社保基金違規(guī)的制度分析與改革思路分析

蕪湖縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心 沈鋒林

社?；疬`規(guī)的制度分析與改革思路分析

蕪湖縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心 沈鋒林

研究中對(duì)社保基金違規(guī)制度進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，認(rèn)識(shí)到了社?；疬`規(guī)制度中的限制性因素，并構(gòu)建了創(chuàng)新性的改革措施，核心目的是通過(guò)政策管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)社保基金制度的合理性，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

社保基金 違規(guī)制度 改革思路 策略分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社保基金違規(guī)問(wèn)題的出現(xiàn)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，社保基金的違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，在某種程度上會(huì)影響到社會(huì)發(fā)展的基本需求，但是，在現(xiàn)階段社?；鸩僮髦?，其違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就意味著社?；鹫叩臉?gòu)建在某種程度上存在著一定的限制性因素。

一、我國(guó)社保資金違規(guī)的基本形式

通過(guò)對(duì)我國(guó)社保資金違規(guī)方法形式分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)部門在2012年發(fā)布了《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》，通過(guò)對(duì)其內(nèi)容的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段社?；疬`規(guī)形式主要可以分為三種，第一種是在社保金擴(kuò)大范圍支出或是違規(guī)運(yùn)行中，會(huì)對(duì)社會(huì)保障資金的管理造成一定的制約，對(duì)于違規(guī)挪用的資金而言，主要被運(yùn)用在平衡地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算以及構(gòu)建培訓(xùn)中心等地位。第二，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核方式不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)向不符合相關(guān)人員發(fā)放社?；鸬默F(xiàn)象，而且，我國(guó)由于在社保資金管理中，其審核工作相對(duì)不嚴(yán)格，出現(xiàn)了一些群體重復(fù)享用城市及農(nóng)村最低保障的現(xiàn)象。第三，部分單位以及個(gè)人存在著違規(guī)獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，從而為社?；鹳Y產(chǎn)管理工作的設(shè)計(jì)造成了制約。

同時(shí)，在社?；疬`規(guī)形式分析中，通過(guò)廣義分析，我國(guó)大社保主要分為三類，一類是強(qiáng)制性的設(shè)備保險(xiǎn)制度基金，也就是養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、生育保險(xiǎn)等，在該種項(xiàng)目投資中，其作為我國(guó)的第一支柱保障制度，其投資方式過(guò)于嚴(yán)格，所以，只是進(jìn)行進(jìn)行存款。第二類，作為第二類產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金等項(xiàng)目資源管理，完善市場(chǎng)信托的規(guī)制原則，保障資金項(xiàng)目執(zhí)行的科學(xué)性及合理性。第三類作為全國(guó)社保基金的管理工作，其直接歸屬于國(guó)務(wù)院，通過(guò)對(duì)資金管理項(xiàng)目的融資以及市場(chǎng)投資的項(xiàng)目規(guī)定，可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的基本儲(chǔ)存管理工作的構(gòu)建，滿足社保制度的基本需求，滿足社保基金全球化發(fā)展的需求。通過(guò)對(duì)上述資金投資政策的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社?；鹫叱尸F(xiàn)出市場(chǎng)化的發(fā)展模式，所以，在企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中也就面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及革新的背景下，就需要通過(guò)對(duì)社保資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，完善資金的項(xiàng)目管理機(jī)制，并通過(guò)對(duì)審計(jì)結(jié)果社保形式的分析，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了分析，具體審計(jì)結(jié)果中的設(shè)備資金違規(guī)形式體現(xiàn)如表一所示，通過(guò)對(duì)維護(hù)制度的分析，實(shí)現(xiàn)社保金基金管理工作的有效完善。

