退耕區(qū)域林草資源有效利用的思考
——以安塞縣為例

成思敏, 王繼軍

(1.中國科學(xué)院 水利部 水土保持研究所, 陜西 楊凌 712100;2.西北農(nóng)林科技大學(xué), 陜西 楊凌 712100; 3.中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049)

退耕區(qū)域林草資源有效利用的思考
——以安塞縣為例

成思敏1,3, 王繼軍1,2

(1.中國科學(xué)院 水利部 水土保持研究所, 陜西 楊凌 712100;2.西北農(nóng)林科技大學(xué), 陜西 楊凌 712100; 3.中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049)

選擇典型代表縣域陜西省安塞縣，以農(nóng)戶調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，分析了林草資源有效利用的路徑。結(jié)果表明：安塞縣自退耕還林工程實施17年來，環(huán)境改善，資源量增加，生態(tài)效益明顯，但其潛在的生態(tài)功能并未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟功能。從自然資源角度和社會經(jīng)濟角度分析，林草資源有效利用的路徑為：在維持良性生態(tài)環(huán)境的前提下，通過“舍飼+輪牧”方式，發(fā)展畜牧業(yè)；同時，將林草生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能顯化，納入碳匯市場進行交易。基于此，建議圍繞林草—畜牧業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)和碳匯產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化以林草資源為中心的土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)安塞縣生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性發(fā)展。

退耕還林; 林草資源; 畜牧業(yè); 碳匯產(chǎn)業(yè); 安塞縣

1999年，安塞縣成為退耕還林工程的試點區(qū)域，目前林木、林下草茂盛，加上封山禁牧政策的實施以及政府和村民對林地的管護，使得安塞縣擁有豐富的林草資源。據(jù)安塞縣退耕辦提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，共退耕還林94 920.05 hm2，全縣有林地146 414.84 hm2，草地94 510.09 hm2，林地和草地的增加提高了系統(tǒng)生態(tài)功能，發(fā)揮出了良好的生態(tài)效益。然而，有學(xué)者通過計算得出，安塞縣2008年農(nóng)林牧土地資源生態(tài)功能實際產(chǎn)生的直接經(jīng)濟價值僅為自然狀態(tài)下的22.09%，即有77.91%的經(jīng)濟潛力沒有發(fā)揮出來[1]。目前，安塞縣生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)性降低，資源與產(chǎn)業(yè)呈相悖態(tài)勢。究其原因主要是林草資源未發(fā)揮其經(jīng)濟效益，系統(tǒng)內(nèi)資源利用率低、產(chǎn)業(yè)與資源一致性下降等負效應(yīng)遠大于農(nóng)業(yè)資源量積累所產(chǎn)生的正效應(yīng)。從生態(tài)經(jīng)濟角度來看，這是資源的極大浪費[2]。因而，研究安塞縣退耕區(qū)林草資源的利用模式與途徑，使林草資源得到充分利用，具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，對于林草資源利用模式的研究，較少學(xué)者以退耕區(qū)域的林地、草地、林下草資源作為研究對象，分析其利用問題。曾艷瓊等[3]概述了林草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對林木和土壤的影響及林草資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，側(cè)重于林草復(fù)合對林產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量的影響，水土保持和土壤的改良作用及林草復(fù)合對環(huán)境生物的影響等?？渍t等[4]以安塞縣紙坊溝流域為例，通過航片解譯和GIS空間分析，劃分流域生態(tài)生產(chǎn)區(qū)，討論其功能和資源利用特點，提出流域草地資源利用的空間結(jié)構(gòu)。秦樹高等[5]研究了林草復(fù)合系統(tǒng)地上部分種間相互作用的關(guān)系，在有牲畜參與的林草復(fù)合系統(tǒng)中，牲畜對林下植被的采食，可增加林木對土壤資源的占有率，促進林分對小氣候的改善，可有效改善牲畜生產(chǎn)特性和福利狀況。杜娜等[6]以安塞縣紙坊溝流域為研究對象，采用線性優(yōu)化法，得出“舍飼+輪牧”是該地區(qū)農(nóng)用地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合的最佳利用方案。高亮等[7]在研究安塞縣商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化耦合模式時，分析不同耦合優(yōu)化的情景模式，得出在政府有限管制下，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)戶的最優(yōu)選擇，而半舍飼半放牧養(yǎng)羊的經(jīng)濟利益最為可觀。鮮有學(xué)者將退耕還林政策、禁牧和碳匯結(jié)合起來，分析退耕區(qū)域林草資源利用路徑。這一現(xiàn)狀制約了資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

