山東濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境保護一體化發(fā)展研究

(1.山東師范大學，山東 濟南 250014；2.山東師范大學法學院，山東 濟南 250014)

山東濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境保護一體化發(fā)展研究

于杰1徐庚*王田田2葛菲2

(1.山東師范大學，山東 濟南 250014；2.山東師范大學法學院，山東 濟南 250014)

山東濟萊協(xié)作區(qū)作為省會城市群經(jīng)濟圈的重要組成部分，在推動省會城市群經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展方面具有典型的示范作用。在濟萊協(xié)作區(qū)一體化發(fā)展背景下，環(huán)境保護協(xié)作成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展一項重要任務，要求濟南、萊蕪兩市解決共同面臨的環(huán)境問題，實現(xiàn)資源共享、技術共享，制度共享。濟萊協(xié)作區(qū)協(xié)同治理大氣環(huán)境與水環(huán)境污染是當前首要的環(huán)境保護工作。濟萊協(xié)作區(qū)應調(diào)整協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建立超越行政界線的管理平臺，建立區(qū)域性生態(tài)補償基金，統(tǒng)一協(xié)作區(qū)環(huán)境保護制度體系，組建濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護協(xié)同共治。

濟萊協(xié)作區(qū)；環(huán)境保護；協(xié)同治理；一體化

山東省人民政府2013年印發(fā)的《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》明確構建“濟萊協(xié)作區(qū)”的戰(zhàn)略任務。截止2016年濟萊協(xié)作區(qū)一體化已取得重要進展，實現(xiàn)了包括交通同城化、通信同城化、戶籍管理同城化、公共服務同城化及資源配置同城化在內(nèi)的五個“同城化”，為兩地的發(fā)展帶來了新的活力。但濟萊協(xié)作區(qū)一體化中仍存在問題：兩市尚未形成良好的環(huán)境共治機制，沒有從區(qū)域出發(fā)，對兩市的環(huán)境問題進行治理；兩市產(chǎn)業(yè)結構差異化明顯，產(chǎn)業(yè)互動的良性循環(huán)難以形成；兩市之間尚未形成完善的協(xié)同治理機制，政治上尚未形成區(qū)域間的合作制度和機制的構建工作。本文對濟萊兩市目前存在的主要環(huán)境問題進行分析，試圖探索濟萊兩市協(xié)同治理環(huán)境問題的突破口，以實現(xiàn)濟南萊蕪協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域環(huán)境改善，提高環(huán)境治理效率。

1 文獻綜述

目前學者關于環(huán)境保護一體化的研究集中在針對京津冀經(jīng)濟圈的研究上，重點集中于在區(qū)域的視角下如何統(tǒng)籌京津冀環(huán)境保護的問題，也有部分文獻對濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境協(xié)同治理做了探討。

在環(huán)境保護一體化的概念方面，張耀軍(2014)指出京津冀一體化包括經(jīng)濟一體化、生態(tài)環(huán)保一體化和公共服務一體化，其中經(jīng)濟一體化是基礎，生態(tài)環(huán)保一體化是保障，公共服務一體化是歸宿[1]。生態(tài)環(huán)保一體化要求各個主體不僅要考慮自身的環(huán)境問題，還要考慮自身區(qū)域之外的環(huán)境問題。張少紅等(2016)認為京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化是指三地通過創(chuàng)新機制與制度來實現(xiàn)各個主體的生態(tài)環(huán)境質量目標，北京、天津、河北三地研究和制定一個統(tǒng)一的標準，共同開展相關工作[2]。

在京津冀環(huán)境問題成因及治理對策方面，相關研究認為京津冀三地的主要環(huán)境問題是大氣污染、水資源短缺、資源消耗劇增以及生態(tài)問題。郭倩倩等(2014)認為京津冀這些區(qū)域性環(huán)境問題是由資源承載能力超載，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，缺乏共建共治機制等問題造成的[3]。陳一鳴(2016)在分析環(huán)京津地區(qū)大氣污染、水污染和的基礎上，提出了環(huán)京津地區(qū)環(huán)境保護的治理對策：打破行政區(qū)域分割，促進環(huán)保一體化；構建政府、市場和社會協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡體系；建立環(huán)京津地區(qū)污染防治機制、生態(tài)保護機制和生態(tài)評價機制[4]。安樹偉等(2015)提出了河北促進京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略思路，河北省應推進節(jié)能減排，提升資源承載能力，加強與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，聯(lián)合治理大氣污染、水污染，實施生態(tài)修復[5]。

