農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要方向及注意事項

孟凡華

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的可靠保障，通過介紹農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，說明了其工作的主要方向，并指出了當(dāng)前階段存在的一些問題，分析了作好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作開展的注意事項。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全生產(chǎn)；監(jiān)督；注意事項

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.12.074

伴隨著我國農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策扶持與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)的使用量得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升起到了重要的作用。在農(nóng)機(jī)使用量不斷增長的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械安全問題也受到了有關(guān)部門的高度重視，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性服務(wù)的一項專業(yè)性工作。近年來，隨著工作內(nèi)容與職能體系的不斷完善，安全監(jiān)督工作通過一系列的工作實施來弱化農(nóng)機(jī)安全的不利因素，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容及主要方向

1.1 工作內(nèi)容

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作主要是以國家針對于農(nóng)機(jī)安全制定的法律法規(guī)和地區(qū)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，對各種類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械及相關(guān)操作及使用人員進(jìn)行安全監(jiān)督、教育培訓(xùn)及行政執(zhí)法的工作，具有專業(yè)性、公共性和社會性的特性。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是我國重點主抓的安全生產(chǎn)工作之一，是一項不可或缺的社會性管理工作，包括了對農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售及購買過程的監(jiān)督，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)計與檢查，對上路行駛的農(nóng)機(jī)安全標(biāo)識與資質(zhì)的檢查，對農(nóng)機(jī)正規(guī)操作及可能的危害情況教育及培訓(xùn)，對老舊農(nóng)機(jī)的使用性能及可靠性作評價及使用建議等一系列工作。因此，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作相關(guān)職能的完善與研究，能夠很好地提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全程度，有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的信心，促進(jìn)機(jī)械與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐的大力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式已經(jīng)由依靠國家和集體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙龑?dǎo)、政策支持、農(nóng)民自主經(jīng)營的更合理模式，這種新格局的產(chǎn)生使得家家戶戶的農(nóng)機(jī)儲備量大大提升，尤其是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下，農(nóng)民對拖拉機(jī)、整地機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)等新型農(nóng)機(jī)的購買能力顯著提高，但是由于農(nóng)機(jī)的大量使用，很多農(nóng)民所受到的專業(yè)培訓(xùn)及正確使用指導(dǎo)都非常有限，放任這些農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機(jī)械本身及參與生產(chǎn)的人員都有很大的安全隱患。因此，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)與管理，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)模式的形成，構(gòu)建更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式。

1.2 政策及主要方向

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行需要以法律法規(guī)及相關(guān)政策為依托，現(xiàn)階段可以依靠的農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)包括：（1）我國于2003年頒布了《中華人民共和國道路交通安全法》，其中專門對拖拉機(jī)等可以上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)定，并賦予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督部門相關(guān)的執(zhí)法管理權(quán)力。（2）2004年我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性、生產(chǎn)質(zhì)量、售后保養(yǎng)、教育宣傳以及相關(guān)管理等內(nèi)容做了細(xì)致的規(guī)范。（3）2009年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要依靠法規(guī)，其細(xì)致規(guī)范了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、購買與銷售、售后與維修、操作規(guī)范、農(nóng)機(jī)事故處理以及監(jiān)督管理工作的相關(guān)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我國多個省市也都公布或重新修訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)政策及地方法規(guī)，這在很大程度上規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，保證了生產(chǎn)的順利進(jìn)行。目前，我國縣級以上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門有近3000個，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)覆蓋已有相當(dāng)明顯的提升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的職責(zé)履行更為完善，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督的實施得到更有利的保證。

現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作的主要方向包括以下三方面：（1）通過監(jiān)督和執(zhí)法來減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全順利的進(jìn)行。安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升的基礎(chǔ)性前提，只有保障了安全才能促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展以及獲得效益提升，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作承擔(dān)著安全監(jiān)督的重任，通過保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，是安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的首要任務(wù)，相關(guān)監(jiān)督工作人員應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)的思想理念，以貫徹和落實國家和地方的法律和法規(guī)為己任，切實保障農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。（2）通過農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督部門的便利條件為農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過程提供一定的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全的社會化管理程度。工作人員應(yīng)在積極執(zhí)行預(yù)防和監(jiān)督安全工作的同時，通過自身的管理理念和知識探索新的農(nóng)機(jī)安全管理方式，強(qiáng)化事故處理的能力與程序，通過工作中的合理服務(wù)消除安全隱患并減少社會矛盾。我們應(yīng)該正確認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作在服務(wù)方面的發(fā)展還比較落后。例如，農(nóng)機(jī)使用證明及上路證明等相關(guān)資質(zhì)的辦理在很多地方還存在著復(fù)雜程序多的現(xiàn)象，我們應(yīng)該通過自身的調(diào)整與改革來提高辦事效率，使農(nóng)機(jī)使用者更愿意參與到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督服務(wù)這一工作中來。工作人員更應(yīng)樹立與人為本的理念，通過不斷學(xué)習(xí)，提升自身的服務(wù)意識，與擁有的法律知識和自身能力相結(jié)合，從方便農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)民的角度出發(fā)，讓農(nóng)民在接受監(jiān)督管理的同時還能獲得更加完善和人性化的服務(wù)，使其自覺提升安全意識，進(jìn)而減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作應(yīng)積極改善自身體制與結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法和服務(wù)條件與設(shè)施，改善工作人員的執(zhí)法與服務(wù)能力。近年來，很多地區(qū)的農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)了對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作人員工作能力及相關(guān)知識的培訓(xùn)，其目的在于完善和健全安全監(jiān)督隊伍的結(jié)構(gòu)與體制，提升其實際的工作能力，這也是每個從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督的工作人員自身建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作是一項長久的復(fù)雜的工作，它不僅要面對相關(guān)政策和法規(guī)的不斷修改，還要面對農(nóng)機(jī)技術(shù)和使用方式的進(jìn)步與發(fā)展，這就表明提升工作能力與及時完善自身知識結(jié)構(gòu)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作必須要做的工作，只有這樣才能更加合理與順利的完成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督和服務(wù)工作。endprint