基于此，本文以林草資源豐富的安塞縣為研究對象，通過對農(nóng)戶的調(diào)研以及實地考察，探討在維持良性生態(tài)環(huán)境的前提下，林草資源的利用路徑，為實現(xiàn)該區(qū)資源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立林草資源可持續(xù)利用模式提供科學(xué)依據(jù)。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

安塞縣地處黃土高原腹地，土地面積為2 950.36 km2，屬典型的梁峁?fàn)钋鹆隃羡謪^(qū)，地貌類型主要為黃土梁澗、梁峁?fàn)铧S土丘陵和溝谷階地[8]，地形支離破碎，丘陵起伏，溝壑縱橫，溝壑平均密度約為4.33 km/km2。平均氣溫8.9℃，降水量北少南多，主要集中在夏季，年平均降水量505.30 mm，境內(nèi)天然植被破壞殆盡，南部分布有少量天然次生林[9-11]；地上植被以蒿類、白草為主。退耕林樹種以刺槐(RobiniaPseudoacaciaL.)、沙棘(HippophaerhamnoidesLinn.)為主，其林下草主要有賴草(Leymussecalinus(Georgi)Tzvel.)、胡枝子(LespedezabicolorTurcz.)、鐵桿蒿(Artemisiasacrorum)、狗娃花(Setairaviridis(L.)Beauv)[12]。天然草地的主要優(yōu)勢種白羊草(Bothriochloaischaemum)是一種優(yōu)良牧草，適口性好，且有較高的蛋白質(zhì)含量。安塞縣下轄8個鎮(zhèn)，1個街道辦，211個行政村，1 018個村民小組[13]，其南中北區(qū)位差異明顯，南部海拔較高，氣溫居中，天然森林分布面積大，植被覆蓋度高，是水果、蔬菜、藥材等的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)區(qū)；中部海拔低，氣溫高，雨水較多，其延河—杏子河川道以川臺地為主，水資源比較豐富，作物產(chǎn)量較高，是玉米、谷子、洋芋、豆類等耐旱喜溫糧食作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，而其丘陵地區(qū)為溝壑縱橫的旱地，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，緩坡雜糧牧草輪作，陡坡種植經(jīng)濟林；北部海拔高，風(fēng)沙大，干旱缺水，但光照充足，晝夜溫差大，適合種植耐寒耐瘠作物，且其豐富的牧草資源和溫暖的氣候為草畜業(yè)發(fā)展提供了良好條件[14-15]。

安塞縣畜牧業(yè)歷史悠久，畜牧又以游牧在先。安塞縣地椒羊肉具有肉質(zhì)美、無膻味、益健康、無公害、耐儲存等特定品質(zhì)，已成為發(fā)展安塞縣域畜牧經(jīng)濟的一大品牌。

1.2 數(shù)據(jù)來源

分析過程中，所涉及農(nóng)戶數(shù)據(jù)來源于2016年7—8月農(nóng)戶調(diào)查問卷，縣域數(shù)據(jù)來源于《2015年安塞縣志》、安塞縣統(tǒng)計局、安塞縣退耕辦以及課題組積累的安塞縣1998—2015年資料。此次農(nóng)戶調(diào)查抽取范圍涉及安塞縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個行政村，重點調(diào)查農(nóng)戶退耕還林(草)、收入與支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和對畜牧業(yè)的看法等；調(diào)查過程持續(xù)1個月，平均每個農(nóng)戶耗時1.5～2 h，采訪對象為家庭中主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員(男性居多)。共抽取調(diào)查戶138戶農(nóng)戶，獲得有效樣本量120戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15戶，基本情況見表1。

