民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用
——基于模糊綜合評(píng)價(jià)法和層次分析法

陳 華, 蔣劍輝

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院， 湖北 武漢 430073； 2.浙江工商大學(xué) 圖書館， 浙江 杭州 310000)

民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用
——基于模糊綜合評(píng)價(jià)法和層次分析法

陳 華1, 蔣劍輝2

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院， 湖北 武漢 430073； 2.浙江工商大學(xué) 圖書館， 浙江 杭州 310000)

采用劃類選典的方式選取杭州市部分民間公益組織，構(gòu)建民間公益組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并通過模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)杭州民間公益組織的整體發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià).結(jié)果表明，目前杭州市民間公益組織處于發(fā)展較好的階段.最后從組織運(yùn)作、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、成員素質(zhì)、特色宣傳、活動(dòng)創(chuàng)新五個(gè)方面對(duì)民間公益組織的改進(jìn)提出針對(duì)性的建議.

民間公益組織； 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系； 模糊綜合評(píng)價(jià)； 層次分析法

自2011年以來，紅十字會(huì)等官辦公益組織因諸如“郭美美事件”而公信力破產(chǎn)，與此同時(shí)，以鄧飛等為代表創(chuàng)辦的“免費(fèi)午餐”等民間公益行動(dòng)迅速崛起.一場(chǎng)因?yàn)橐粋€(gè)女孩炫富而刮起的對(duì)官方公益組織的拷問行動(dòng)，昭示出中國(guó)的公益事業(yè)架構(gòu)僅靠組織體系上下貫通的極少數(shù)大機(jī)構(gòu)難以完成，中國(guó)更需要貼近社會(huì)的“去官化”“去行政化”的民間公益組織.

民間公益組織是指那些非政府的、不把利潤(rùn)最大化作為首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織.截至2015年底，全國(guó)共有公益性社會(huì)組織66萬多個(gè)，其中民間公益組織32.9萬多個(gè).但在繁榮發(fā)展的背后，部分民間公益組織也存在一些問題，如自身管理混亂、效率低、成本控制能力差、缺乏固定資金來源等.本文以杭州市為例，通過問卷調(diào)查的方式，讓民間公益活動(dòng)的參與者對(duì)民間公益組織的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過模糊綜合評(píng)價(jià)了解目前杭州市民間公益組織發(fā)展的整體狀況，總結(jié)部分民間公益組織的成功經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)民間公益事業(yè)迅速發(fā)展.

1 文獻(xiàn)綜述

民間公益組織作為民間公益事業(yè)的主體，以其非營(yíng)利性、志愿性、靈活性的優(yōu)勢(shì)逐步影響著社會(huì)格局和公共服務(wù)供給方式.目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民間公益組織的研究主要集中于民間公益組織存在的問題，如：馬貴俠等(2015)發(fā)現(xiàn)，目前民間公益組織存在公益服務(wù)專業(yè)人才匱乏、志愿者隊(duì)伍建設(shè)缺乏更深入的政策推力等問題[1]；李濤等(2013)基于山東省民間公益組織的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分組織存在生命周期短暫、組織專業(yè)人才缺乏、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題[2]；龔珂等(2014)將民間公益組織分為維權(quán)型、培訓(xùn)型、援助型、文娛型四種類型，同時(shí)對(duì)組織存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，主要體現(xiàn)在人才、資金等方面[3].

對(duì)于影響民間公益組織發(fā)展的因素研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料較缺乏.張創(chuàng)新等(2005)從社會(huì)保障型民間公益組織出發(fā)，認(rèn)為外部環(huán)境制約因素在很大程度上決定民間公益組織的生存空間大小與作用效果高低，而組織自身建設(shè)問題影響組織生存狀況與組織功能實(shí)現(xiàn)的程度[4].

針對(duì)構(gòu)建民間公益組織評(píng)價(jià)體系的研究更是少之又少，目前類似的研究成果有韓貴峰等(2005)構(gòu)建了針對(duì)公益慈善事業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出應(yīng)從慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模以及慈善事業(yè)管理3個(gè)一級(jí)指標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建包含18 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系[5].

綜上所述，已有研究大都停留在理論層面上，即主要通過管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論知識(shí)的結(jié)合，分析目前我國(guó)民間公益組織存在的問題及其影響因素，缺乏大量真實(shí)可靠的調(diào)研數(shù)據(jù)作為支撐，其與現(xiàn)實(shí)割裂的研究結(jié)論難免過于單薄.基于此，本文構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過實(shí)地調(diào)研搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，了解民間公益組織的發(fā)展?fàn)顩r.

