計(jì)量視角下的我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究動(dòng)向與熱點(diǎn)挖掘

呂紅

[摘要]伴隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)問題的研究正處于快速發(fā)展階段。本文以CAJD收錄的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究論文為研究對(duì)象對(duì)其研究動(dòng)向與熱點(diǎn)主題進(jìn)行了分析。首先，從期刊、研究者、研究機(jī)構(gòu)、高被引文獻(xiàn)4個(gè)層面分別對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的重要期刊、高影響力作者、高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析。其次，基于共詞聚類分析結(jié)果顯示，目前該領(lǐng)域的五大研究主題分剮是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)理論研究、面向電子治理的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研完、政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策研完、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的保障機(jī)制研究、政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)及其隱私保護(hù)研究。最后，指明了當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域的兩大研究熱點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放；開放政府?dāng)?shù)據(jù)；主題挖掘；信息計(jì)量

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施需要政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為重要支撐，同時(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放也是推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。伴隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)，如何滿足公眾對(duì)蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的政府開放數(shù)據(jù)的需求，已成為政府部門亟須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府部門、社會(huì)公眾與學(xué)術(shù)界所共同關(guān)注的重要話題。為更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，本文利用信息計(jì)量學(xué)方法對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究動(dòng)向及其熱點(diǎn)主題內(nèi)容進(jìn)行挖掘。

1數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

考慮到本文是要基于國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的期刊學(xué)術(shù)論文進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)來(lái)源選擇CNKI的中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（China Academic Journa]Network Publishing Database，簡(jiǎn)稱為CAJD）。為提高論文數(shù)據(jù)的主題針對(duì)性，筆者基于論文題目檢索字段在CAJD中進(jìn)行檢索，專業(yè)檢索表達(dá)式為：（TI=政府?dāng)?shù)據(jù)開放。OR TI=政府開放數(shù)據(jù)OR TI=開放政府?dāng)?shù)據(jù)）；TI為論文題目檢索字段。不限定論文的發(fā)表時(shí)間范圍，檢索時(shí)間為2017年4月2日。檢索結(jié)果為168篇文獻(xiàn)，為提高數(shù)據(jù)分析的可靠性，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗進(jìn)一步刪除了12篇學(xué)術(shù)性不強(qiáng)的新聞報(bào)道類、簡(jiǎn)訊類文獻(xiàn)，并進(jìn)一步刪除了由于CNKI優(yōu)先出版機(jī)制、期刊進(jìn)行論文轉(zhuǎn)載導(dǎo)致的4篇相同篇名的文獻(xiàn)，最后得到152篇文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)分析集合。

按年度對(duì)數(shù)據(jù)分析集合進(jìn)行處理，得到國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究論文數(shù)量及其累計(jì)量的年度分布表，詳見表1。表1顯示基于CAJD數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域始于2010年，2010-2012連續(xù)3年的年發(fā)文量均為1篇，但從2013年開始，政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的論文量逐年快速增加，從2013年的9篇增加到2014年16篇，2015年的34篇，2016年的75篇，大致表現(xiàn)出逐年翻倍的增加態(tài)勢(shì)。由于本文數(shù)據(jù)檢索時(shí)間的原因?qū)е?017年的論文數(shù)量更新不全。論文量年度分布顯示出政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為國(guó)內(nèi)新的研究?jī)?nèi)容主題在前三年（2010-2012）并未受到研究者的大量關(guān)注，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究受到學(xué)者的高度關(guān)注是2013年，且越來(lái)越多的研究者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題展開研究，年度文獻(xiàn)量逐年大幅增加。同時(shí)，進(jìn)一步根據(jù)表1分別進(jìn)行論文量及其年度累計(jì)量的趨勢(shì)線模擬分析（由于2017年論文量數(shù)據(jù)不全，故這里的趨勢(shì)線模擬不選擇2017年的數(shù)據(jù)），發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域論文量及其年度累計(jì)量呈現(xiàn)出明顯的指數(shù)分布，論文量趨勢(shì)線公式為：v=0.2409e，R2=0.9203；論文年度累計(jì)量趨勢(shì)線公式為：y=0.3572e，R2=0.9884。從擬合值R2可知，這兩條趨勢(shì)線模擬效果和精度具有高的可靠性，趨勢(shì)線模擬分析結(jié)果表明國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究年度論文及其累計(jì)量均呈現(xiàn)出明顯的指數(shù)型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢?，從期刊論文數(shù)量及其變化趨勢(shì)上看，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主題已成為電子政務(wù)與政府信息資源管理領(lǐng)域的熱門研究?jī)?nèi)容之一，且該領(lǐng)域已進(jìn)入快速發(fā)展階段，筆者相信伴隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和深化，國(guó)內(nèi)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放主題的研究熱度還會(huì)進(jìn)一步升溫，研究?jī)?nèi)容、研究層次、研究視角等方面也將會(huì)得到進(jìn)一步的深化和拓展。