表1 調(diào)研戶基本情況

2 林草資源利用現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)環(huán)境改善，資源量增加

安塞縣1999年成為退耕還林試點區(qū)域，2000年開始正式退耕，截至目前退耕還林工程已推進17 a，涉及全縣211個行政村，3.1萬戶退耕農(nóng)戶。工程實施以來，退耕林地取得了顯著的生態(tài)效益，據(jù)安塞縣統(tǒng)計局1999—2015年土地利用數(shù)據(jù)，林地占比由1999年的20.57%增長為2015年的51.85%(圖1)。全縣自然植被快速恢復(fù)，水土流失得到有效控制，據(jù)《2015年安塞縣志》有關(guān)資料，森林覆蓋率由1998年的18%提高到2015年的34%，水土流失治理程度達到46%，土壤侵蝕模數(shù)由1998年14 000 t/km2降到5 400 t/km2以下，山川由黃變綠，洪水、滑塌和揚沙天氣明顯減少，生物多樣性提高。

本次調(diào)研對象大多居于40～70歲之間，經(jīng)歷了退耕還林整個過程，明顯感受到退耕前后生態(tài)環(huán)境的變化，談及退耕還林對其生活的影響，98%的農(nóng)戶反映，2000年以前只要刮風(fēng)下大雨，就會伴有黃風(fēng)和山洪，現(xiàn)在山上滿目青翠，樹木蔥郁，林下草繁盛，自然災(zāi)害明顯減少。

圖1安塞縣1999-2015年土地利用結(jié)構(gòu)變化

2.2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及資源利用方式

自2000年以后，為防止草地的嚴重退化、保護退耕還林的成效，消除因放牧對植被產(chǎn)生的壓力，改善植物的生存環(huán)境，促進其(恢復(fù))生長，封山禁牧(grazing prohibition)作為一項生態(tài)保護政策開始在全國實施。安塞縣自1999年退耕還林起就開始執(zhí)行全面禁牧政策，對林草資源開發(fā)利用強制保護，使林草資源擱置，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)戶有較強的養(yǎng)羊意愿(表2)，而86%養(yǎng)羊的家庭都有在退耕地放牧的經(jīng)歷，為了避免退耕辦和林業(yè)局的檢查，部分在偷牧。充足的自然資源與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯后這一現(xiàn)狀嚴重阻礙了林草資源發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

表2 農(nóng)戶養(yǎng)羊情況

2.3 需要進一步解決的問題

林草生態(tài)系統(tǒng)作為自然生態(tài)系統(tǒng)，可提供多種生態(tài)服務(wù)(供給、調(diào)節(jié)、支持、社會服務(wù))[16]，具體包括林產(chǎn)品、棲息地保護和生物多樣性維持、氣候調(diào)節(jié)和大氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、碳匯、水質(zhì)和水量調(diào)節(jié)等。人類在開發(fā)和利用自然生態(tài)系統(tǒng)過程中，只片面強調(diào)其市場價值或直接使用價值，忽略了自然生態(tài)系統(tǒng)所具有的其他生態(tài)效用或生態(tài)價值，自然生態(tài)系統(tǒng)對人類社會的效用被低估[17]。退耕區(qū)域林草資源作為林草生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總經(jīng)濟價值包括使用價值和非使用價值兩部分，使用價值包括直接使用價值(直接實物價值和直接服務(wù)價值)，間接使用價值(即生態(tài)功能價值)[18]。

