“政學(xué)合一”：20世紀(jì)30年代的定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)

劉 宏

(河北省社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所， 河北 石家莊 050051)

“政學(xué)合一”：20世紀(jì)30年代的定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)

劉 宏

(河北省社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所， 河北 石家莊 050051)

1933年5月，根據(jù)第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議的決議，河北省縣政建設(shè)研究院在定縣成立，標(biāo)志著平教會(huì)開(kāi)展的定縣實(shí)驗(yàn)進(jìn)入了縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)階段。這既是平教會(huì)推進(jìn)定縣實(shí)驗(yàn)的必然選擇，也是南京國(guó)民政府給予決策支持的結(jié)果。研究院采取若干興革舉措，并取得一定成績(jī)。由于受諸多因素的影響，定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。盡管如此，對(duì)于20世紀(jì)三四十年代的中國(guó)縣政建設(shè)而言，定縣實(shí)驗(yàn)仍具有不容忽視的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

定縣； 河北省縣政建設(shè)研究院； 平教會(huì)； 縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)

1933年5月，河北省縣政建設(shè)研究院(下稱研究院)在定縣成立，標(biāo)志著中華平民教育促進(jìn)會(huì)(下稱平教會(huì))開(kāi)展的定縣實(shí)驗(yàn)進(jìn)入了縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)階段。關(guān)于定縣實(shí)驗(yàn)，人們關(guān)注較多的是它的鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)等方面，對(duì)于縣政建設(shè)的研究尚少①。作為20世紀(jì)30年代五大縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)中心之一，定縣縣政實(shí)驗(yàn)有其獨(dú)特的地位和貢獻(xiàn)。有鑒于此，本文擬對(duì)其作一初步考察。

一、開(kāi)展縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的動(dòng)因

定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)是在什么背景下開(kāi)始的？其動(dòng)因有哪些？筆者認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面。

(一)平教會(huì)推進(jìn)定縣實(shí)驗(yàn)的必然選擇。1923年8月，中華平民教育促進(jìn)會(huì)在北京成立，隨后在城市開(kāi)展掃盲工作。后來(lái)，平教會(huì)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民占我國(guó)人口80%以上，而文化落后，失學(xué)者最多，因此，決定暫停城市平民教育等工作，專門致力于農(nóng)村建設(shè)的研究與實(shí)驗(yàn)。1926年，平教會(huì)選定河北省定縣為鄉(xiāng)村平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，并從1929年起，平教總會(huì)遷往定縣，全部工作人員集中定縣。

平教會(huì)在定縣進(jìn)行了10年的研究實(shí)驗(yàn)(1926-1936年)，大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。最初是文字教育階段，很快平教會(huì)認(rèn)識(shí)到，僅搞掃盲還很不夠，因?yàn)椤捌飘a(chǎn)的農(nóng)村，非同時(shí)謀整個(gè)的建設(shè)不可”[1]246。經(jīng)過(guò)探索，平教會(huì)找到了農(nóng)村問(wèn)題的4個(gè)病癥：愚、窮、弱、私，因而提出要對(duì)民眾開(kāi)展“四大教育”——以文藝教育救愚，以生計(jì)教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私，要使貧窮落后的農(nóng)民成為富有知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力的新式農(nóng)民。這樣，平教會(huì)在定縣的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容就從鄉(xiāng)村教育擴(kuò)大成為鄉(xiāng)村建設(shè)，這是定縣實(shí)驗(yàn)的第二個(gè)階段。

然而，在開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，平教會(huì)又認(rèn)識(shí)到，不能“采取孤立的和片面的方法去解決問(wèn)題”(晏陽(yáng)初語(yǔ))，因?yàn)闊o(wú)論教育、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)生活，都與政治有著緊密聯(lián)系，都離不開(kāi)地方政府的支持和幫助，只有掌握了縣政府的行政權(quán)力，才能獲得推進(jìn)定縣實(shí)驗(yàn)的充分自由。于是又把工作重心轉(zhuǎn)移到縣政建設(shè)上來(lái)，這就是定縣實(shí)驗(yàn)的第三個(gè)階段(1933-1936年)?？梢?jiàn)，開(kāi)展縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)，是平教會(huì)將定縣鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)推向縱深的必然選擇。