2來(lái)源期刊分布分析

對(duì)學(xué)科或研究領(lǐng)域來(lái)源期刊分布情況進(jìn)行分析能在一定程度上揭示學(xué)科或研究領(lǐng)域的重要期刊情報(bào)源。數(shù)據(jù)分析顯示，152篇文獻(xiàn)刊載于76本學(xué)術(shù)期刊上，刊均載文量偏低。超過(guò)刊均載文量（>2）的期刊僅12本（約占總期刊數(shù)量的15.79%），而占總期刊數(shù)量84.21%的64本期刊的刊載論文量≤2篇，其中占總期刊數(shù)約7.89%的6本期刊刊載2篇論文，占總期刊數(shù)約76.32%的58本期刊僅刊載1篇論文?？梢?，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究論文分布較為分散，載文量≥2的期刊共18本如表2所示。

表2中超過(guò)50%的期刊屬于圖書情報(bào)學(xué)科領(lǐng)域，說(shuō)明目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的重要來(lái)源期刊大多屬于圖書情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，且根據(jù)北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》（2014年版）可知，表2中超過(guò)70%的期刊屬于北大最新版的中文核心期刊，這在一定程度上表明當(dāng)前關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的論文質(zhì)量較高。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究論文的期刊分布大致上可分成載文量大致相等的3個(gè)區(qū)，分別是載文量最多的前四種期刊所組成的核心期刊區(qū)（期刊載文量≥10），該核心區(qū)共載文51篇（約占總論文數(shù)量的33.55%）、中間14種期刊所組成的相關(guān)期刊區(qū)（2≤期刊載文量<10），該相關(guān)區(qū)共載文43篇（約占總論文數(shù)量的28.29%）、末尾58種期刊所組成的非相關(guān)期刊區(qū)（1≤期刊載文量<2），該非相關(guān)區(qū)共載文58篇（約占總論文數(shù)量的38.16%）。3個(gè)區(qū)的期刊數(shù)量之比（4：14：58）較為接近于1：3.5：3.52，其結(jié)果基本服從傳統(tǒng)的布拉德福定律，可見，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究論文在期刊中的分布是不均勻的，且呈現(xiàn)出較為明顯的集中與分散現(xiàn)象。其中，《電子政務(wù)》、《圖書情報(bào)工作》、《情報(bào)雜志》、《情報(bào)理論與實(shí)踐》四種期刊是目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的來(lái)源核心期刊，這同時(shí)也進(jìn)一步表征出圖書情報(bào)學(xué)學(xué)科研究人員是目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的重要學(xué)科研究群體。政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為一個(gè)跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，亟待相關(guān)學(xué)科的參與以提高該研究領(lǐng)域的綜合性和深度嘲。因此，來(lái)自公共管理、法律、政治、計(jì)算機(jī)科學(xué)等相關(guān)學(xué)科對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的重視和參與顯得十分重要。endprint

3研究作者及機(jī)構(gòu)分布分析

在論文量統(tǒng)計(jì)不區(qū)分研究者署名順序的情況下，152篇論文共涉及202位研究作者，論文數(shù)量≥3篇的研究者共有12位，其中按研究者論文量排名前四位依次是鄭磊、馬海群、黃如花、夏義壟，且167位研究者（占總研究者的82.67%）僅發(fā)表過(guò)1篇論文。從論文量?jī)H統(tǒng)計(jì)第一作者的發(fā)文情況來(lái)看，152篇論文共涉及119位研究作者，論文數(shù)量≥3篇的研究者共有8位，其中論文量排名最高的是鄭磊和黃如花2位研究者，且100位研究者（占總研究者的84.03%）僅發(fā)表過(guò)1篇論文。研究者論文量統(tǒng)計(jì)顯示，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域高產(chǎn)研究者（論文量≥3篇）數(shù)量偏少，該研究領(lǐng)域的高產(chǎn)量作者包括鄭磊、黃如花、夏義壟、趙潤(rùn)娣、迪莉婭、馬海群、岳麗欣、曹雨佳8位研究者。從這些高產(chǎn)作者的研究成果內(nèi)容來(lái)看，其主要圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)與應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量與效率評(píng)估等問題展開研究。