針對具體的環(huán)境問題，國家發(fā)改委在《京津冀區(qū)域發(fā)展與合作研究》(2015)中提到了京津冀環(huán)境保護一體化的實現(xiàn)路徑：加強區(qū)域水資源保障能力建設；加大流域水污染防治力度；推進區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和完善生態(tài)補償機制[6]。吳建等(2014)認為京津冀一體化水環(huán)境保護的解決途徑包括：依據(jù)水資源量設置企業(yè)用水量的準入門檻；實施水污染物排放總量控制；建立環(huán)境無退化的污染物排放標準。并提出京津冀地區(qū)水環(huán)境保護一體化的首要任務是針對產(chǎn)業(yè)轉移設置企業(yè)用水的準入門檻[7]。張世秋(2014)認為京津冀一體化與區(qū)域空氣質量管理可相互促進，區(qū)域空氣質量與環(huán)境管理也有助于區(qū)域社會經(jīng)濟一體化的良性發(fā)展。在京津冀大氣環(huán)境保護方面提出踐行區(qū)域“受益者支付/補償”原則，建立區(qū)域基金/區(qū)域財政轉移支付激勵區(qū)域合作、促進共贏[8]。

在京津冀環(huán)境法治方面，常紀文等(2014)提出應建立促進區(qū)域環(huán)境保護一體化的立法，即《京津冀一體化生態(tài)環(huán)境保護條例》，并在此基礎上進行法律清理，審查部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政策規(guī)范、紅頭文件的可行性和效力，破除妨礙環(huán)境保護工作的規(guī)章壁壘[9]。王者潔(2015)分析了歐盟環(huán)評立法對京津冀環(huán)境治理一體化的啟示，包括尋求全面穩(wěn)定的區(qū)域立法途徑、進行區(qū)域環(huán)評立法、區(qū)域環(huán)評立法應凸顯區(qū)域環(huán)境多樣性與差異性及制定《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評規(guī)章》[10]。張靜(2015)重點側重在京津冀環(huán)保一體化中的政府責任問題，認為該地區(qū)政府環(huán)境責任的路徑包括推進立法合作，加強政策協(xié)調(diào)性；做好搬遷企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作；建立區(qū)域合作長效機制[11]。

在對濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境協(xié)同治理方面，田慶中、張新明等(2015)利用掌握的水文、工程運行管理及規(guī)劃資料對雪野水庫向濟南東部供水展開可行性進行了分析[12]。楊妮(2014)對濟南萊蕪兩市同城化發(fā)展進行了研究，指出同城化的目的在于使城市之間在地域空間、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、管理制度等多方面逐漸融合，最終達到一體化發(fā)展狀態(tài)。并指出跨域治理理念有助于實現(xiàn)這種融合，對于濟萊協(xié)作區(qū)建設而言，現(xiàn)實決定其必然需要走政府干預式的發(fā)展模式，同時要鼓勵建立多樣化跨地區(qū)的民間組織的合作機制，以民間的力量自下而上地推進區(qū)域政府合作[13]。

綜上所述，學者對京津冀環(huán)境保護一體化問題研究成果豐富，并且部分學者在大氣環(huán)境和水環(huán)境保護方面進行了重點研究。而關于濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境保護方面還有待更多的研究。京津冀環(huán)境保護著力于從區(qū)域的整體出發(fā)，在區(qū)域的角度作出統(tǒng)一的京津冀地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護法律，并進行統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一執(zhí)法。這對于構建濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境保護提供了可資借鑒的思路，結合濟南萊蕪兩市的具體環(huán)境問題，尤其是水環(huán)境和大氣環(huán)境問題，借鑒京津冀已有的發(fā)展實踐，為構建濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境保護一體化機制提供參考。

2 濟萊協(xié)作區(qū)目前存在的環(huán)境問題

2.1 濟萊協(xié)作區(qū)自然環(huán)境狀況概述

濟萊協(xié)作區(qū)位于山東省中部，總面積10244平方公里。濟南南部和萊蕪北部接壤處為泰山山地，其他為平原或丘陵，地形復雜多樣。協(xié)作區(qū)屬于暖溫帶大陸性季風氣候，日照充分，四季分明，春季干燥少雨，多西南風；夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽；冬季炎熱干燥，多東北風。根據(jù)多年的氣象資料，平均氣溫在13.5～15.5℃，全年無霜期230天左右。四季里逆溫的出現(xiàn)概率為33.0%～67.8%，平均強度為0.96℃/100米。