目前，安塞縣豐富的林草資源被閑置，不論是直接經(jīng)濟價值還是間接經(jīng)濟價值都未被發(fā)掘，這是資源功能利用的嚴重缺失。

3 林草資源高效利用途徑及可行性分析

為了保住國家要“被子”、滿足農(nóng)民要“票子”，達到“雙贏”目的，發(fā)揮出林草資源的經(jīng)濟價值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)—資源耦合系統(tǒng)關(guān)系合理化，安塞縣林草資源有效利用的可能路徑是建立以林草及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為中心的耦合結(jié)構(gòu)，一是通過“舍飼+輪牧”方式，完善“林草—畜牧業(yè)鏈”，實現(xiàn)林草資源的直接利用；二是發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，促進碳匯經(jīng)濟價值顯化。

3.1 完善“林草-畜牧業(yè)鏈”的可行性

安塞縣自1999年起實施全面的封山禁牧政策，林木草地被強制保護，未實現(xiàn)對林草資源的有效利用。

3.1.1 從自然資源角度分析

(1) 禁牧?xí)r間并非越長越好。有學(xué)者通過對禁牧后4 a的遙感影像進行分析，得出相比較于非禁牧草場，禁牧草場恢復(fù)最好的年份NDVI平均值僅高2.845%，禁牧后4 a草場的NDVI平均值相較于禁牧前4 a僅增長6.93%[19]。禁牧使得草場得到了恢復(fù)，但草場植被的改善程度不高。草場的生物量呈現(xiàn)年際波動的特征。禁牧?xí)r間過長，由于打破了原有草地生態(tài)系統(tǒng)中“草-畜”的關(guān)聯(lián)關(guān)系，反而有可能不利于草場的健康恢復(fù)。程積民[20]在研究封育刈割放牧對草地植被的影響時發(fā)現(xiàn)，封育時間過長，不但不利于牧草的正常生長和發(fā)育，反而枯草覆蓋地面，土壤通氣不良，幼苗生長得不到充足的陽光，同時，土壤中的有機質(zhì)分解及微生物活動減慢，會抑制植物的再生及幼苗的形成。

(2) 放牧有利于增加土壤活性。安塞縣屬于黃土丘陵地區(qū)，該地區(qū)中、低產(chǎn)田面積較大，主要障礙因素是旱、黏、酸和水土流失。有研究表明，黃土丘陵地區(qū)的耕地中幾乎全部都缺乏氮素，約有60%的水田和100%的旱地缺磷，58%的耕地缺鉀，49%的缺鋅，18%的缺鎂但畜禽糞尿等可提供較豐富的氮、磷、鉀、鎂肥[21-22]。另有研究表明草食動物糞便中含有大量纖維素、木質(zhì)素及氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)元素，能增加土壤中水溶性團聚體和有機膠體的含量，協(xié)調(diào)土壤中的水、肥、氣、熱等因素，提高土壤的緩沖性和自凈能力，改善土壤的環(huán)境容量[23]。因此，黃土丘陵地區(qū)具有較強的畜禽糞尿消納能力，用動物“過腹還田”方式對其改造，可使黃土得到有效改良，從而促進黃土丘陵地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)進入良性循環(huán)。

(3) 放牧有利于增加草地營養(yǎng)。放牧家畜可使其所攝取養(yǎng)分的80%～90%以糞便形式返還草地，而刈割使養(yǎng)分大量被帶走。為使其平衡則要人為施肥補充，從而增加飼養(yǎng)成本，否則就會造成草地養(yǎng)分的流失[24]。Hobbs和Huenneke研究表明[25]，在高強度或無放牧情況下，物種豐富度和多樣性下降。Dumont等[26]發(fā)現(xiàn)，與高載畜量相比，低載畜量樣地具有更高的物種豐富度。在黃土高原地區(qū)，適度放牧不但不會給草地造成較大的傷害，反而能改良草地質(zhì)量，刺激牧草分蘗，促進其再生。合理的放牧可以使家畜的糞便均勻分布，以增加土壤肥力，促進生草土塊的形成和土壤有機質(zhì)的分解[21]。土地是具有一定彈性的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，只有土、草、畜做到最好的結(jié)合，才能使草地畜牧業(yè)做到低耗高效，在維護生態(tài)環(huán)境的同時，獲得最大經(jīng)濟效益。