在不區(qū)分研究單位署名順序的情況下，通過(guò)對(duì)同一單位下屬不同二級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)據(jù)進(jìn)行合并發(fā)現(xiàn)，152篇論文共涉及107所一級(jí)研究單位，占所有研究單位總數(shù)約72.90%的78所一級(jí)研究單位僅發(fā)表了1篇論文，占所有研究單位總數(shù)約12.15%的13所一級(jí)研究單位僅發(fā)表了2篇論文，論文量≥3篇的一級(jí)研究單位共有16所，見表4?？梢姡?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域正吸引著大批的研究單位參與研究，且正在逐漸形成該領(lǐng)域的核心研究單位。表4顯示，發(fā)文量>10篇的研究單位僅3所，分別是武漢大學(xué)、黑龍江大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)。從發(fā)文量來(lái)看，武漢大學(xué)（主要涉及該校的信息管理學(xué)院和信息資源研究中心）、黑龍江大學(xué)（主要涉及該校的信息管理學(xué)院和黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心）、復(fù)旦大學(xué)（主要涉及該校的國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）是目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域的重要核心研究機(jī)構(gòu)，其對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展和促進(jìn)具有重要的推動(dòng)作用。

4高被引論文分析

高被引用論文具有較高的學(xué)術(shù)參考價(jià)值與引領(lǐng)作用，通常會(huì)在某研究領(lǐng)域內(nèi)得到研究者的有效利用。表5是基于CAJD檢索結(jié)果的被引用頻次大于或等于15次的高被引用論文列表。表5顯示，9篇論文（占高被引用論文總數(shù)的52.94%）都是關(guān)于對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的研究，且以美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用實(shí)踐分析為主?？梢?，目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的研究十分注重對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的參考與借鑒，如表5中序號(hào)1、序號(hào)2、序號(hào)7、序號(hào)10、序號(hào)11、序號(hào)13、序號(hào)15對(duì)應(yīng)的研究文獻(xiàn)。同時(shí)，從高被引用論文的主題內(nèi)容來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主要關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放的門戶平臺(tái)（表5中序號(hào)3、序號(hào)4、、序號(hào)16、序號(hào)17）與機(jī)制建設(shè)（序號(hào)5、序號(hào)6）方面的研究?jī)?nèi)容。此外，從高被引用論文的作者分布來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域發(fā)文量最高的研究者鄭磊共有4篇高被引用論文；從高被引用論文的期刊分布來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域載文量最多的期刊電子政務(wù)共有7篇高被引用論文。可見，從發(fā)文和被引兩個(gè)層面來(lái)看，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院的鄭磊是目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域的權(quán)威研究者，電子政務(wù)是目前該研究領(lǐng)域的權(quán)威期刊。

5研究主題及熱點(diǎn)分析

對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的主題識(shí)別分析有利于對(duì)該領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容框架的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。目前，基于論文高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)聚類分析是從內(nèi)容研究視角進(jìn)行研究領(lǐng)域主題識(shí)別分析的方法之一?；贑AJD的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域論文共涉及398個(gè)關(guān)鍵詞，篇均關(guān)鍵詞2.6（約等于3），且目前該領(lǐng)域的低頻關(guān)鍵詞較多，表現(xiàn)為約占總關(guān)鍵詞數(shù)量81.2%的323個(gè)關(guān)鍵詞僅出現(xiàn)過(guò)l詞，約占總關(guān)鍵詞數(shù)量9.8%的39個(gè)關(guān)鍵詞頻次為2，約占總關(guān)鍵詞數(shù)量23%的9個(gè)關(guān)鍵詞頻次為3，約93.2%的關(guān)鍵詞詞頻≤3。為便于后期研究主題的聚類挖掘分析，本文僅對(duì)超過(guò)了篇均關(guān)鍵詞整數(shù)值（約等于3）的27個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，即將詞頻>3的關(guān)鍵詞界定為該領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞。通過(guò)自編VBA程序?qū)Ω哳l關(guān)鍵詞兩兩之間在同一篇論文中共現(xiàn)的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理，并生成27×27的高頻關(guān)鍵詞原始共現(xiàn)矩陣，表6是矩陣的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