2.2 大氣環(huán)境污染

2.2.1 空氣污染物濃度在波動式上升

2004-2014年間濟南市環(huán)境空氣污染物濃度在逐年波動式上升。2010-2014年，空氣污染程度加劇，空氣污染綜合指數(shù)(API)從2011年的76.5增加到2014年的111.0，空氣指數(shù)良好率僅為25%。采用新的空氣質量標準后，濟南市2013年空氣質量指數(shù)AQI為141，達到近年來最高，首要污染物為細顆粒物(PM2.5)；2014年的AQI為119，首要污染物也為細顆粒物(PM2.5)。

2.2.2 重度及以上污染天數(shù)在增加

據(jù)2014年、2015年各月份達標天數(shù)及重度污染天數(shù)統(tǒng)計，濟南市年達標天數(shù)較少，重度及以上污染天數(shù)較多且大部分集中于冬季。主要原因是冬季燃煤取暖，同時，濟南市為淺碟地形，阻礙空氣流動，因此容易出現(xiàn)大范圍霧霾現(xiàn)象。2014年和2015年空氣優(yōu)良天數(shù)分別僅為93天和123天①。濟南市主要空氣污染物濃度呈波動性增加態(tài)勢，首要污染物均為可吸入顆粒物。

萊蕪市2014年和2015年空氣優(yōu)良天數(shù)分別僅為232天和152天②。萊蕪市環(huán)境空氣主要以顆粒物和SO2污染為主，其產(chǎn)業(yè)結構不合理，煤炭消費總量大，“十二五”期間隨著萊蕪電廠2臺100萬千瓦機組的投產(chǎn)，每年增加約400萬噸煤炭消費量，總量控制難度較大。2014年，SO2、NO2、PM10、PM2.5濃度分別為90μg/m3、50μg/m3、142μg/m3、88μg/m3，分別超過國家環(huán)境空氣質量二級標準0.5倍、0.28倍、1.03倍和1.51倍，改善的梯次難度在不斷加大。

2.2.3 SO2和煙(粉)塵排放量較大

2004-2014年間，濟南市和萊蕪市大氣污染排放總量總體上都在波動性下降。但排放總量依然較大。其中，濟南市SO2排放量從2004年的85957噸下降到2010年的61615噸，年均減少5.40%；煙(粉)塵排放量從2004年的29399噸下降到2010年的14980噸，年均減少10.63%。萊蕪市SO2排放量從2011年的90691噸下降到2014年的68387噸，年均減少8.98%；煙(粉)塵排放量從2011年的79931噸下降到2013年的78472噸，年均減少0.92%，但2014年驟然上升到155889噸。

2.3 水環(huán)境污染

2.3.1 部分地區(qū)水質達標率較低

通過考察飲用水源地水質達標情況和水功能區(qū)水質達標率情況，發(fā)現(xiàn)近年來濟南市在飲用水源地水質方面均100%達標。但在水功能區(qū)水質達標率方面，根據(jù)濟南市水利局提供的數(shù)據(jù)，濟南市2012年水功能區(qū)水質達標率為42.6%，2015年達標率達到65%。截至2015年10月，濟南市水質檢測斷面共45個，28個斷面達標。2015年10月對濟南市各縣市水環(huán)境質量進行了考核，發(fā)現(xiàn)濟南部分地區(qū)包括平陰縣、天橋區(qū)、高新區(qū)、槐蔭區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)斷面達標率未達到100%③。

在飲用水源地水質達標情況和水功能區(qū)水質達標率情況方面，萊蕪市部分地區(qū)尚未達標。萊蕪市大汶河鋼城飲用水源區(qū)水質達標年份占75%，大汶河鋼城工業(yè)用水區(qū)水質達標年份占50%。這說明，大汶河萊蕪、泰安開發(fā)利用區(qū)仍存在比較嚴重的水污染問題，需進一步減少水體污染物排放，提高飲用水水源地水質和工業(yè)用水區(qū)水質。萊蕪市境內(nèi)河流有汶河和淄河兩大水系，2011-2014年間，萊蕪市瀛汶河萊蕪源頭水保護區(qū)水質達標情況最差，僅2013年達到Ⅱ類水質目標，瀛汶河萊蕪泰安開發(fā)利用區(qū)水質達標情況最好，2011-2014年間水質均達標④。瀛汶河萊蕪源頭水保護區(qū)作為大汶河的源頭和雪野水庫的源頭水，是萊蕪市重要的生態(tài)功能區(qū)，水質污染情況嚴重，需要進一步加強環(huán)境監(jiān)察力度，減少水體污染物的排放。

