供給側改革視角下河北省積極勞動力市場政策研究

方守林 唐 飛 陳 彩

(河北金融學院， 河北 保定 071051)

供給側改革視角下河北省積極勞動力市場政策研究

方守林 唐 飛 陳 彩

(河北金融學院， 河北 保定 071051)

“十二五”規(guī)劃期間河北省已經(jīng)實施的積極的勞動力市場政策，取得了良好的效果。結合河北省實施的積極勞動力市場政策并基于勞動力市場的基本結構，構建勞動力市場的概念模型并構建積極勞動力市場政策。根據(jù)政策實施模式的理論，對河北省實施積極勞動力市場政策提出了建議。這對于完善積極勞動力市場政策理論、提高勞動力供給體系的供給、促進充分就業(yè)、提升河北省人力資本和經(jīng)濟增長等具有借鑒意義。

供給側結構性改革； 概念模型； 積極勞動力市場政策

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。近年來河北省經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)影響的不確定性增加。除經(jīng)濟增速原因外，采取企業(yè)關停并轉等措施化解過剩產(chǎn)能，也對現(xiàn)有崗位造成了沖擊。河北省就業(yè)結構性矛盾不斷加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，使得就業(yè)結構性矛盾更加突出。例如，河北省總體職業(yè)供求相對平衡，但匹配度卻有較大差距。技能人才供求缺口不斷加大，供求比超過2∶1。以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題日益突出，素質(zhì)較好的畢業(yè)生很多選擇到京津或東南地區(qū)就業(yè)，部分畢業(yè)生素質(zhì)、意愿與市場需求不相適應。人口老齡化進程加速，青年勞動力供給下滑。調(diào)結構壓產(chǎn)能治污染形成新的結構性失業(yè)。2014-2017年，河北省實施化解過剩產(chǎn)能“6643”工程(削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃)，加上結構調(diào)整和治理大氣污染，截至今年3月，涉及企業(yè)3182家，涉及職工44.75萬人[1]。實現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標之一，促進就業(yè)也是重要的民生問題。由于現(xiàn)實勞動力市場的不完善性，實現(xiàn)充分就業(yè)就需要對勞動力市場的政策進行分析。積極的勞動力市場政策是為了提升勞動力的供給能力、提高勞動力市場的配置效率以更好地促進就業(yè)的政策，積極勞動力市場政策的含義與目前的供給側結構性改革的理念是一致的，因此，對河北省積極的勞動力市場政策進行研究是很有必要的。

國外以供給作為核心概念、以供給自動創(chuàng)造需求為原理持有相同觀點的一系列代表人物被稱為供給學派，該學派興起于20世紀70年代的美國，經(jīng)濟理論學派強調(diào)經(jīng)濟的供給方面，繼承薩伊的供給自動創(chuàng)造需求的觀點。供給學派的實踐是“里根經(jīng)濟學”(Reaganomics)和“撒切爾主義”(Thatcherism)。國內(nèi)關于供給側結構性改革的研究主要有對供給側結構性改革的內(nèi)涵、要領、主要內(nèi)容和目的的研究，在印刷業(yè)[2](林暢茂，2016)、航運[3](邢丹，2016)、文化產(chǎn)業(yè)[4](聶偉、杜梁，2016)、金融[5](田君，2016)、農(nóng)業(yè)[6](中國農(nóng)資報2016)、物流業(yè)[7](丁俊發(fā)，2016)等領域進行供給側結構性改革的研究。供給側改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力[8](賈康，2015)，供給側結構性改革的要領在于“八雙、五并重”[9](賈康，2016)。解除抑制、放松供給約束是提高我國經(jīng)濟潛在增長率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關鍵所在[10](賈康，2015)。只有清除了需求政策在供給側造成的過度與過剩，中國經(jīng)濟才有希望進入下一輪增長周期[11](許小年，2016)。當前我國的供給側結構性改革不同于傳統(tǒng)的凱恩斯主義的需求管理的調(diào)控思路，更不同于供給學派，供給側結構性改革不僅要解決表面制約我國經(jīng)濟增長的問題，更重要的是通過供給側的改革實現(xiàn)我國經(jīng)濟的結構優(yōu)化和升級以促進我國的經(jīng)濟增長。