(二)改革地方縣政的需要。在中國(guó)農(nóng)村，縣政府與人民的關(guān)系最為密切，正如晏陽(yáng)初所說(shuō)：“這個(gè)政府(縣政府——引者)直接影響著人民的生活。農(nóng)民們不太關(guān)心內(nèi)閣總理是誰(shuí)，甚至于不會(huì)關(guān)心省級(jí)政府官員是誰(shuí)，但是他們則非常關(guān)心該縣的縣長(zhǎng)是誰(shuí)，因?yàn)榭h一級(jí)政府與他們有著密切的關(guān)系?？h長(zhǎng)通常被人們稱作‘父母官’?！盵2]190但是民國(guó)時(shí)期的縣政，通常是“貪污黑暗，弊病百出，平常說(shuō)親民之政是縣政，但最壞的也是縣政”[2]296。

至于縣政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能等，亦停留在舊時(shí)代，不能適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)代生活。晏陽(yáng)初認(rèn)為，“舊的縣政機(jī)構(gòu)只有兩種作用：一是‘催科’，管人民的納糧上稅，縣政府成了收稅機(jī)關(guān)；一是‘聽(tīng)訟’，為人民判案折獄，縣政府成了司法機(jī)關(guān)”，至于“辦教育，辦生產(chǎn)事業(yè)，都是向所未有”[2]49，“所以，這種政府機(jī)構(gòu)是過(guò)時(shí)的”，主張必須重組縣政府，“給其注入新的生命”[2]190。由于舊的縣政組織已無(wú)法承擔(dān)新時(shí)期改造農(nóng)村社會(huì)的重大使命，因此，改革舊縣政，勢(shì)在必行。

(三)南京國(guó)民政府的決策支持。平教會(huì)改革縣政的主張，最終得到了南京國(guó)民政府的支持。1930年以后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)因天災(zāi)人禍的頻繁發(fā)生而破產(chǎn)，于是，各種以挽救鄉(xiāng)村危機(jī)為目的的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在全國(guó)涌現(xiàn)，特別是定縣、鄒平、無(wú)錫等實(shí)驗(yàn)區(qū)的影響越來(lái)越大，這引起了蔣介石和國(guó)民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的關(guān)注。1931年春，蔣介石邀晏陽(yáng)初南下，向他詳細(xì)詢問(wèn)了定縣的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)情況。晏陽(yáng)初與蔣介石談了三個(gè)下午三個(gè)晚上，這次會(huì)面讓蔣介石更加堅(jiān)定了推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)工作的決心。面對(duì)著鄉(xiāng)村統(tǒng)治的巨大危機(jī)，國(guó)民黨中央也想利用鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體的力量，來(lái)達(dá)到控制鄉(xiāng)村、鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)的目的。

在縣政改革問(wèn)題上，平教會(huì)與國(guó)民政府都積極尋求彼此的合作與支持。據(jù)晏陽(yáng)初回憶：“我南下南京(那時(shí)是我們的首都)去面謁政府官員，我對(duì)他說(shuō)：‘我們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展了一個(gè)很可觀的人民教育、人民健康、人民生計(jì)的項(xiàng)目，但是我們現(xiàn)在還需要有一個(gè)方面來(lái)完成整個(gè)計(jì)劃，這就是需要有一個(gè)人民的政府。如果你能幫助我們獲得一個(gè)管理全縣的合法權(quán)力，我們就可以實(shí)施一個(gè)完整的、相關(guān)聯(lián)的社會(huì)與政治建設(shè)計(jì)劃?！谶M(jìn)行了大量討論和意見(jiàn)交換后，他們表示同意給予我們以幫助。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是決定在首都召開(kāi)一個(gè)全國(guó)內(nèi)政會(huì)議?！盵2]191晏陽(yáng)初所說(shuō)的“政府官員”就是內(nèi)政部官員。當(dāng)1928年北伐完成后，南京國(guó)民政府曾頒布《縣組織法》，在全國(guó)開(kāi)展縣政改革。但施行以后，“不便于各省縣政實(shí)際建設(shè)者甚多”[3]，又因?yàn)?930年以后，各省天災(zāi)人禍頻至，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益沒(méi)落，《縣組織法》難以一律貫徹施行，“自須另覓途徑，以促縣政建設(shè)之進(jìn)行”[3]。有鑒于此，內(nèi)政部在第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議召開(kāi)前，特派重要官員，分赴各省實(shí)地考察，為實(shí)行改革做準(zhǔn)備。內(nèi)政部次長(zhǎng)甘乃光等到定縣視察，他與晏陽(yáng)初談到了改革縣政問(wèn)題，他支持平教會(huì)的觀點(diǎn)，“他(甘乃光——引者)深切感到，為了促進(jìn)并加強(qiáng)象(像)定縣所制訂的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行，有必要重建縣政府的機(jī)構(gòu)”[1]277。顯示晏陽(yáng)初等就縣政建設(shè)問(wèn)題，積極尋求內(nèi)政部官員的支持和幫助；內(nèi)政部也認(rèn)為定縣等鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)“均已著有成效，倘能擴(kuò)充推廣，以政府力量，扶助進(jìn)行，自可事半功倍，亦未始非振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣政建設(shè)之有效辦法”[3]，雙方達(dá)成了合作的意向。