安塞縣到目前為止，封育接近17 a，根據(jù)課題組資料，樹齡17 a的刺槐平均胸徑10.094 5 cm，樹高約8.095 3 m，已接近其生長的中期[27]，進入自然演替階段。經(jīng)過以上分析，對安塞縣而言，適當(dāng)放牧不僅不會對退耕成果造成威脅，還會在一定程度上促進生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

3.1.2 從社會經(jīng)濟角度分析

(1) 全舍飼養(yǎng)畜投資成本高。禁牧后，政府鼓勵農(nóng)戶舍飼養(yǎng)殖，并給予一定的補償，包括圍欄建設(shè)、舍飼棚圈建設(shè)、補播改良等[28]。盡管當(dāng)?shù)赜?2%的農(nóng)戶認可禁牧政策對生態(tài)環(huán)境的保護作用，但養(yǎng)殖方式的改變使農(nóng)戶難以接受，同時，由于全舍飼養(yǎng)殖成本較高，禁牧補償較少，影響到農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，為降低收入損失，農(nóng)戶不惜選擇偷牧，據(jù)調(diào)研86%的農(nóng)戶有過偷牧行為。

對農(nóng)戶進行更深層次的調(diào)研，得知偷牧主要原因是全舍飼養(yǎng)畜成本高。由于禁牧前后養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖成本發(fā)生了極大變化。勞動力用工投入升高，變化最明顯的是飼喂用工，其次是飼草料加工、打草用工，均較禁牧前增加了一倍多[29]。據(jù)有關(guān)資料，西北地區(qū)羊群放牧飼養(yǎng)比舍飼可減少2/3的成本。據(jù)馬來西亞對羊肉生產(chǎn)測定，在天然草地放牧，山、綿羊肉飼料開發(fā)占總開支的比例均為2.5%，而改用栽培牧草舍飼喂養(yǎng)，山、綿羊飼料費占總開支的比例分別為23%和21%。飼養(yǎng)成本的增加，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降。

(2) 缺乏全舍飼養(yǎng)畜的生態(tài)基礎(chǔ)。調(diào)研了安塞縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未發(fā)現(xiàn)大型的草場，農(nóng)民如果進行全舍飼養(yǎng)羊，只能刈割退耕還林地的林下草，一是刺槐林生長旺盛，不便于收割林下草，二是羊?qū)Σ莸男枨罅刻螅崭畹臄?shù)量不足以供應(yīng)羊食用，而且刈割所需勞動力較多，91.67%的農(nóng)戶不接受全年舍飼養(yǎng)羊的方式。

據(jù)農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果，黃土高原地區(qū)山羊?qū)馕恫徽蛘咭眼`踏過的飼草雖饑餓也不肯入口。全舍飼養(yǎng)畜使羊不能根據(jù)喜好進食，飼草品種單一，羊的品質(zhì)不好。放牧飼草多樣性好、肉產(chǎn)品質(zhì)量高，基礎(chǔ)母畜生產(chǎn)能力高。安塞縣境內(nèi)溝壑縱橫，川道狹長，丘陵綿延，海拔最高1 731 m，最低1 012 m，山羊攀登采食，運動量大，羊在放牧中可以得到適當(dāng)?shù)倪\動，并利用日光和各種自然環(huán)境的鍛煉，為機體的健康和良好的發(fā)育提供了優(yōu)越的條件，肉質(zhì)鮮美，瘦肉率高。

(3) 農(nóng)民是理性經(jīng)濟人。農(nóng)民根據(jù)自身多年的經(jīng)驗，認為禁牧?xí)r間過長后，草地缺乏牲畜啃食、種子傳播以及牲畜糞便肥料作用，其生長會受到影響，必須有牲畜在草地上踩踏、啃食，才能保持草場生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