狹義的勞動力市場政策分為消極勞動力市場政策和積極勞動力市場政策兩種。消極的勞動力市場政策是一種收入補償政策，主要包括失業(yè)保險，以及不就業(yè)就能享受的津貼給付。積極勞動力市場政策是指旨在幫助失業(yè)者重新返回就業(yè)崗位或者幫助他們獲得更高收入的勞動力市場政策舉措(OECD)。積極的勞動力市場政策是政府為追求公平和效率，有目的的、選擇性的干預(ILO國際勞工組織)。積極勞動力市場政策并不是單純的收入補償，而是為勞動者創(chuàng)造條件以促進他們的就業(yè)。國外學者集中于對積極勞動力市場政策的界定、必要性及政策效應的評價，國內(nèi)學者集中于對積極勞動力市場政策的界定和對中國積極勞動力市場政策的研究。

R Jackman，C Pissarides and S Savouri(1990)對14個主要OECD國家的積極勞動力市場項目與貝弗里奇曲線結合研究的結果表明，消極的勞動力市場政策對失業(yè)問題的解決并不能起到較好的作用[12]。Elmeskov、John P．Martin & Stefano Scarpetta(1998)的調(diào)查研究表明，歐洲國家積極的勞動力市場政策的效果較好[13]。Saint-Paul(1993)認為瑞典、丹麥等國家的公共就業(yè)服務部門對失業(yè)者的激勵作用更強，而且內(nèi)容廣泛的積極勞動力市場項目可以將更多的失業(yè)者納入到工作中來[14]。Fay(1996)在1993年就業(yè)展望(The 1993 EmploymentOutlook)中綜述了對OECD國家積極勞動力市場政策進行的評價。Kluve和Sehmidt(2002)對過去30年里對歐洲積極勞動力市場政策效果的研究成果進行比較分析，發(fā)現(xiàn)干預形式或者目標人群影響著政策效果[15]。他們認為培訓和求職援助是較為有效的，但年輕失業(yè)者很難得到援助。張車偉、周闖(2009)又提出應當設計并實施積極的勞動力市場政策[16]。吳曉琪(2009)使用Cox比例風險度模型評價了積極勞動力市場政策[17]。吳要武、蔡昉(2009)對勞動力市場政策的結果調(diào)查研究表明，積極的勞動力市場政策更容易促進就業(yè)[18]。林中萍(1995)最早介紹了德國積極勞動力市場政策?！吨袊鴦趧印吩?000年連續(xù)三期介紹了發(fā)達國家的積極勞動力市場政策[19]。王建初(2001)介紹了20世紀90年代以來歐盟國家的政策制定者[20]。趙湘懷等人(2002)介紹了美國的積極勞動力市場政策[21]。趙祖平(2005)介紹了OECD國家積極的勞動力市場政策體制中的三方機制[22]。目前河北省在某些地區(qū)實施了積極的勞動力市場政策，但是對于河北省積極的勞動力市場政策的系統(tǒng)研究還不完善，因此也需要對河北省實施積極的勞動力市場政策進行研究。

本文在供給側結構性改革的視角下對河北省積極勞動力市場政策進行研究，結合河北省已經(jīng)實施的部分積極勞動力市場政策的內(nèi)容，構建河北省積極勞動力市場政策體系，并提出實施模式和建議。研究在理論上可以豐富和完善勞動力市場的理論和政策，為河北省更加積極地推行積極的勞動力政策提供理論基礎；在實踐上可以促進建立更加完善的積極勞動力市場政策，提高勞動力供給體系的數(shù)量和質(zhì)量，促進充分就業(yè)；提升人力資本、促進經(jīng)濟增長。

一、河北省實施積極勞動力市場政策的現(xiàn)狀

(一)以“春風行動”為代表的就業(yè)服務行動。期間通過集中開展就業(yè)服務活動，讓有轉移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者特別是農(nóng)村貧困人口得到有效的政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，有技能提升愿望的農(nóng)村勞動者均可得到免費技能培訓?！按猴L行動”重點服務的對象有四類：有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困人口；有轉移就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者；有用人需求的企業(yè)和各類單位；其他有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者。