1932年12月，全國(guó)第二次內(nèi)政會(huì)議在南京召開(kāi)，通過(guò)議案400余件，其中十分重要的《縣政改革案》，據(jù)晏陽(yáng)初說(shuō)，“就是甘乃光先生在定縣要我們擬定的”[2]295，決定各省設(shè)立縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣政建設(shè)研究院；其中的具體辦法，也是定縣、鄒平和無(wú)錫等鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)(試)驗(yàn)區(qū)早已實(shí)驗(yàn)過(guò)的原則[4]112。1933年7月，《縣政改革案》經(jīng)國(guó)民黨中央政治會(huì)議批準(zhǔn)，下發(fā)各省遵照?qǐng)?zhí)行[4]116。

總之，從蔣介石到南京國(guó)民政府，對(duì)于定縣的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)均予以肯定和重視，國(guó)民政府并積極尋求與平教會(huì)合作，支持其縣政建設(shè)主張，這是定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)得以進(jìn)行的重要背景。

二、研究院的興革舉措

根據(jù)第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議的決議，河北省政府將“河北省縣政建設(shè)研究院”設(shè)在定縣，以研究院作為定縣縣政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，俟縣政改革取得經(jīng)驗(yàn)后，再向全省推廣。平教會(huì)干事長(zhǎng)晏陽(yáng)初兼任院長(zhǎng)，公民教育部主任陳筑山任副院長(zhǎng)，平教會(huì)其他有經(jīng)驗(yàn)的人員也被聘擔(dān)任了負(fù)責(zé)工作。研究院下設(shè)4部：調(diào)查部、研究部、實(shí)驗(yàn)部、訓(xùn)練部，實(shí)驗(yàn)部即定縣縣政府，實(shí)驗(yàn)部主任霍六丁(原平教會(huì)社會(huì)式教育委員會(huì)主任)，于5月13日接任定縣縣長(zhǎng)。

1933年春至1935年底，研究院實(shí)施若干興革舉措，大約分為兩個(gè)方面：

(一)縣政機(jī)構(gòu)的初步改革。根據(jù)研究院向省府提交的方案，全縣新的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

最基層的組織名“公民服務(wù)團(tuán)”，全縣人民皆為團(tuán)員，是以少壯分子為中堅(jiān)，以教育為基礎(chǔ)，以各種建設(shè)為工作內(nèi)容，以軍隊(duì)紀(jì)律為精神的一種政治初步組織。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)”，以容納當(dāng)?shù)赜匈Y望閱歷者，而以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師為當(dāng)然委員及秘書；委員會(huì)的正副主席，即由縣政府加委為鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)。為防止鄉(xiāng)建會(huì)濫用職權(quán)，復(fù)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民大會(huì)”，以行使其選舉、罷免、復(fù)決議案等權(quán)利。

最高一級(jí)的縣政府組織，設(shè)立“縣政委員會(huì)”，除秘書長(zhǎng)、科長(zhǎng)等行政人員外，還聘請(qǐng)一部分名譽(yù)職的專家學(xué)者，遇有要政興革，特請(qǐng)參予；又實(shí)行裁局并科，裁并后的縣政府，設(shè)民政、財(cái)政、教育、經(jīng)濟(jì)、公安5科。

為使縣令切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，又設(shè)“農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員”，由中學(xué)畢業(yè)的青年曾受輔導(dǎo)員訓(xùn)練者擔(dān)任，“以負(fù)循環(huán)視導(dǎo)督促傳達(dá)之責(zé)”[1]397。