當(dāng)環(huán)境保護與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益發(fā)生矛盾時，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人會忽略保護環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟。如66%的農(nóng)戶認為禁牧政策合理且有利于保護生態(tài)環(huán)境，但由于農(nóng)戶養(yǎng)羊的意愿強烈，接受全年禁牧的僅有5.83%(表3)，農(nóng)戶認為退耕林地已成年，草地封育時間也足夠長，現(xiàn)在放牧對林草地不會造成威脅，不利用林草地反而是一種浪費。由此可見，安塞縣全年禁牧的群眾基礎(chǔ)和可行性比較薄弱。

表3 安塞縣農(nóng)戶對禁牧政策的態(tài)度

綜上，安塞縣全年禁牧不僅對林木的生長不利，而且缺乏群眾基礎(chǔ)。有學(xué)者通過多年研究得出黃土區(qū)退化草地封育10～15 a后可以開始進行合理的利用，放牧強度為2只羊/hm2[30]。安塞縣現(xiàn)有草地(包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地)94 510.09 hm2，僅草地放羊潛力量約為189 020只，作物秸稈以及退耕還林所產(chǎn)生的大量林下草等可刈割作為飼草，夏秋放牧、冬春舍飼，通過“舍飼+輪牧”方式，不僅可以使林下草得到充分利用，還可以完善“林草—畜牧業(yè)鏈”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的可行性

碳匯指的是自然界中碳的寄存體，從空氣中清除CO2的過程、活動和機制。碳匯對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖具有十分重要的作用[31]。1997年聯(lián)合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會通過具有約束力的《京都議定書》，提出清潔發(fā)展機制(CDM)，促使林業(yè)碳匯項目快速發(fā)展，目前，碳匯成為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中唯一能夠進行市場交易的“生態(tài)產(chǎn)品”。碳匯貿(mào)易的國際市場潛力巨大，在封山禁牧和禁止砍伐的政策下，退耕林地與退耕草地碳匯產(chǎn)品自然存在，可以作為碳匯產(chǎn)品實現(xiàn)商品化。

3.2.1 實踐基礎(chǔ) 國內(nèi)碳交易平臺的建立和多種形式的碳匯交易嘗試為我國退耕林草地資源實現(xiàn)碳匯價值化奠定了實踐基礎(chǔ)。2003年廣西與世界銀行合作，開發(fā)森林碳匯先導(dǎo)試驗項目——中國廣西珠江流域治理再造林項目，世界銀行購買此項目8 a產(chǎn)生的46萬噸碳匯。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所建立，中國初步構(gòu)建國內(nèi)碳交易市場體系。2010年4月，國內(nèi)首個自愿碳減排交易平臺——上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)上交易平臺正式開通，第1個月共成交526例。2010年8月，我國第1個以應(yīng)對氣候變化為主要目標(biāo)的全國公募基金會——中國綠色碳匯基金會成立，鼓勵企業(yè)捐款造碳匯林；2010年12月，全國林業(yè)碳匯交易試點平臺——華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在浙江省杭州市正式掛牌成立。2011年11月，中國綠色碳匯基金會與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所合作開展全國林業(yè)碳匯交易試點，10家企業(yè)簽約認購了首批14.8萬噸林業(yè)碳匯，每噸價格為18元，拉開了我國“林業(yè)碳匯指標(biāo)認購”的序幕[17]。2013年6月，河南省許昌市勇盛豆制品有限公司向伊春市湯旺河林業(yè)局購買了6 000 t森林碳匯，總價值18萬元。2014年10月，國內(nèi)首例農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯成功交易，浙江省臨安市42戶農(nóng)戶成功售出森林碳匯，總計交易4 285 t碳匯，交易金額128 550元。2016年9月底，中國廣西珠江流域治理再造林項目與廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目累計清除37.92萬噸二氧化碳當(dāng)量，獲得碳匯交易款140.94萬美金。