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文通過查閱相關(guān)研究成果，得出影響民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r的主要因素為組織建設(shè)與組織運(yùn)作兩方面，并構(gòu)建了包含2項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、15項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見圖1.組織建設(shè)從對(duì)內(nèi)建設(shè)與對(duì)外建設(shè)兩個(gè)層面測(cè)評(píng)價(jià)，其中對(duì)內(nèi)建設(shè)包括組織管理層分工情況、組織制度完善程度、組織資金周轉(zhuǎn)情況、組織志愿者規(guī)模大小、組織活動(dòng)參與者專業(yè)程度5項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)外建設(shè)包括與其他機(jī)構(gòu)合作情況、組織商業(yè)化程度、新媒體運(yùn)用情況、相關(guān)信息透明度4項(xiàng)指標(biāo).組織運(yùn)作從人員運(yùn)作與活動(dòng)運(yùn)作兩個(gè)層面評(píng)價(jià)，其中人員運(yùn)作包括組織活動(dòng)數(shù)量、活動(dòng)種類、受益群體覆蓋程度3項(xiàng)指標(biāo)；活動(dòng)運(yùn)作包括活動(dòng)參與度、活動(dòng)完成度、活動(dòng)安全保障情況3項(xiàng)指標(biāo).

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化測(cè)評(píng)

本文采用李克特量表的形式對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，讓民間公益活動(dòng)參與者針對(duì)三級(jí)指標(biāo)中的各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行1～5分量化打分，“1”代表“發(fā)展差”、“2”代表“發(fā)展較差”、“3”代表“發(fā)展一般”、“4”代表“發(fā)展較好”、“5”代表”發(fā)展好“.

2.3 抽樣設(shè)計(jì)與調(diào)查實(shí)施

本文通過“劃類選典“的方式確定調(diào)查對(duì)象.首先通過公益地圖網(wǎng)站查詢相關(guān)資料，獲得24個(gè)杭州市民間公益組織的基本資料，通過電話、郵件等方式了解各組織的基本情況，根據(jù)民間公益組織擁有的全職人數(shù)進(jìn)行分類，大于等于10人為第一類，小于10人為第二類.再根據(jù)確定后的抽樣框，以各民間公益組織性質(zhì)為依據(jù)選取典型組織.為保證代表性，每一層都選擇不同性質(zhì)的組織，并以組織所擁有的全職人數(shù)之比作為權(quán)重，確定最終發(fā)放的問卷數(shù)量，共500份，回收有效問卷467份.具體名單及各組織問卷有效回收數(shù)量見表1.

表 1 民間公益組織選取名單

3 民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)

現(xiàn)實(shí)生活中有很多不確定性問題都有它們不精確和模糊的根源，我們很難給出一個(gè)精確的解決問題的方法.模糊集合理論可以幫助我們輕松處理這種不確定性問題.其基本步驟包括：確定評(píng)判因素集、評(píng)判集、各評(píng)判因素相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重、各評(píng)判因素具體指標(biāo)相對(duì)于各級(jí)評(píng)判集的隸屬度，最后經(jīng)過一系列模糊數(shù)學(xué)運(yùn)算得出最終結(jié)果[6-7].

3.1 建立評(píng)判因素集

設(shè)有n種因素構(gòu)成所評(píng)判對(duì)象的評(píng)判因素集U，則可表示為U=(U1,U2,…,Ui).Ui代表各影響因素，它們之間相互影響，綜合地反應(yīng)出評(píng)判對(duì)象的性質(zhì)特征，人們可以根據(jù)這些因素對(duì)評(píng)判對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià).

根據(jù)本文建立的三級(jí)民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可將民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)判因素集確定為三層：

第一層評(píng)判因素集：U=(組織建設(shè)，組織運(yùn)作).

第二層評(píng)判因素集：U1=(對(duì)內(nèi)建設(shè)，對(duì)外建設(shè))；U2=(人員運(yùn)作，活動(dòng)運(yùn)作).

3.2 建立評(píng)判集

評(píng)判集是評(píng)判對(duì)象各種可能結(jié)果所組成的集合，通常用V表示，V=(V1,V2,…,Vj)，Vj即為各個(gè)可能的評(píng)判結(jié)果.

本文結(jié)合設(shè)計(jì)的測(cè)評(píng)量表，按照一般發(fā)展?fàn)顩r等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)判集設(shè)定為：

V=(V1,V2,V3,V4,V5)=(發(fā)展差，發(fā)展較差，發(fā)展一般，發(fā)展較好，發(fā)展好).