該方案經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)后，于1935年2月實(shí)施[5]292。縣政府設(shè)縣政委員會(huì)，裁局并科按原定方案進(jìn)行；農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員的選拔，至1935年秋，由縣政府委任10人為輔導(dǎo)員，分赴各鄉(xiāng)村實(shí)際工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)及公民服務(wù)團(tuán)的成立，先在高頭、馬家寨等21村表證示范，最遲至1935年冬，各示范村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)或公民服務(wù)團(tuán)都先后成立[6]224。

(二)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。雖然自1926年起，定縣就一直是平教會(huì)的鄉(xiāng)村平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，但除社會(huì)調(diào)查外，其他如文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民教育的研究實(shí)驗(yàn)并沒(méi)有推廣到全縣所有村鎮(zhèn)。研究院成立后，其初期的工作就是采用平教會(huì)提出的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，并將其在定縣大規(guī)模實(shí)施。這方面的成績(jī)主要表現(xiàn)在：

除文盲工作的開(kāi)展——研究院成立后，接續(xù)平教會(huì)的識(shí)字教育工作，將其作為“縣政初步建設(shè)基本工作”[1]407。根據(jù)政府、地方人士及學(xué)術(shù)專家三方合作的原則，組織“縣除文盲運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)任委員長(zhǎng)。1933年度，全縣472村，成立民校者430村；1934年度，成立民校者338村[1]407-408。經(jīng)過(guò)一年多的努力，文盲人數(shù)已有下降。至1934年6月底統(tǒng)計(jì)，全縣青年文盲占39%，識(shí)字占61%，預(yù)計(jì)1934年末，“男女青年文盲又可除去數(shù)千人”，屆時(shí)“全縣青年男性文盲當(dāng)已不多，今后努力當(dāng)注意于婦女文盲之掃除也”[1]408-409。

民校畢業(yè)同學(xué)會(huì)的繼續(xù)——自1931年秋起，平教會(huì)就在平?；蛎裥．厴I(yè)生中組織了同學(xué)會(huì)，以為農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)分子。至11月下旬，已有高頭等14個(gè)村的同學(xué)會(huì)成立[7]。研究院成立后，繼續(xù)推行和維護(hù)這一青年農(nóng)民的組織。至1935年10月，全縣已有138村成立同學(xué)會(huì)，會(huì)員共計(jì)6983人。他們所從事的活動(dòng)包括修路、修橋、演劇、種痘、防疫、組織合作社等，“皆能表現(xiàn)良好成績(jī)”[1]409。當(dāng)然，同學(xué)會(huì)也采取了一些激進(jìn)手段，引發(fā)了與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳的矛盾沖突，成為制約縣政建設(shè)發(fā)展的因素之一。

農(nóng)業(yè)改良的推廣——農(nóng)業(yè)改良事項(xiàng)，計(jì)有改良棉種、改良谷種及改良豬種3項(xiàng)，均為平教會(huì)多年研究的結(jié)果。1935年春，研究院制定推廣方案，令縣施行，預(yù)定至1936年普及全縣[8]。實(shí)際推廣的結(jié)果：1935年，植改良棉種者，美棉有表證農(nóng)民66家，普通農(nóng)民44家，共種棉田340.2畝，中棉有表證農(nóng)民26家，棉田99畝；植改良谷種者，有表證農(nóng)民103家，谷田350畝；至改良豬種，則推廣20余頭[8]。

合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——定縣合作事業(yè)，至研究院成立以后才獲得良好發(fā)展。實(shí)驗(yàn)縣政府努力提倡合作事業(yè)，如在各村組織自助社，與中國(guó)、金城等銀行接洽在本縣設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，為社員辦理抵押借款，以及促進(jìn)合作社資金流通等，使合作事業(yè)“深得農(nóng)民信仰”[9]。至1935年6月，成立合作社95社，社員3220人；經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以信用為主，兼及購(gòu)買、運(yùn)銷、生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)、勞作等[9]。

