芻議永久性基本農(nóng)田保護與劃定

孫明香　陳惠穎

摘要：在城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，這就需要相關(guān)部門研究和解決農(nóng)村基本農(nóng)田的保護問題。農(nóng)田在規(guī)劃時分為永久性農(nóng)田等多種性質(zhì)，永久性農(nóng)田是建立在基本農(nóng)田基礎(chǔ)之上的，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于永久性基本農(nóng)田的保護和劃定是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；永久；保護；劃定

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.019

目前，糧食安全和耕地安全已成為目前需要解決的重要問題。永久性耕地的保護與劃定對于保護農(nóng)村耕地和糧食安全有重要作用。

1 永久性基本農(nóng)田定義

永久性基本農(nóng)田主要是在基本農(nóng)田基礎(chǔ)上劃定出配套設(shè)施完善、土壤肥力好、抗災能力強的地塊作為永久性基本農(nóng)田，目的是保障區(qū)域內(nèi)的糧食供應和區(qū)域內(nèi)民眾對糧食的需求。對于永久性基本農(nóng)田要實行嚴格保護，包括對土壤肥力等的綜合保護，被劃定的永久性農(nóng)田在50年內(nèi)不可更改。永久性農(nóng)田是針對農(nóng)用耕地被廣泛征用的情況下進行的一項對農(nóng)田的保護政策，是選擇生產(chǎn)能力高的農(nóng)田，并采取嚴格的政策和制度進行保護，實行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，以保證糧食安全和民眾基本生活。

2 永久性基本農(nóng)田劃定

2.1劃定作用

一是要保證農(nóng)田面積。永久性基本農(nóng)田主要是針對特定區(qū)域的人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來進行農(nóng)田面積的劃定，根據(jù)相關(guān)部門的指標對農(nóng)田實行保護措施，在保證農(nóng)田面積只多不少的情況下對農(nóng)田實行嚴格保護措施；二是要保證農(nóng)田質(zhì)量。一般被劃分為永久性基本農(nóng)田的地塊都是土壤肥力最好的地塊，這是劃定的硬性條件，目的是保證土地的生產(chǎn)力。劃分時要依據(jù)一些特殊規(guī)定來進行，以保證農(nóng)田質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)的目標。

2.2劃分原則

一是在永久性基本農(nóng)田劃分時要以區(qū)域土地的整體作用和利益為基礎(chǔ)，要與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要保證城市用地與永久性基本農(nóng)田二者和諧共處，這樣才能保證農(nóng)田的穩(wěn)定性和高效性；二是永久性基本農(nóng)田的劃定要與區(qū)域內(nèi)的人口和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，劃定原則要從生活實際情況出發(fā)，以符合實際要求。保護農(nóng)田是我國政府在社會發(fā)展中展開的一項有重要意義的工作，所以農(nóng)田的劃定要以社會基本經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以保證農(nóng)田劃定在群眾的生活中起到作用；三是永久性基本農(nóng)田的劃定以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基本目標。在區(qū)域內(nèi)進行農(nóng)田劃定時一定要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，從多個角度和層面進行操作，如農(nóng)田的肥力、生態(tài)環(huán)境保護力、農(nóng)田面積等。

2.3 劃分程序

永久性基本農(nóng)田在劃定時主要有兩個步驟。第一是依據(jù)農(nóng)田數(shù)量進行劃定。先根據(jù)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均情況來對農(nóng)田數(shù)量進行預測，然后根據(jù)下一級區(qū)域的人口數(shù)量、農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)情況等進行農(nóng)田數(shù)量的一個分解，使下一級區(qū)域在農(nóng)田劃定時遵循上一級指標進行；第二是永久性基本農(nóng)田空間的定位。要先對所有農(nóng)田進行評價，在評價的基礎(chǔ)上進行排序，將綜合能力強的農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田，以此類推，直到面積達到永久性基本農(nóng)田數(shù)量為止，以實現(xiàn)農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。

3 永久性基本農(nóng)田保護措施

3.1以規(guī)劃目標確定永久性基本農(nóng)田的劃定方向

永久性基本農(nóng)田在劃定時要創(chuàng)新理念，以藏糧最大的地塊作為劃定的基準，在保護農(nóng)田面積的同時應提高農(nóng)田生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。永久性基本農(nóng)田保護的內(nèi)涵涉及的范圍比較廣，即包括現(xiàn)有耕地的綜合能力的保護，又包括隨著市場需求其他隨時可變?yōu)橛谰眯曰巨r(nóng)田的保護。由之前的面積保護改革轉(zhuǎn)為綜合能力的保護。

3.2 以政府為主體責任，保證劃定工作的順利實施

政府是永久性基本農(nóng)田劃定的主體責任人，對永久性基本農(nóng)田的劃定有指導作用，同時對農(nóng)田的后續(xù)建設(shè)和保護有不可推卸的責任。要將永久性基本農(nóng)田劃定到政府日常工作中，并作為年度耕地責任考核目標，由市級政府對鎮(zhèn)級政府實行考核。農(nóng)田劃定后要將農(nóng)田保護工作作為政府日常工作的重要內(nèi)容，市級政府、鎮(zhèn)級政府和村集體、農(nóng)民要簽訂責任保護書，明確責任和義務，明確工作目標和獎懲方法。

3.3 建立良好的監(jiān)督體系和技術(shù)保障系統(tǒng)

對永久性基本農(nóng)田的劃定與保護不僅是政府的職責，同時也是社會的責任。要發(fā)揮政府的主導作用、群眾的監(jiān)督作用和社會的輿論作用，通過建立全方位、多渠道的農(nóng)田保護體系來加強對永久性基本農(nóng)田的保護。另外，要通過先進技術(shù)保證保障系統(tǒng)的運行。永久性基本農(nóng)田的保護是一項長期復雜工作，要在技術(shù)層面進行規(guī)劃、維護，通過技術(shù)實現(xiàn)以圖管地。建立一個信息平臺系統(tǒng)，實行數(shù)據(jù)與實際地塊的整合，使圖與地一體化，做到人與機器的無縫銜接，在加強對數(shù)據(jù)庫的維護過程中做好永久性基本農(nóng)田的保護。

4結(jié)語

永久性基本農(nóng)田時國家的糧食保障有重要意義，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有推動作用。隨著我國城市用地面積的增加，農(nóng)業(yè)耕地面積的減少，農(nóng)業(yè)用地面臨巨大挑戰(zhàn)的前提下對永久性基本農(nóng)田進行劃定和保護是非常十分必要的。要在保證農(nóng)田面積和質(zhì)量的同時，以政府為責任主體進行永久性基本農(nóng)田的保護，通過建立監(jiān)督體系和信息平臺加強信息化管理，以促進永久性基本農(nóng)田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

參考文獻

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作者簡介：孫明香，本科學歷，工程師，研究方向：土地集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)基準地價更新、永久性基本農(nóng)田保護。endprint