表一 審計(jì)結(jié)果中社保資金違規(guī)的基本形式

二、社?；鹄U違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的原因

(一)社保統(tǒng)籌層次相對(duì)較低

國(guó)家明確要求各地要提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，有條件的地方實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，雖然政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了縣級(jí)統(tǒng)籌的弊端，但是，在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中社?；鹑匀灰钥h級(jí)為主。如有的地方雖然部分險(xiǎn)種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)或市級(jí)統(tǒng)籌，但大多采用調(diào)劑金模式，社保基金結(jié)余大部分還留存在縣級(jí)。而有的地方對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險(xiǎn)實(shí)行不同統(tǒng)籌級(jí)次，如*市將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。這樣大部分社?；鸾Y(jié)余留存在縣級(jí)，為社?；鸬墓芾碓黾恿孙L(fēng)險(xiǎn)。因此，需要認(rèn)識(shí)到社保統(tǒng)籌的層次問(wèn)題，完善管理結(jié)構(gòu)。

(二)投資制度不合理

通過(guò)對(duì)我國(guó)社?；鸸芾碇贫确治霭l(fā)現(xiàn)，省級(jí)以下社?；鹜顿Y渠道只能是購(gòu)買國(guó)家債券和存入銀行，不能用其他的形式進(jìn)行投資。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，資金規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境等都發(fā)生了變化，原有的投資形式收益利率相對(duì)較低，已經(jīng)不能適應(yīng)社?；鸨Ｖ翟鲋档男枨?。因此可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社保投資制度存在著嚴(yán)重的滯后性。

(三)立法制度相對(duì)滯后

在對(duì)社?；鹄U納分析中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)大部分基金統(tǒng)籌處于較低層次時(shí)，如果本級(jí)財(cái)政資金出現(xiàn)困難時(shí)，也就出現(xiàn)了社保基金無(wú)法及時(shí)劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，一些政府部門將社保基金作為公共資金，導(dǎo)致社?；鹗チ嗽欣U納目的，而且，在違規(guī)現(xiàn)象處理中，其管理制度并不完善，導(dǎo)致立法制度相對(duì)滯后，這種現(xiàn)象的存在也是錯(cuò)誤的。

三、社?；鸶母锼悸贩治?/h2>

(一)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的合理整合

在現(xiàn)階段社?；鹬贫雀母镏?，需要對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，減少社保運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段社保工作管理中，社保管理所涉及的部門較多，包括了登記部門、結(jié)算部門、征收部門等，在這種多部門背景下，出現(xiàn)了社?；疠^難管理的現(xiàn)象。

(二)拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋低緩?/h3>

在對(duì)社?；饐?wèn)題分析中發(fā)現(xiàn)了社?；鹪鲋当Ｖ道щy的問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)象，需要提高改革效率，拓寬基金投資渠道。在對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》分析中可以發(fā)現(xiàn)，社?；鹦枰诎踩那疤嵯拢ㄟ^(guò)規(guī)定的資金運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)資金保值及增值。

(三)優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理

在社?；鹫吒母镏?，需要將監(jiān)管機(jī)制作為社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的根本，通過(guò)對(duì)內(nèi)在監(jiān)管制度的有效融合，將社?；疬\(yùn)營(yíng)中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，因此，在內(nèi)外部監(jiān)督管理工作構(gòu)建中，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制，配備專門的審計(jì)人員，從根本上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。而且，在社保基金政策改革中，需要將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，不能出現(xiàn)職務(wù)相互分離的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)授權(quán)批準(zhǔn)內(nèi)部控制工作的合理性。第二，實(shí)現(xiàn)信息的透明度，需要相關(guān)政府部門定期向社會(huì)公布社?；鸬倪\(yùn)行狀況，如社?；鸬氖杖搿⑼顿Y以及收益狀況等，保證信息內(nèi)容的公開性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在社保基金繳納制度改革中，需要相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到社保基金制度的限制因素，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的綜合分析，構(gòu)建完善策略。在社?；鸶母镏?，需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的整合，拓寬社?；鹪鲋低緩剑晟普吒母餀C(jī)制，通過(guò)監(jiān)管制度的完善，提高社?；鸬母母锼剑瑥亩鴮?shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]黎卓濤.社會(huì)保障基金法律監(jiān)管研究[D].中南大學(xué),2012

[2]姚麗.當(dāng)前社?；鸫嬖诘陌踩珕?wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,（22）:159-160