“春風行動”期間，各地根據(jù)市場需求，積極組織開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，引導農(nóng)村勞動者特別是農(nóng)村貧困人口主動參加培訓，提高技能水平。各地依托勞務輸出機構、職業(yè)介紹機構、駐外服務站以及對口扶貧工作機制等，加強京津冀勞務合作，多渠道征集京津企業(yè)用工信息并及時發(fā)布。依托基層公共就業(yè)服務平臺，廣泛收集勞動者求職、用人單位招聘信息。依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有效服務。降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，落實定向減稅和普遍性降費政策，加大財政支持力度，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務，幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展。

(二)積極促進勞動力市場的建設。河北省積極開展促進勞動力市場的建設，對于不同層次的勞動力構建不同的勞動力市場。2016年6月19日，由河北省人民政府主辦，省人力資源和社會保障廳承辦的2016年“京津冀招才引智大會”在唐山市成功舉辦。2016年5月12日，由河北省人力資源和社會保障廳主辦，河北省人才交流服務中心、北京市人才服務中心、中國北方人才市場承辦的“2016年京津冀(河北)人才交流大會”在石家莊隆重舉辦。當天入場求職者達到2.5萬人次。提供就業(yè)崗位1.2萬個。大會最大程度上整合了京津冀三地企業(yè)及人力資源，為京津冀協(xié)同發(fā)展所需要的人力資源對接提供了更好的交流平臺。2016年2月20日，“2016年河北省畢業(yè)生就業(yè)市場”落下帷幕。據(jù)統(tǒng)計，兩天共10萬人次進場求職，達成意向率為43%，有效地促進了勞動力市場的建設。

(三)開展各種就業(yè)困難群體的幫扶對策。唐山市就業(yè)援助月1758名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，活動期間共走訪就業(yè)困難人員3860戶，幫助就業(yè)困難人員2790人享受政策，幫扶就業(yè)困難人員1758人實現(xiàn)就業(yè)。滄州市結合市區(qū)取締非法客運三輪車集中統(tǒng)一行動的開展，滄州市人社局在廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳的基礎上，依托公益性崗位，幫助符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)困難的三輪車主實現(xiàn)再就業(yè)。目前滄州全市范圍內(nèi)已征集公益性崗位220個，其中，保潔員70人，保安50人，園林綠化50人，其他服務型50人。

(四)其他的促進就業(yè)的活動。首先是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動，《河北省創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃》2016-2018年全省將扶助創(chuàng)業(yè)30萬人(其中大學生3萬人)，帶動就業(yè)90萬人，創(chuàng)業(yè)培訓60萬人；建設各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間400家以上。其次是河北出臺援企穩(wěn)崗政策，五類企業(yè)將享受穩(wěn)崗補貼。穩(wěn)崗補貼政策從今年2015年5月開始，執(zhí)行到2020年底。穩(wěn)定崗位補貼主要適用于五類企業(yè)：實施兼并重組企業(yè)，化解產(chǎn)能嚴重過剩企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，治理大氣污染企業(yè)，經(jīng)國務院、省政府批準的其他行業(yè)、企業(yè)。

二、河北省積極勞動力市場政策體系的構建

河北省積極勞動力市場政策構建的基本思路是，依據(jù)勞動力市場的基本結構(包括勞動力市場的構建，勞動力的供給方、需求方和信息)，分析影響勞動力市場基本結構中各個因素的影響因素，構建勞動力市場的概念模型。建立概念模型之后結合供給側結構性改革的背景與河北省的實際情況，同時借鑒西方國家實施積極勞動力市場政策的實踐，提出積極勞動力市場的政策體系。