保健事業(yè)的推進(jìn)——平教會(huì)在定縣研究實(shí)驗(yàn)的保健制度，系縣設(shè)保健院，區(qū)設(shè)保健所，村設(shè)保健員。1932年，保健院以下，僅有保健所2處，保健員13人。研究院成立以后，醫(yī)療推廣獲得較快發(fā)展。至1936年，全縣保健所增至8處，保健員共達(dá)180人；除第三自治區(qū)因面積較大僅有保健所1處尚感不敷外，其余各區(qū)(定縣共分5個(gè)自治區(qū))已漸至普及之域[8]。

三、余論

盡管定縣縣政建設(shè)在某些方面取得一些成績(jī)，但也不能估計(jì)過(guò)高。例如，在縣政機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)和公民服務(wù)團(tuán)的建立僅限于21個(gè)示范村(如前述)，因此，全縣“所謂新的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際尚未完成”[8]。又如，在民政方面，“關(guān)乎民生福利的幾種善政，除保健制度漸著成效外，其他大部分成績(jī)，尚只局于表證實(shí)驗(yàn)的境地。而且此等表證實(shí)驗(yàn)中的種種措施，猶系平教會(huì)數(shù)年來(lái)所積下的總成績(jī)”[8]。因此，當(dāng)時(shí)就有人指出：“惟三年以來(lái)之實(shí)驗(yàn)縣政，遠(yuǎn)未能獲得預(yù)期的效果?！盵8]

造成上述情況的原因是多方面的。1934年秋，晏陽(yáng)初曾指出定縣實(shí)驗(yàn)面臨的四大困境：第一是人才的問(wèn)題；第二是經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；第三是社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題，全國(guó)處在一個(gè)天災(zāi)人禍、內(nèi)憂外患的環(huán)境中，“大家容易誤認(rèn)這種基本工作為不急之務(wù)”；第四是時(shí)間的問(wèn)題，“這種改造民族生活的大計(jì)劃，決不會(huì)一剎那間就能成功”[1]309。除此之外，還有一個(gè)十分重要的原因，即縣長(zhǎng)人事的頻繁變動(dòng)：第一任縣長(zhǎng)霍六丁，其任期“亦即實(shí)驗(yàn)縣政最振奮最有生氣的時(shí)期”[8]，惟因遇著舊勢(shì)力的阻礙，另外“求治過(guò)急”[10]，所以在任一年，便即辭去。第二任縣長(zhǎng)呂復(fù)，對(duì)于第一階段的缺點(diǎn)補(bǔ)救不少，但“顧忌太多”，“保守而不前進(jìn)”[10]，到任剛滿一年，亦辭職而去。第三任縣長(zhǎng)霍儷白，以“尊重輿論”及“與民休息”為施政要旨[8]，在任不到一年研究院就停辦了。以研究院總共3年的存在時(shí)期，而縣長(zhǎng)人事頻繁變動(dòng)，致使“一切計(jì)劃，難求貫徹”[8]，是對(duì)縣政建設(shè)的一大打擊。

雖然定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)沒(méi)有取得預(yù)期效果，卻為今人留下了值得珍視的歷史文化財(cái)富。除了平教會(huì)同仁甘于奉獻(xiàn)的精神令人欽佩外，定縣實(shí)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)縣政建設(shè)的貢獻(xiàn)，尤其值得重視。

第一，賦予縣政改革以一種“科學(xué)的態(tài)度”。對(duì)于縣政改革，平教會(huì)的主張是辦“實(shí)驗(yàn)縣”(研究實(shí)際改革縣政的機(jī)關(guān))，“把政治上的活問(wèn)題，在辦政治的活機(jī)關(guān)中去探討、研究、解決”[1]536。這一主張被第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議采納，截至1937年以前，先后有11個(gè)省的20個(gè)實(shí)驗(yàn)縣成立，其中江蘇省江寧縣、浙江省蘭溪縣、山東省鄒平縣與菏澤縣和河北省定縣，為五大縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣。辦“實(shí)驗(yàn)縣”的主張，賦予縣政改革以“絕對(duì)的科學(xué)的態(tài)度”(晏陽(yáng)初語(yǔ))，這是定縣實(shí)驗(yàn)給予縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)的一大貢獻(xiàn)。