2.3.2 廢水排放量較大

在廢水排放方面，濟南市廢水排放量總體上在逐年增加，由2004年的21563萬噸增加到2013年的38402萬噸。2008-2009年，廢水排放量年均增加13.53%。2011年，廢水排放量和污染物排放量均出現(xiàn)了較大幅度的增長，一方面是因為“十二五”時期，污染物統(tǒng)計規(guī)則有所調(diào)整，將農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設施排放量也都納入污染物統(tǒng)計范疇。另一方面，隨著經(jīng)濟增長，廢水排放量和污染物排放量也呈現(xiàn)較大幅度增長。污水中化學需氧量和水體中氨氮排放量排放都以生活部門來源為主。

另一方面，萊蕪市2004-2014年間，廢水排放量也在波動性增加。從2004年的4752萬噸增加到2010年的5790萬噸，而后從2011年的4877萬噸增加到2014年的5576萬噸，年均增加分別為4.57%、3.35%；化學需氧量排放量從2004年的12246噸下降到2010年的10388噸，從2011年的19248噸減少到2014年的16984噸，年均下降分別為4.09%、2.71%；氨氮排放量從2004年的1178噸下降到2010年的1062噸，從2011年的2187噸減少到2014年的1964噸，年均減少分別為3.52% 、1.71%。同樣，萊蕪市污水中化學需氧量和水體中氨氮排放量排放以生活部門來源為主。

3 濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境問題成因

3.1 區(qū)位因素不利于污染物的擴散

濟萊協(xié)作區(qū)建設是山東省委省政府立足省會城市群

經(jīng)濟圈建設，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個重點切入點和突破口，是著眼于山東發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略舉措。濟南作為山東省省會，北連京津冀經(jīng)濟圈，南接長江三角洲經(jīng)濟圈，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸上的重要交匯點。萊蕪是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，礦產(chǎn)資源豐富。近10年來，濟南和萊蕪兩市經(jīng)濟都經(jīng)歷了快速發(fā)展時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快，由此帶來的環(huán)境問題也顯著增多。但濟萊協(xié)作區(qū)與沿海城市相比，平均風速較小，混合層高度低，因此大氣污染物的擴散稀釋空間小，不利于大氣污染物擴散。

3.2 工業(yè)部門污染物排放比重較高

如圖1所示，從工業(yè)部門大氣污染物在全部大氣污染物中所占比重可以看出，工業(yè)排放是濟南市空氣污染物的主要來源。2004-2014年間工業(yè)部門貢獻了超過68%以上的大氣污染物排放。2004-2010年，工業(yè)部門的SO2排放量呈波動增加態(tài)勢，從2004年的70027噸增加到2010年的70296噸，變化不大。2011-2014年，SO2排放量從109299噸減少到67842噸，年均減少12.64%；2004-2010年，工業(yè)部門煙(粉)塵排放量呈波動性減少態(tài)勢，從2004年的22975噸減少到2010年的19709噸，年均減少2.52%。2011-2014年，從103915噸減少到47117噸，年均減少32.66%，但2014年又有大幅度回升。

圖1 2004-2014年濟南市大氣工業(yè)污染物排放量及其所占比重

萊蕪市方面，工業(yè)部門同樣也是SO2的主要來源。工業(yè)部門在SO2總排放中所占比重2011年達到最高值97.56%，2014年降為96.76%(如圖2)。大氣中煙(粉)塵排放量也以工業(yè)部門為主，工業(yè)部門煙(粉)塵排放量占總排放量比重均維持在97%以上；而工業(yè)部門煙(粉)塵排放量在2011-2014年變化不大，2014年出現(xiàn)激增，從2011年的77809噸上升到2014年的155889噸。工業(yè)煙(粉)塵排放比重在2014年達到了98.76%，說明2014年煙(粉)塵增量仍以工業(yè)煙塵排放為主。