3.3 確定評(píng)判因素權(quán)重

通常而言，每種評(píng)判因素對(duì)評(píng)判對(duì)象都有不同的影響程度，為了反映它們不同的重要程度，需要對(duì)各因素Ui賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)Wi.權(quán)重的確定方法有很多種，本文結(jié)合層次分析法和德爾菲法確定各因素權(quán)重.

層次分析法是一種同時(shí)針對(duì)多個(gè)目標(biāo)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)的決策方法.其基本原理是：將一個(gè)復(fù)雜的研究對(duì)象分解為多個(gè)要素，基于各個(gè)要素之間的相互關(guān)聯(lián)度和隸屬關(guān)系組成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，并通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素相互之間的重要性，獲得各個(gè)要素在模型中的權(quán)重，為分析、決策提供定量的依據(jù)[8-9].

針對(duì)每一層次各個(gè)因素，本文采用德爾菲法獲取各因素成對(duì)比較的標(biāo)度，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放各層次指標(biāo)評(píng)分表10份(表2為評(píng)分表部分內(nèi)容)，將矩陣中左邊列中的每一元素與上邊行中的每一元素逐一進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)二者之間的重要性按1～9比例尺度打分(比較判斷標(biāo)準(zhǔn)見表3，其中Ci、Cj分別表示影響因素i、j).

表 2 指標(biāo)重要性評(píng)分表——對(duì)內(nèi)建設(shè)

表 3 比較判斷得分表

由于第一層次與第二層次的因素只有兩個(gè)，因此不能構(gòu)造判斷矩陣，采用等分法確定權(quán)重.對(duì)第三層次的因素經(jīng)過數(shù)據(jù)匯總處理，計(jì)算平均值，得到各判斷矩陣，利用軟件進(jìn)行計(jì)算并通過一致性檢驗(yàn)，最終得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值(見表4).

表 4 民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

據(jù)此，得到第一層次指標(biāo)權(quán)重向量：W=(0.5，0.5).

第二層次指標(biāo)權(quán)重向量：W1=(0.5，0.5)；W2=(0.5，0.5).

3.4 建立單因素模糊評(píng)判

單因素模糊評(píng)判，即建立各個(gè)評(píng)判因素和評(píng)判集之間的模糊映射的關(guān)系，這種關(guān)系稱為隸屬度，用Rij表示評(píng)判因素集中的第i個(gè)元素Ui對(duì)評(píng)判集中第j個(gè)元素Vj的隸屬度.本文通過對(duì)民間公益組織活動(dòng)參與者的問卷調(diào)查，獲得各因素與其對(duì)應(yīng)發(fā)展程度的隸屬度關(guān)系(見表5).

表 5 民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)隸屬度表

根據(jù)表5得到各單因素模糊評(píng)判矩陣.以對(duì)內(nèi)建設(shè)為例，得:

(1)

3.5 建立模糊綜合評(píng)判

本文通過各單因素模糊評(píng)判矩陣與第三層次的指標(biāo)權(quán)重相乘，得到一級(jí)模糊綜合評(píng)判集R11與R12，同理得到二級(jí)模糊綜合評(píng)判集R1和三級(jí)模糊綜合評(píng)判集R.

(2)

(3)

(4)

(5)

3.6 評(píng)判結(jié)果解釋

在獲得綜合評(píng)判指標(biāo)R后，還需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理，處理方法主要有最大隸屬度原則和加權(quán)平均法兩種，其中最大隸屬度原則更加實(shí)用且有效，即取得與最大評(píng)判指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)集因素作為評(píng)價(jià)結(jié)果.

根據(jù)本文建立的三級(jí)模糊綜合評(píng)判集(0.029 0 0.069 6 0.239 3 0.367 7 0.283 4)可知，最大的數(shù)據(jù)為0.367 7，對(duì)應(yīng)的是發(fā)展較好級(jí)別.根據(jù)最大隸屬度原則，可以得出目前杭州市民間公益組織的發(fā)展?fàn)顩r整體較好.這也與近幾年杭州市政府出臺(tái)相關(guān)政策有關(guān)，如簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記、發(fā)布《社會(huì)組織評(píng)估規(guī)范》、出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)組織培育扶持的辦法(試行)》等.這一系列措施推動(dòng)了杭州市民間公益組織的迅速發(fā)展.

4 建 議

綜合研究成果，本文認(rèn)為民間公益組織可以從以下五方面進(jìn)行改進(jìn)：

4.1 組織運(yùn)作循制度

科學(xué)合理的內(nèi)部架構(gòu)及管理模式對(duì)于活動(dòng)性組織而言是其良性發(fā)展的重要基礎(chǔ).民間公益組織同樣應(yīng)該根據(jù)組織規(guī)模的大小和主要活動(dòng)性質(zhì)進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，并建立相應(yīng)的成員管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度、日常行為規(guī)范管理制度、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等規(guī)范化的管理模式.另外，還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、開辦聯(lián)誼會(huì)和分享工作經(jīng)驗(yàn)等，以此來加強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力.