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的問題及注意事項

2.1 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的問題

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的大趨勢下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對于農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)民意識都要負(fù)責(zé)，盡管近年來農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)督工作在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都取得了很大的進(jìn)步，但在實際工作和具體細(xì)節(jié)上仍存在一些問題需要解決，其具體內(nèi)容如下。

（1） 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)復(fù)雜、基層職能部門極多的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)階段的管理工作亟待完善，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層管理部門改革的影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)機(jī)管理部門力量薄弱，部分地區(qū)甚至沒有專職的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督人員，很多基層的部門由于經(jīng)費緊張、人員工資低等原因，監(jiān)督管理人員的流動性很大，也存在著一些在編不在崗的現(xiàn)象，同時由于經(jīng)費沒有保障，很多監(jiān)督管理工作難以開展，導(dǎo)致了工作人員的積極性降低。因此，對農(nóng)機(jī)監(jiān)督工作的體系及相關(guān)內(nèi)容做詳盡的規(guī)范，已經(jīng)是規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。

（2） 想要提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性，就必須要先從提升操作者技能和意識入手，對農(nóng)機(jī)操作者進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，但是絕大多數(shù)基層部門甚至縣級部門都缺失農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量，很難培養(yǎng)出符合預(yù)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者和駕駛?cè)藛T，也無法對現(xiàn)有的駕駛員和操作員進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，駕駛員得不到好的培訓(xùn)，就難以正確操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)而導(dǎo)致安全隱患增多、安全事故頻發(fā)。

（3） 由于對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性的判斷需要一定的裝備及設(shè)施，但現(xiàn)階段的基層監(jiān)督人員所能使用的裝備和手段都很落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更優(yōu)層次發(fā)展，更限制了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督的工作效率，很多基層監(jiān)督人員只能依靠步行、眼看、手敲、耳聽等落后方式進(jìn)行監(jiān)督與執(zhí)法，這不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全評價工作的質(zhì)量，更使得農(nóng)機(jī)安全工作人員難以建立良好的自身形象，更難以做到從根本上消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全隱患。

（4） 目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理和農(nóng)機(jī)的年檢工作相對而言步驟繁瑣，在辦理和換證的過程中需要較多次數(shù)和證明材料才能完成，且很多的證明和資料都存在著內(nèi)容上的重復(fù)，這在很大程度上浪費了農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T的精力與時間，同時也加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)人員的工作量。

（5） 由于基層農(nóng)機(jī)工作人員的工資較低，很難留得住高學(xué)歷的專業(yè)人才，部分農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督的工作人員存在著技術(shù)不過關(guān)、業(yè)務(wù)能力不熟練的情況，特別是鄉(xiāng)級以下的基層工作人員很多都沒經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致了工作過程中的專業(yè)素質(zhì)不足，明顯影響了安全監(jiān)督工作隊伍的整體素質(zhì)。

2.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作展開的注意事項

（1） 嚴(yán)查上路行駛農(nóng)業(yè)車輛的相關(guān)資格，檢查項目包括農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證是否齊全、駕駛?cè)藛T資質(zhì)是否符合、農(nóng)業(yè)機(jī)械是否通過年度檢查、農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)安全輔助設(shè)施是否齊全等。

（2） 注意檢查即將投入生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是否存在安全隱患，對于聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，在投入生產(chǎn)之前應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行安全技術(shù)檢查，檢查項目必須包括主要運行部件的檢查、緊固零件的檢查、潤滑機(jī)構(gòu)的潤滑情況等，還需檢查車輛的燈光、線路是否正常，保證車輛能夠應(yīng)對夜間的行駛與作業(yè)，農(nóng)機(jī)車輛行駛前，應(yīng)認(rèn)真檢查制動系統(tǒng)是否有效，保證農(nóng)業(yè)車輛以最好的狀態(tài)投入生產(chǎn)作業(yè)之中。

（3） 注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食運輸與農(nóng)機(jī)道路行駛安全，對于需要上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械要提前做好安全教育，使司機(jī)保證遵守交通規(guī)則，不超速、疲勞或酒后駕駛，不違規(guī)載人，不超載，并保持行駛過的路面整潔。

（4） 對于農(nóng)田中的危險地形及事故頻發(fā)地段應(yīng)做好現(xiàn)場勘察工作，及時提醒在此地區(qū)工作的農(nóng)業(yè)機(jī)械注意安全，避免翻車、誤車事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作應(yīng)積極總結(jié)成熟經(jīng)驗，并正視現(xiàn)階段存在的問題與不足，相關(guān)工作人員應(yīng)努力提升自身素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平，盡全力保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、高效的進(jìn)行。

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