①根據(jù)國家環(huán)境保護部數(shù)據(jù)中心資料統(tǒng)計。

②根據(jù)國家環(huán)境保護部數(shù)據(jù)中心資料統(tǒng)計。

③參2015年10月濟南市各縣市水環(huán)境質量考核排名。

④參2011-2014年萊蕪市水功能區(qū)年度達標評價成果表(全指標)。

圖2 2004-2014年萊蕪市大氣工業(yè)污染物排放量及其所占比重

3.3 工業(yè)結構不合理，企業(yè)能耗強度較高

濟南市工業(yè)結構不合理現(xiàn)象仍十分嚴重。從工業(yè)結構來看，仍然是以原材料、能源重化工、加工裝配產(chǎn)業(yè)為主，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)這五大高資源投入、高污染行業(yè)，2012年占到濟南市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的38.2%，這表明濟南市在今后一段時期，工業(yè)企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級改造任務十分繁重。萊蕪市地處魯中山區(qū)，長期以來形成了以鋼鐵、電力、建材、煤炭為主的工業(yè)體系，結構比較單一，是山東省重要的鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、國家新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬粉末冶金特色產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以機械加工、鑄造業(yè)為主的汽車零部件企業(yè)集群。然而在工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、煤炭消費總量控制方面，萊蕪市的成效比濟南市差。

如圖3所示，萊蕪市工業(yè)企業(yè)能耗強度高于濟南。2005-2013年間，濟南市工業(yè)能耗強度從3.77噸標煤/萬元逐年下降到1.63噸標煤/萬元，年均減少9.95%；而同期萊蕪市工業(yè)能耗強度則經(jīng)歷了波動性變化，在2006年、2010年和2013年均出現(xiàn)了局部峰值，說明萊蕪市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作形勢依然嚴峻。萊蕪市工業(yè)企業(yè)能源消耗量在2004-2013年間呈波動性變化，其中在2007年、2011年和2013年出現(xiàn)峰值，說明萊蕪市工業(yè)企業(yè)高耗能結構調(diào)整任務仍然艱巨。從萊蕪市工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量來看，在經(jīng)歷了2006年的短暫下降后，煤炭消費總量總體呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，到2013年已經(jīng)達到981.52萬噸。隨著結構調(diào)整政策的實施，濟萊協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)結構日漸改善，然而還不盡合理。

圖3 濟南市和萊蕪市2004-2013年工業(yè)能耗強度變化趨勢

4 濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境協(xié)同治理措施建議

4.1 調(diào)整協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建立超越行政界線的管理平臺

統(tǒng)籌濟萊協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮濟南市政治與文化中心功能，對高污染、高能耗的工業(yè)進行合理的調(diào)整或退出。對于高污染產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，應設置嚴格的環(huán)境標準加以限制。環(huán)境污染跨域治理所涉及的組織機構會處于不斷的調(diào)整改進過程當中，其可能是正式的強制的也可能是暫時的引導性的。應積極探索多樣化、專業(yè)化的組織結構形式，突破行政界線的限制，建立跨區(qū)域的管理平臺，只有這樣，才能夠有效對區(qū)域資源進行調(diào)度，這也要一系列的制度設計以及相關法律法規(guī)的配合。例如在大氣污染治理方面，鑒于濟南地區(qū)作為省會的特殊地位，建議成立由山東省政府負責的，省環(huán)境保護部牽頭、各相關部門參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組。

4.2 建立區(qū)域性生態(tài)補償基金

濟萊協(xié)作區(qū)的建成在環(huán)境治理方面意味著可以針對跨區(qū)、跨界的污染問題執(zhí)行統(tǒng)一的而環(huán)境保護政策。但建立初期，由于相關行政政策上難以及時到位，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時難免出現(xiàn)兩地之間環(huán)境利益方面的沖突，因此建立區(qū)域性的生態(tài)補償基金有利于解決初期兩地之間環(huán)境治理上的沖突，濟南市的一些大型工廠的遷移，應統(tǒng)籌布局，充分考慮區(qū)域之間的環(huán)境利益沖突，重點建立生態(tài)補償配套制度，可采用綜合補償機制，兩地政府相關部門可構建專門的環(huán)境保護委員會，來協(xié)調(diào)各方利益。對于生態(tài)補償基金的支付可根據(jù)受益地區(qū)的經(jīng)濟總量按照一定的比例來定。針對促進環(huán)境保護的企業(yè)及各部門，可實施適當?shù)臏p稅免稅政策；制定相關生態(tài)補償具體規(guī)定，對無法根據(jù)市場來評估生態(tài)價值的環(huán)境服務單位，政府應根據(jù)具體標準對其進行補償。