3.2.2 現(xiàn)實基礎(chǔ) 隨著退耕的實施和深化，退耕地林草表現(xiàn)出較大的固碳潛力[32-33]，林草碳匯顯著增加，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)可能成為安塞縣退耕還林新的經(jīng)濟增長點。眾多學(xué)者以安塞縣各典型流域為研究對象，計算林草碳匯的增加。王正淑等基于碳匯市場交易的構(gòu)想，根據(jù)野外和室內(nèi)試驗所得數(shù)據(jù)，并結(jié)合刺槐生物生長模型、草的根冠比及每年林草地面積數(shù)據(jù)，計算得到安塞縣縣南溝流域1998—2014年退耕林草資源的碳匯生產(chǎn)量，其年碳匯增量從2 523.17 Mg增加至4 562.06 Mg，2014與1998年相比，碳匯年產(chǎn)量的增幅達80.8%[34]。顧文等基于碳匯生產(chǎn)理念，對縣南溝流域退耕還林工程實施效果進行評價，得出退耕林地是主要的碳匯產(chǎn)地，林地固碳量隨林地面積增加增長迅速[35]。2014年，縣南溝流域農(nóng)用地年均凈碳匯量為9 838.245 t，其中林地碳匯量和草地碳匯量分別為4 377.488 t和4 601.171 t，占流域總固碳量的91.26%，由此說明，林地和草地是該流域農(nóng)用地碳匯效益的主要載體，農(nóng)戶在退耕過程中逐漸成為碳匯的實際生產(chǎn)者。

根據(jù)課題組2014年、2015年8—9月的實地采樣及室內(nèi)試驗所得數(shù)據(jù)，以縣南溝流域為例，計算2014林草地碳匯經(jīng)濟價值，得出：林地、草地固碳年增量分別為1 558.53 Mg，3 003.53 Mg[34]，若存在退耕林草碳匯交易市場，僅安塞縣縣南溝流域林草地可挖掘的碳匯經(jīng)濟價值約為472.01萬元，推及整個安塞縣則會創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。這不僅可以使農(nóng)戶成為真正的退耕受益者，而且使農(nóng)戶自愿保護退耕林木，促進退耕林草地的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

在對安塞縣退耕林草資源現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出有效利用林草資源的兩條路徑：完善“林草—畜牧業(yè)”鏈以及發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，對其可行性進行分析，結(jié)果表明：退耕后所形成豐富的林草資源僅產(chǎn)生了生態(tài)效益，而通過完善林草—畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，建立以林草及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為中心的耦合體，不僅能使林草資源得到充分利用，而且可增加農(nóng)民收入。同時，可實現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：

(1) 適度禁牧，加強監(jiān)督。從畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本特點來看，放牧作為一種低成本生產(chǎn)的有效方式，在未來很長時間內(nèi)是無法取締的。適宜的載畜量既能使草地良性循環(huán)，又能得到較高的收入，草地生產(chǎn)不能搞頭數(shù)畜牧業(yè)，要搞生態(tài)畜牧業(yè)，效益畜牧業(yè)[36]。農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)是黃土丘陵地區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。禁牧政策可有效保護生態(tài)環(huán)境毋庸置疑，但安塞縣經(jīng)過了17 a的禁牧，已擁有十分豐富的林草資源，如果仍繼續(xù)執(zhí)行剛性的禁牧政策，強化了生態(tài)功能，而弱化了林草資源的經(jīng)濟功能，從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)角度，未實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的良性互動，同時也是林草資源的嚴重浪費。在保證生態(tài)建設(shè)的情況下，合理放牧是維持草地生態(tài)平衡及穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的關(guān)鍵。

在全年禁牧使植被覆蓋度達到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本要求的地區(qū)實施有彈性的禁牧政策。針對有放牧意愿的農(nóng)戶，根據(jù)自家的退耕林地，科學(xué)確定合理的放牧數(shù)量，并對農(nóng)民進行教育指導(dǎo)。在農(nóng)民對自家退耕林進行管護的基礎(chǔ)上，進一步加強監(jiān)管。

