淺談社?；鸨O(jiān)管

張德家

加強社?；鸬谋O(jiān)管不僅可以確保社?；鸺皶r和有效的供應，確保人民的福利，提高社保基金的價值，實現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)在需要，而且也是保障社?；鸢踩行н\行的基礎，更是實現(xiàn)社保保障功能、保證社會穩(wěn)定的前提。

一、社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀

1.多種監(jiān)管制度已建立

當前，我國以勞動保障部門行政監(jiān)管為主的監(jiān)管形式已經(jīng)逐漸形成。在內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督等有機聯(lián)合的社會保障體系之下，各職能部門協(xié)力推行社?；鸬谋O(jiān)督管理工作。

首先，由全國各地社保經(jīng)辦機構(gòu)構(gòu)建一個社?；饍?nèi)控制度，且在每年都進行參保單位養(yǎng)老基金繳費基數(shù)的年審工作，盡可能地杜絕參保企業(yè)少報、漏報、虛報養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象；其次，搭建一個社?；甬惓Ｇ闆r、緊要情況報告平臺，最大程度上減免社保基金在監(jiān)管過程中會出現(xiàn)的基金風險。

2.自查自監(jiān)機制已建立

一方面，全國各地社保經(jīng)辦機構(gòu)都組建了一個由勞動、財政、地稅、衛(wèi)生、審計、檢察等部門組成的基金監(jiān)管領導小組，建立了各社保經(jīng)辦機構(gòu)定期自查制度和基金監(jiān)管制度以及例會制度。另一方面，搭建了社?；鸨O(jiān)督檢查平臺。

二、社?；鸨O(jiān)管面臨的問題

1.社?；鸨O(jiān)管和管理的立法滯后，法律法規(guī)體系不夠完善

我國的社?；鸬牧⒎ㄈ狈侠淼南敕?，覆蓋不全面，法律效率低，執(zhí)法機制弱，資金的流失難以避免。

2.社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)不統(tǒng)一，監(jiān)管角色模糊

當前，我國社?；鸬谋O(jiān)管主體主要有人民代表大會常務委員會、財政部、人力資源和社會保障部等等，但監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管機構(gòu)不統(tǒng)一、角色模糊。由于我國并沒有嚴格劃分開社會保障的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，地方政府社保部門既是委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，與此同時也是監(jiān)管者，缺乏足夠的行政監(jiān)管。

3.社保基金機構(gòu)的基礎管理工作不力

一是社會保障各項業(yè)務機構(gòu)的內(nèi)部管理機制的建設不完善。

二是信息化建設不完善。社?；鹩嘘P(guān)系統(tǒng)軟件開發(fā)經(jīng)費不足、應用不統(tǒng)一、資源難以共享，從而導致信息不對口、標準不統(tǒng)一，使社保基金的數(shù)據(jù)分析準確性差，不利于構(gòu)建社會保障體系。

三是基金管理人員素質(zhì)與能力不足。編制少業(yè)務多，培訓不足，導致個別工作人員能力不足，工作效率低下，耽誤社?；鸸ぷ鞯拈_展。

三、進一步提高基金監(jiān)管工作的對策建設

1.提高思想認識

一是加強社?；鸬谋O(jiān)管是社會保障體系“生命線”的意識。二是增強基金紀律是社會保障經(jīng)辦工作“高壓線”的意識。三是增強社?；鸬陌踩菣C構(gòu)管理水平“標志線”的意識。

2.建立健全完善的社?；鸱审w制

加強社會保障法律的建設，建立和規(guī)范社?；鸨O(jiān)督管理的基本法律，提高社保基金管理的立法水平，從根本上規(guī)范社保基金的監(jiān)督管理。加快對社?；鸱煞ㄒ?guī)的起草，盡快引入有關(guān)規(guī)定，把社?；鸨O(jiān)管置于法律控制之下，明確有關(guān)的法律責任，統(tǒng)一法律法規(guī)，以確保社保基金的管理和監(jiān)督的效果。

3.加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，明確監(jiān)管內(nèi)容，建立專門機構(gòu)運作

一是完善監(jiān)管體系，讓社?；鸬乃泄ぷ饔懈袚?jù)；加強社會保障體系的機構(gòu)的監(jiān)管，做到用制度管理人、錢和事務；進一步加強基本養(yǎng)老保險基金的籌集和監(jiān)管，以及社會保險的檢查和勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法。

二是進一步明確監(jiān)管內(nèi)容。首先，關(guān)注社?；鸬恼骼U；其次，關(guān)注社保基金的管理；再者，關(guān)注社保基金的使用。

三是要監(jiān)管好社?；?，就必須建立專門的機構(gòu)運作和專業(yè)的人員隊伍，配備齊全的專業(yè)基金監(jiān)管人員，落實內(nèi)部控制制度，保證社?；鸢踩?。

4.加強社?；饳C構(gòu)的基礎管理工作

一是完善社會保障各項業(yè)務管理機制的建設，高度重視社?；痼w系的構(gòu)建。社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)自己的工作特點與實際情況制定符合實際需求的內(nèi)部管理控制制度。

二是加強信息的建設。統(tǒng)一全國社?；鸬挠嘘P(guān)系統(tǒng)軟件，及時更新，做到標準統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、資源共享，提高數(shù)據(jù)精確度。

三是定期的專業(yè)培訓以及培養(yǎng)專業(yè)人才。對有關(guān)工作人員進行素質(zhì)、知識、技能等的培訓，提高工作效率。

（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)人力資源和社會保障局）endprint