第二，踐行“政學(xué)合一”。本著西方現(xiàn)代教育尤其是科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的方法，平教會(huì)主張將政治建設(shè)與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合。在定縣實(shí)驗(yàn)縣政府的人員組成上，既有行政人才，也有學(xué)術(shù)專家，以此踐行“學(xué)術(shù)與政治、政治與學(xué)術(shù)打成一片，真正合流”[2]298。盡管以專家學(xué)者深入政治生活進(jìn)行研究實(shí)驗(yàn)，更多的是平教會(huì)的一種理想化設(shè)想，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成效，縣長(zhǎng)霍六丁改革的失利便是一個(gè)例證。但這種對(duì)于縣政改革的拓荒性探索，仍然值得肯定?！罢W(xué)合一”成為當(dāng)時(shí)“流行的口號(hào)”，并在第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議后，推行至江浙魯?shù)仁?，成?0年代縣政建設(shè)的一大特征。

第三，對(duì)30、40年代中國(guó)縣政建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議后，縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速興起，定縣縣政研究實(shí)驗(yàn)引起各方面的關(guān)注和興趣，每年研究院“都要接待數(shù)以千計(jì)的訪問(wèn)參觀者”[2]192，人們效仿定縣建立起他們的實(shí)驗(yàn)中心。另外，研究院建立的初衷——做新縣政制度的試驗(yàn)，雖然在河北省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，卻在湖南、四川省落地生根，運(yùn)用定縣縣政實(shí)驗(yàn)的方法，先后設(shè)立了(湖南)衡山、(四川)新都實(shí)驗(yàn)縣。更重要的是1939年9月，國(guó)民政府公布《縣各級(jí)組織綱要》(又稱新縣制)，“它的縣政機(jī)構(gòu)，就是仿行定縣的辦法”[2]308，由四川省在全國(guó)率先實(shí)行[6]318。

注釋：

① 關(guān)于定縣縣政建設(shè)的研究成果，專著類除吳相湘《晏陽(yáng)初傳——為全球鄉(xiāng)村改造奮斗六十年》(時(shí)報(bào)文化出版社1981年)、鄭大華《民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年)外，近年出版的還有李偉中《20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)研究》(人民出版社2009年)、孫詩(shī)錦《啟蒙與重建——晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)研究(1926-1937)》(商務(wù)印書館2012年)；相關(guān)論文如王先明、李偉中《20世紀(jì)30年代的縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷——以5個(gè)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣為基本分析樣本》(《史學(xué)月刊》2003年第4期)、何建華《晏陽(yáng)初的平教運(yùn)動(dòng)及縣政改革實(shí)驗(yàn)》(《東南學(xué)術(shù)》2008年第1期)，等等。雖然已有研究或多或少涉及定縣縣政建設(shè)的內(nèi)容，但專門研究尚少。

[1] 宋恩榮.晏陽(yáng)初全集：第1卷[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1989.

[2] 宋恩榮.晏陽(yáng)初全集：第2卷[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1992.

[3] 內(nèi)政部審核修正各省設(shè)立縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及各省縣政建設(shè)研究院訓(xùn)練人員辦法的有關(guān)文書(1933年1月-1934年9月)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館，內(nèi)政部檔號(hào)一二(6)-8669：165-167.

[4] 鄭大華.民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[5] 孫詩(shī)錦.啟蒙與重建——晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)研究(1926-1937)[M].北京：商務(wù)印書館，2012.

[6] 吳相湘.晏陽(yáng)初傳——為全球鄉(xiāng)村改造奮斗六十年[M].長(zhǎng)沙：岳麓書社，2001.

[7] 孫詩(shī)錦.1930年代定縣實(shí)驗(yàn)中的同學(xué)會(huì)及其與鄉(xiāng)紳的關(guān)系[J].歷史教學(xué)，2011(20)：37-42.

[8] 王維顯.“模范縣”期與“實(shí)驗(yàn)區(qū)”期的定縣縣政[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)，1936(3)：657-692.

[9] 河北省縣政建設(shè)研究院工作概況(續(xù))[J].河北月刊，1936(6)：1-17.

[10] 陳筑山.從縣政建設(shè)的使命說(shuō)到定縣的縣政[J].民間，1935(11)：3-5.

2017-06-28

2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“20世紀(jì)二三十年代河北省的社會(huì)教育”(HB15LS012)；河北省社會(huì)科學(xué)院課題項(xiàng)目“20世紀(jì)二三十年代河北省的社會(huì)教育”(2015A011)

劉 宏(1962—)，女，河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所副研究員，歷史學(xué)博士。研究方向：中國(guó)近代史。

編輯：劉小明