4.3 統(tǒng)一協(xié)作區(qū)環(huán)境保護制度體系

(1)健全法規(guī)和標準體系。在濟萊協(xié)作區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的環(huán)境標準體系。目前兩市的環(huán)境標準并不統(tǒng)一，在濟萊協(xié)作區(qū)設立后，部分污染嚴重的企業(yè)將會把企業(yè)從環(huán)境標準嚴格的區(qū)域遷至環(huán)境標準較為寬松的區(qū)域以逃避環(huán)境責任、追求利潤的最大化。應建立統(tǒng)一的環(huán)境標準體系，包括大氣環(huán)境質量標準、污水綜合排放標準、地面水環(huán)境質量標準、漁業(yè)水質標準、農(nóng)田灌溉水質標準，形成環(huán)境標準體系的有機統(tǒng)一。

(2)健全考核追究制度。在濟萊協(xié)作區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的環(huán)?？己梭w系，探索實行差別化政績考核制度，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。

(3)強化執(zhí)法監(jiān)管制度。推動兩市探索區(qū)域一體化環(huán)境監(jiān)管，強化相關部門環(huán)境監(jiān)管職責，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構能力建設，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費充足，重視環(huán)境監(jiān)管人員隊伍建設，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。加強對排污收費的監(jiān)管力度，促使排污者提高資源利用率，減少污染物排放，實現(xiàn)區(qū)域污染物排放總量控制。

4.4 組建濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

(1)建立大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。共享兩市各級自動氣象站、大氣環(huán)境自動監(jiān)測站資料，分析大氣環(huán)境形勢，適時聯(lián)合發(fā)布未來48小時城市環(huán)境空氣質量預報、污染潛勢預報；建立霧霾天氣應急響應機制，完善大氣污染事件聯(lián)合調(diào)查和評估機制，對重點環(huán)境空氣污染事件開展聯(lián)合調(diào)查、監(jiān)測和評估，為兩市空氣污染預警預報、大氣環(huán)境質量研究、改善區(qū)域環(huán)境質量奠定良好基礎。

(2)利用互聯(lián)網(wǎng)+污水處理水質檢測大數(shù)據(jù)平臺。在濟萊協(xié)作區(qū)建設污水處理廠無人值守監(jiān)控、生產(chǎn)數(shù)據(jù)服務中心平臺、智能移動終端應用等系統(tǒng)，提供污水處理設備運行遠程監(jiān)視及控制、移動巡檢管理、移動考勤管理等服務，為污水處理水質檢測提供數(shù)據(jù)支撐，提高協(xié)作區(qū)水質檢測水平，提升污水處理效率。

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StudyontheIntegratedDevelopmentofEnvironmentalProtectioninJilaiCooperativeDistrictofShandong

YU Jie1XU Geng*WANG Tiantian2GE Fei2

(1.Shandong Normal University，Jinan Shandong 250014； 2.Shandong Normal University Law School，Jinan Shandong 250014)

As an important part of the economic circle of capital cities in the capital city，Jilai collaborative zone plays a typical exemplary role in promoting the synergetic development of the provincial capital city economic circle. In the context of the integration of Jilai cooperation，environmental protection and coordination have become an important task for the coordinated development of the region，require Jinan and Laiwu to solve the common environmental problems they face and realize resource sharing，technology sharing and system sharing. Jilai collaborative area to coordinate the atmospheric environment and water pollution is currently the primary environmental protection work. Jilai coordination area should adjust the coordination area industrial layout，establish a management platform that goes beyond administrative boundaries，establish a regional ecological compensation fund，unified collaborative zone system of environmental protection system，set up Jilai cooperation area environmental monitoring network，to achieve regional co-governance of environmental protection.

Jilai collaboration area；environmental protection；collaborative governance；Integration

項目資助：濟南市發(fā)展改革委員會、濟南市工程咨詢院委托課題“濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃研究”

于杰，編審，學士，研究方向為環(huán)境法學及可持續(xù)發(fā)展理論

徐庚，實驗師，研究方向為環(huán)境工程

文獻格式：于 杰 等.山東濟萊協(xié)作區(qū)環(huán)境保護一體化發(fā)展研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：131-135.

X21

A

1673-288X(2017)06-0131-05