4.2 資金運(yùn)行更透明

民間公益組織應(yīng)建立資金管理體系，盡可能將資金透明化，定時(shí)在網(wǎng)絡(luò)或某地公開組織資金流向，或者利用相應(yīng)軟件開發(fā)智能資金管理系統(tǒng)，用信息技術(shù)、感測(cè)、分析、整合捐贈(zèng)、救助運(yùn)行及其核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)捐贈(zèng)及救助流程中各種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，使資金流向更加透明，從而間接地提升公益組織運(yùn)作效率和社會(huì)公信力.

4.3 成員素質(zhì)有保障

擁有豐富的知識(shí)是一個(gè)組織前進(jìn)的必然因素，因此各民間公益組織者必須加強(qiáng)內(nèi)部人員的專業(yè)素養(yǎng)，在內(nèi)部成立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只有具備專業(yè)素養(yǎng)，才能帶動(dòng)整個(gè)組織共同前進(jìn).此外，部分民間公益組織缺少固定的人才來源，因此可充分利用網(wǎng)絡(luò)、QQ群、BBS等招募人才，或定時(shí)成立招募機(jī)構(gòu)廣泛吸收專業(yè)人才.

4.4 特色宣傳引關(guān)注

除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，部分組織可采用網(wǎng)絡(luò)宣傳、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，如：在各大高校或人群集中的地區(qū)舉行宣傳活動(dòng)，鼓動(dòng)更多的人參與其中；與公眾知名度較高的廣告公司及傳播媒體建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，搭建屬于本組織的特色宣傳平臺(tái).一個(gè)出色的公益活動(dòng)會(huì)是最好的宣傳方式，對(duì)于民間公益組織來說，更應(yīng)該從活動(dòng)的創(chuàng)意創(chuàng)新入手，以得到更多人的關(guān)注與支持.

4.5 活動(dòng)創(chuàng)新求發(fā)展

目前，較多的公益活動(dòng)形式單一，且活動(dòng)持久性不強(qiáng)，使得部分群眾缺乏公益激情.因此，各組織應(yīng)隨著組織資源的增多不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)寬組織活動(dòng)領(lǐng)域，積極開展創(chuàng)新項(xiàng)目，把公益融入生活，充實(shí)活動(dòng)形式和內(nèi)容，充分利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)散發(fā)公益信息，使得熱愛公益的人在上網(wǎng)的同時(shí)，方便、快捷地捐獻(xiàn)愛心.此外，還應(yīng)注重活動(dòng)的持久性，通過1～2次的助教、捐書等形式并不會(huì)給貧困地區(qū)的孩子帶來實(shí)質(zhì)性的改變，必須通過持久的各種助學(xué)項(xiàng)目才能改善貧困孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境，使更多人了解公益的實(shí)際意義.

[1] 馬貴俠,葉士華.民間公益組織發(fā)展:動(dòng)態(tài)、反思與展望[J].理論與改革，2015(3):119-122.

[2] 李濤,張迎東.山東省民間公益組織生存現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(7):61-62.

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ConstructionandApplicationofEvaluationIndexSystemfortheDevelopmentofNongovernmentalOrganizations——BasedonFuzzyComprehensiveEvaluationMethodandAnalyticHierarchyProcess

CHEN Hua1, JIANG Jianhui2

(1. School of Statistics and Mathematics, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China；2. Library, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310000, China)

This paper selects some civil public welfare organizations in Hangzhou by way of sorting and selecting books. And it constructs evaluation index system of the public welfare organizations, using AHP to determine the weight of indicators at all levels. Finally it evaluates the overall development of the public welfare organizations through the fuzzy comprehensive evaluation method. The result shows that the public welfare organizations in Hangzhou are in a better stage of development. Finally, this paper puts forward some suggestions for the public welfare organizations from the aspects of organization operation, fund operation, member quality, characteristic propaganda and activity innovation.

public welfare organization; evaluation index system; fuzzy comprehensive evaluation; analytic hierarchy process

2017-08-15

國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目(201410353001).

蔣劍輝，副研究員，研究方向：統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)指數(shù).E-mail:c283097890@163.com

D632.9

A

1009-1734(2017)10-0012-07

MSC2010:91F03

MSC2010:91F03

[責(zé)任編輯高俊娥]