(一)河北省積極勞動力市場政策體系的建立

1.勞動力的供給。勞動力的供給包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，在供給側結構性改革的背景下積極的勞動力市場政策既要提高勞動力供給的數(shù)量，更應該提高勞動力供給的質(zhì)量。勞動力質(zhì)量的提高，包括提供現(xiàn)有在崗人員的素質(zhì)的提高，也包括提供下崗再就業(yè)人員的素質(zhì)的提高，在勞動力的供給側提升勞動力的供給質(zhì)量。提高勞動力的供給質(zhì)量還可以通過提高勞動力的配置效率，減少勞動力市場的摩擦力，減少勞動力流動的成本，提高勞動力流動的效率。

2.勞動力的需求。勞動力的需求包括廠商的需求、行業(yè)的需求和市場的需求。在供給側結構性改革的背景下，勞動力的需求端應該提高接受勞動力的能力，提供更多的就業(yè)崗位。結合河北省的實際情況必須大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，勞動力需求側的政策應該以促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為主。

3.勞動力市場的建設。勞動力的供給方和需求方是勞動力市場結構中的主體，連接這兩個主體的制度安排是勞動力市場，因此，積極的勞動力市場政策要求政府積極構建勞動力市場，促進勞動力的供給方和需求方有機會進行信息交流，達成合作的意向，政策不僅要求勞動力市場的構建者還要求勞動力市場的規(guī)則的監(jiān)督者，以確保勞動力市場能夠按照規(guī)則來正常運行。

4.勞動力市場的信息。勞動力市場上的雙方通過交換信息達成意向，積極的勞動力市場政策應該促進勞動力市場信息的流動，減少信息不對稱的現(xiàn)象，需要通過完善各種服務、通過各種技術手段實現(xiàn)勞動力市場上信息的對稱，減少求職者和用人單位的搜索成本，提高勞動者匹配的效率。在宏觀上應該構建覆蓋全省的勞動力市場信息統(tǒng)計機制，在大數(shù)據(jù)時代下更有效地監(jiān)測勞動力市場的運行，促進勞動力市場的信息流動。

5.勞動力市場的運行。宏觀上來看勞動力市場的運行確定了勞動力的數(shù)量和工資水平，結果是就業(yè)和失業(yè)。積極的勞動力市場政策應該針對不同失業(yè)類型采取政策鼓勵失業(yè)人員再就業(yè)以實現(xiàn)充分就業(yè)。根據(jù)以上的分析，構建勞動力市場的概念模型(見圖1)。

圖1 勞動力市場的概念模型

根據(jù)勞動力市場的概念模型提出對應的基本假設以及構建政策目標及政策項目(見表1)。

表1 河北省積極勞動力市場政策體系

(二)河北省積極勞動力市場政策體系的具體構建。在認真總結已經(jīng)實施的部分積極勞動力市場政策內(nèi)容的基礎上，根據(jù)河北省的省情，構建具體的河北省積極勞動力市場政策。根據(jù)政策項目進行開放性的設計。表2暫時給出了一些包含骨干措施的推薦性開放框架。

表2 河北省積極勞動力市場政策體系推薦性開放框架

三、河北省推進積極勞動力市場政策體系的實施建議

(一)進一步擴大就業(yè)政策的資金投入，加強職業(yè)培訓、擇業(yè)指導、就業(yè)介紹，提高勞動者素質(zhì)，提升自主就業(yè)能力。職業(yè)培訓的顯著特征是針對性強、時間短、見效快，是提高勞動者技能、實現(xiàn)就業(yè)的主要方式之一。第一，完善職業(yè)培訓補貼機制。借鑒我省農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌的方式，建立更加規(guī)范的補貼制度和補貼方式。通過政府補貼，鼓勵勞動者參加院校、社會培訓機構組織的專業(yè)技能培訓，在減輕勞動者經(jīng)濟負擔的同時，也能夠掌握一門實用技能，滿足勞動市場的需要。第二，全省建立規(guī)范的職業(yè)介紹機構，進一步完善勞動力市場。按照“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的原則，建立以公益性為主，民辦中介、中外合資合作為輔的多種形式的勞動力市場中介服務網(wǎng)絡，并向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，逐步形成聯(lián)通城鄉(xiāng)、覆蓋全省的就業(yè)服務網(wǎng)絡，最大限度滿足不同層次勞動者的就業(yè)需求。

