淺析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

吳月芳

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在消防工作的工作職能得到不斷拓展以后，消防工作也成為了人民群眾和各級(jí)部門(mén)關(guān)注的重要工作。近幾年來(lái)，消防工作的加強(qiáng)和改進(jìn)已經(jīng)讓我國(guó)公安消防部隊(duì)的服務(wù)水平得到了提升，但是在消防體制和現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響等因素的影像下，執(zhí)法制度不健全和執(zhí)法管理不科學(xué)的問(wèn)題已經(jīng)給消防部門(mén)的執(zhí)法公信力帶來(lái)了不利的影響。對(duì)消防監(jiān)督規(guī)范化問(wèn)題的探究，可以為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的開(kāi)展，提供一定的幫助。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)化，可以在對(duì)消防部門(mén)的執(zhí)法能力進(jìn)行提升的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和諧化的消防安全環(huán)境。這需要我們不斷深化認(rèn)識(shí)，從多角度地進(jìn)行審視，加強(qiáng)消防執(zhí)法工作，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：建設(shè) 規(guī)范化 消防 監(jiān)督執(zhí)法

一、前言

消防執(zhí)法規(guī)范化既是法制消防最基本的要求，也是對(duì)消防執(zhí)法人員最根本的素質(zhì)要求。大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是確保公安消防部隊(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安消防部隊(duì)維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

（一）消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治消防的重要組成部分。依法治消，建設(shè)法治消防，是《消防法》規(guī)定的基本原則。所謂法治，也就是有一個(gè)良善的法律體系和所制定出來(lái)的法律被嚴(yán)格執(zhí)行。在消防立法方面，我國(guó)已形成了以《消防法》為核心的消防法律體系，為實(shí)現(xiàn)法治消防提供了法律基礎(chǔ)。

（二）消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。要把公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴(lài)的、高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，必須要抓好消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[1]。如果在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，隨意執(zhí)法或有選擇性的執(zhí)法，就必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為，不但損害了人民群眾的利益，而且可能會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。這就會(huì)對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍的形象產(chǎn)生很大的損害，進(jìn)而影響消防隊(duì)伍的建設(shè)。可見(jiàn)，消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

（三）消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要保障。在社會(huì)高度開(kāi)放透明的大背景下，消防執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為導(dǎo)致不公、腐敗貪污現(xiàn)象，這樣很容易引起民憤民怨。而通過(guò)對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法方式的規(guī)范化，使之更加趨于合理。

三、新形勢(shì)下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

全力提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，著重把握五個(gè)方面：一是要始終突出執(zhí)法為民這一核心；二是要始終狠抓提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)這一重點(diǎn)，三是要緊緊抓住用制度規(guī)范行為這一根本。而在當(dāng)前形勢(shì)下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在以下三方面的問(wèn)題：

（一）執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范

近年來(lái)，由于公安消防機(jī)關(guān)不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施，執(zhí)法監(jiān)督工作取得了明顯成效。但仍存在一些問(wèn)題，一方面，有些執(zhí)法人員尚未真正樹(shù)立正確的執(zhí)法監(jiān)督理念，制度落實(shí)不到位；另一方面，外部監(jiān)督機(jī)制缺乏實(shí)施，群眾未真正參與，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。隨著消防部隊(duì)在人們心中的地位的提升，群眾參與到其中的意識(shí)也有了明顯的提高，但是，總體來(lái)說(shuō)，公民的參與意識(shí)還是不夠。比如：有些公民報(bào)有“多一事不如少一事”和“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，對(duì)一些違反消防法的現(xiàn)象視而不見(jiàn)。如果群眾參與到消防工作中，就有可能減少或避免此類(lèi)事故的發(fā)生，由此可見(jiàn)，群眾參與意識(shí)的提高有利于推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）執(zhí)法整體水平不高。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，每年都有一部分基層中隊(duì)干部轉(zhuǎn)崗到執(zhí)法崗位，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，不能適應(yīng)執(zhí)法崗位工作要求；二是一些執(zhí)法人員缺乏職業(yè)操守，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒(méi)有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，很難起到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。

（三）執(zhí)法行為規(guī)范不夠。有些消防行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、放任自流等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是消防行政處罰程序、法律文書(shū)不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)；二是部分消防執(zhí)法人員對(duì)消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現(xiàn)象特別突出；三是保障消防執(zhí)法依法運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制尚未健全，現(xiàn)有體制下形成紀(jì)律、制度面前人人平等的良好局面還有差距，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督難為情，外部監(jiān)督使不上勁，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究難呈現(xiàn)。

四、加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，提高宗旨意識(shí)。消防監(jiān)督執(zhí)法是黨和人民賦予我們的神圣任務(wù)、是法律賦予我們的職責(zé)，我們的執(zhí)法活動(dòng)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“人民消防為人民”的思想，切實(shí)樹(shù)立群眾意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在思想上擺正人民群眾與執(zhí)法人員的關(guān)系，增強(qiáng)公仆觀(guān)念，增強(qiáng)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的執(zhí)法為民意識(shí)和法制意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，解決消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存的突出問(wèn)題，杜絕在消防監(jiān)督執(zhí)法中待群眾冷、硬、橫、推等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力構(gòu)建符合時(shí)代要求的和諧警民關(guān)系。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

做好消防行政執(zhí)法規(guī)范化工作，規(guī)范內(nèi)部管理是十分必要的。假如在部隊(duì)內(nèi)部沒(méi)有一套健全的管理體制，執(zhí)法規(guī)范化工作就無(wú)從談起。建立覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度機(jī)制，減少和杜絕執(zhí)法亂象行為。按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，減少執(zhí)法人員的違法違紀(jì)空間，防止因個(gè)人意志導(dǎo)致的不公、不廉和不作為、亂作為現(xiàn)象，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）完善外部監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)透明執(zhí)法

外部執(zhí)法監(jiān)督，是督促執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行之有效的方法。完善外部監(jiān)督，一方面要規(guī)范執(zhí)法程序、公開(kāi)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)執(zhí)法工作透明化。另一方面要提高公民參與意識(shí)、重視人們?nèi)罕姾蜕鐣?huì)輿論的監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)消防行政行為進(jìn)行曝光，真正實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的透明化，使消防行政執(zhí)法走向規(guī)范化建設(shè)的道路。

五、結(jié)論

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有先從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念入手，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，才能不斷推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁光輝.全面推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討[J].法制與社會(huì)， 2011（1）： 209-211.

[2] 李根敬.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011， 27（6）.endprint