦等，屬于冷飯熱炒的做法，這使得食品安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化，食品安全社會(huì)共治遭到很大的破壞。

對此，孟素荷也表示，微信、微博等傳播方式的普及，使目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的難點(diǎn)和重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)自媒體。“這不僅表明食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與公眾科普在我國的艱巨和長期特征，也顯示科技界與媒體共同持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流和公眾科普的必要和迫切?！?/p>

“不管是過去、現(xiàn)在還是未來，安全的食品是生產(chǎn)出來的。”羅云波表示，由于我國目前的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；图s化的產(chǎn)業(yè)比例偏低，“三小”食品普遍存在，給食品安全監(jiān)管帶來很大困擾，短期很難解決；加之農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對種養(yǎng)殖的影響很大，很多食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任比較淡薄，道德誠信水平欠缺，雖然不是食品安全范疇，但也影響了消費(fèi)者對食品安全的信心，給食品安全監(jiān)管工作也帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。

加快改革創(chuàng)新努力推動(dòng)社會(huì)共治

中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心總顧問陳君石指出，當(dāng)前主要的食品安全問題包括:食源性疾病危害最大，但是認(rèn)識(shí)不足和防控措施薄弱，病因調(diào)查水平低;化學(xué)污染方面主要有糧食和蔬菜中的重金屬（鉛、鎘）、糧食和堅(jiān)果中的霉菌毒素、畜禽養(yǎng)殖中非法使用獸藥、蔬菜和茶葉種植中非法使用農(nóng)藥等問題; 相當(dāng)普遍的食品摻假或欺詐，嚴(yán)重影響消費(fèi)者對食品安全的信心；風(fēng)險(xiǎn)交流薄弱，消費(fèi)者對食品安全過度擔(dān)心，信息不對稱對消費(fèi)者造成的心理危害大于不安全食品對消費(fèi)者的健康危害。

他認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)工作應(yīng)進(jìn)一步探討國家食品安全監(jiān)管體制的改革，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)和合作;政府食品安全監(jiān)管模式要從以抽樣檢測為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程監(jiān)管為主;完善和提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的原則;學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，完善和提高對風(fēng)險(xiǎn)管理決策的技術(shù)支撐，特別是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估;食品行業(yè)要加大對食品安全保障的投入，包括人、財(cái)、物;無論是政府還是食品企業(yè)，首要的是能力建設(shè)。

陳君石表示，過去30年中國從食品短缺發(fā)展到基本解決溫飽，是一個(gè)很大的飛躍，但發(fā)展中國家的落后農(nóng)業(yè)和食品業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者日益增強(qiáng)的對食品質(zhì)量和安全性的訴求之間，產(chǎn)生了不可避免的矛盾，必須要正視這兩方面的矛盾。

“只有遵循風(fēng)險(xiǎn)分析框架，各利益相關(guān)方共同努力，社會(huì)共治，才能穩(wěn)步提升中國的食品安全水平?！标惥f。