(二)運用優(yōu)惠政策大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小型企業(yè)在實現(xiàn)充分就業(yè)和提高生活水平方面發(fā)揮著十分重要的作用，是新增就業(yè)人口和社會失業(yè)人員的重要吸納體。我省應針對目前中小型企業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金、技術、人才、管理、信息、服務等問題，采取財政、稅收、金融扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，培育新的就業(yè)增長點。第一，建立和完善中小型企業(yè)融資的資金支持體系。加大信貸支持力度，引導和鼓勵金融機構開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重；設立專門為中小企業(yè)服務的政策性和商業(yè)性銀行，這些銀行能夠以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接發(fā)放貸款，拓寬融資渠道。第二，建立中小企業(yè)信用制度建設。建立公開、透明、共享的中小企業(yè)網(wǎng)絡信用系統(tǒng)，形成中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，為銀行等信息使用者了解企業(yè)信用提供服務，逐步健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。

(三)完善社會保障制度，加強對弱勢群體的關注和就業(yè)扶持。積極的勞動力市場政策應該由針對部分人群的特惠政策逐步過渡到適用于所有人的普惠政策。我省在制定和完善積極的勞動力市場政策的過程中，不僅要解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，也要關注農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境改善的問題，同時要將長期待業(yè)的畢業(yè)學生和失地失業(yè)的農(nóng)民納入政策支持體系之內(nèi)，建立就業(yè)安全機制。第一，強化失業(yè)保險功能。加大失業(yè)保險資金的籌措力度，在資金使用上實現(xiàn)多元化，強調(diào)失業(yè)保險促進就業(yè)的基本功能，確保失業(yè)、待業(yè)人員的基本生活。第二，構建弱勢群體就業(yè)援助體系。明確政府相關部門的責任，形成規(guī)范合理的組織架構，制定相關法律法規(guī)，為就業(yè)援助提供合法的管理平臺，使就業(yè)援助實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

(四)積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第一，營造規(guī)范有序、統(tǒng)一透明的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。轉變政府職能，簡政放權，全面調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的審批、認證、收費等事項，創(chuàng)新行政審批方式和政府監(jiān)管方式，制定科學有效的監(jiān)管規(guī)則、標準和流程；健全商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，推動京津冀知識產(chǎn)權執(zhí)法保護一體化建設，建立知識產(chǎn)權重大案件辦理協(xié)作通道。第二，建立多元化投融資體系。鼓勵銀行開發(fā)符合“雙創(chuàng)”特點的結構性、復合性的金融產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新銀行支持方式；鼓勵保險公司與商業(yè)銀行等開展合作，推動發(fā)展投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸聯(lián)動等新模式，拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。第三，加大財政資金支持力度和稅收支持政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融資本和社會資金共同支持“雙創(chuàng)”活動；嚴格落實國家扶持高新技術企業(yè)、中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、技術先進型服務企業(yè)、大學科技園、技術轉讓、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間和投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收優(yōu)惠支持。

(五)加強人力資本投資，推廣職業(yè)教育。就業(yè)導向是職業(yè)教育的重要特點。將勞動力市場需求與課程設置相結合，加強企業(yè)和學校之間的合作，實現(xiàn)教育資源與教育需求、勞動力供給與就業(yè)崗位需求的有效配置，普及職業(yè)教育，不斷提高勞動者素質(zhì)，是消除結構性失業(yè)、化解失業(yè)風險的重要途徑。

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2017-06-14

2016年度河北省人力資源和社會保障廳科研合作課題“供給側結構性改革視角下河北省積極勞動力市場政策研究”(JRSHZ-2016-01045)

方守林(1986—)，男，河北金融學院講師，碩士。研究方向：勞動經(jīng)濟。

唐 飛(1989—)，女，河北金融學院助教，碩士。研究方向：人力資本與創(chuàng)意資本。

陳 彩(1983—)，女，河北金融學院助教，碩士。研究方向：金融服務外包。

編輯：劉小明