(2) 開拓碳匯市場。在國際碳交易的大背景下，林業(yè)碳匯一方面能夠改善全球大氣，是未來林業(yè)發(fā)展的又一新方向；另一方面，在碳市場環(huán)境下，碳匯作為商品可使其生態(tài)效益價值得到補償。將碳匯與清潔發(fā)展機制(CDM)相結(jié)合，通過建立碳交易機制，將碳匯商品化、市場化，可為農(nóng)戶帶來較高經(jīng)濟效益。雖然有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有市場，能夠進行交易，如初級產(chǎn)品，但是大部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場是發(fā)育不良的、扭曲的或完全空缺的，因此對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行估價非常困難而又充滿不確定性[37-38]。退耕林草資源是碳增匯的重要來源，但退耕林草資源碳匯市場仍然是一個松散的、不完善的市場，它只是一個具有巨大潛力的市場雛形，還遠未具有完備市場的各種功能。因此，在全球碳匯經(jīng)濟的發(fā)展趨勢下，應(yīng)從技術(shù)、政策、管理等角度進行全方位的深入研究完善碳匯市場，促進退耕林草地的可持續(xù)發(fā)展。

目前安塞縣退耕還林工程實施程度較高，應(yīng)開拓碳匯市場，進一步實現(xiàn)資源潛在經(jīng)濟價值的顯化，有效利用林草資源，實現(xiàn)退耕生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的融合[39]。

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StrategiesabouttheEfficientUtilizationoftheForestandGrasslandResourcesinDe-FarmingRegions—ACaseofAnsaiCounty

CHENG Simin1,3, WANG Jijun1,2

(1.InstituteofSoilandWaterConservation,ChineseAcademyofSciencesandMinistryofWaterResources,Yangling,Shaanxi712100,China; 2.NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100,China; 3.UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,China)

We analyzed the paths of efficient utilization of forest and grass resources based on the questionnaire data and the associated results of previous researches in Ansai County, Shaanxi Province, which is a typical region of Grain for Green Project. The results indicated that the environment condition of Ansai County has improved since the Grain for Green Project had been implemented for 17 years in this county. Meanwhile, the amounts of resources have increased and the ecological benefits in this area are significant. However, the potential ecological functions have not been fully transformed into economic functions. From the perspectives of natural resources and socio-economy, the paths of efficient use of forest and grassland resources are: developing the animal husbandry by the approach of ‘barn feeding + rotation grazing’ under the premise of maintaining a benign ecological environment; at the same time, manifesting carbon sink function of the forest grass ecosystem and bringing it into the carbon sink market for transactions. Based on this, in order to realize the benign development of eco-economic system in Ansai County, we suggest that the structure of land use as the center of the forest and grass resources around the chain-network structure of grass-animal husbandry and the carbon sink industry should be optimized.

Grain for Green Project; forest and grassland resources; animal husbandry; carbon sink industry; Ansai County

F326.3

A

1005-3409(2017)06-0243-07

2016-12-01

2016-12-15

國家自然科學(xué)基金“基于CDM下的陜北退耕區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)—資源系統(tǒng)耦合機制研究”(41571515);國家重點研發(fā)計劃課題“黃土高原水土流失治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展技術(shù)集成與模式”(2016YFC0501707);國家重點研發(fā)計劃課題“生態(tài)技術(shù)評價方法、指標(biāo)與評價模型開發(fā)”(2016YFC0503702)

成思敏(1993—),女,山西臨汾人,碩士研究生,研究方向:水土保持監(jiān)測與評價。E-mail:siminc@126.com

王繼軍(1964—),男,陜西渭南人,研究員,研究方向:生態(tài)經(jīng)濟。E-mail:jjwang@ms.iswc.ac.cn