表6中同一個(gè)高頻關(guān)鍵詞所處主對(duì)角線上單元格對(duì)應(yīng)的是其相應(yīng)的詞頻，而不同高頻關(guān)鍵詞的交叉線上單元格對(duì)應(yīng)著兩兩關(guān)鍵詞在論文中共現(xiàn)的頻次。根據(jù)共關(guān)鍵詞分析方法的基本原理與分析過(guò)程，并在一定程度上消除高頻關(guān)鍵詞自身頻次的差異對(duì)后期聚類分析結(jié)果的干擾，利用Equivalence Index系數(shù)將高頻關(guān)鍵詞原始共現(xiàn)矩陣轉(zhuǎn)換為其對(duì)應(yīng)的相似矩陣。利用IBM SPSS Statistics 19對(duì)轉(zhuǎn)換后的高頻關(guān)鍵詞相似矩陣進(jìn)行聚類分析，在SPSS中采用系統(tǒng)聚類法進(jìn)行聚類分析處理，組間連接作為聚類處理方法，計(jì)數(shù)（卡方度量）作為數(shù)據(jù)度量標(biāo)準(zhǔn)。圖1是經(jīng)過(guò)SPSS系統(tǒng)聚類分析處理后的使用平均連接（組間）的樹狀圖。

從圖1可知，基于CAJD的我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果可大致識(shí)別出目前該領(lǐng)域的五大研究主題，分別對(duì)應(yīng)著A～E五大類團(tuán)，分別是：

A類團(tuán)：政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)理論研究。該類團(tuán)主要涉及的關(guān)鍵詞有政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放、電子政務(wù)、信息公開、開放數(shù)據(jù)、開放政府、大數(shù)據(jù)，目前的研究主要針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵、相關(guān)概念辨析、價(jià)值作用、背景特點(diǎn)、進(jìn)展現(xiàn)狀與問題策略等若干理論問題的分析，特別是針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開、電子政務(wù)、開放政府之間相互關(guān)系的研究。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的實(shí)現(xiàn)政府信息公開走向政府?dāng)?shù)據(jù)開放是不可阻止的信息化發(fā)展過(guò)程。政府信息公開對(duì)應(yīng)公眾知情權(quán)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)應(yīng)公眾的參與權(quán)，而對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放而言，知情權(quán)只是前置步驟，兩者存在銜接與遞進(jìn)的關(guān)系。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是公民知情權(quán)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的擴(kuò)展和延伸，監(jiān)督權(quán)和行政參與權(quán)的充分行使客觀上也對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出了時(shí)代要求。政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放兩者是在不同信息化發(fā)展背景下緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，前者為后者提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)用前提，而后者又作為前者的深化發(fā)展與全面提升。政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放兩者不存在相互之間的替代關(guān)系，二者是在不同背景下為實(shí)現(xiàn)各自特有目的而提出的相互關(guān)聯(lián)的不同階段。電子政務(wù)離不開政府信息公開，開放政府離不開政府?dāng)?shù)據(jù)開放，為推動(dòng)電子政務(wù)的深化發(fā)展，以及開放政府的實(shí)現(xiàn)，這兩者都應(yīng)伴隨大數(shù)據(jù)環(huán)境下由政府信息公開邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開放而進(jìn)行必要的變革，以適應(yīng)信息資源與數(shù)據(jù)資源增殖化的發(fā)展需要。endprint

B類團(tuán)：面向電子治理的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究。該類團(tuán)主要有政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共服務(wù)、電子治理三個(gè)關(guān)鍵詞。電子治理作為電子政務(wù)發(fā)展的新理念、新模式與新趨勢(shì)，其強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息與通信技術(shù)來(lái)更好地優(yōu)化政府管理與支撐公共服務(wù)領(lǐng)域電子化，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于促進(jìn)政府與公民的互動(dòng)性，其對(duì)于電子治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是電子治理基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，同時(shí)政府對(duì)社會(huì)公眾開放公共數(shù)據(jù)資源是電子治理的重要議題，完善數(shù)據(jù)開放有利于提升政府服務(wù)質(zhì)量。從目前的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，該類團(tuán)還僅處于政府?dāng)?shù)據(jù)開放在電子治理中的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理與作用研究，而針對(duì)電子治理視角下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障體系與機(jī)制研究還較為缺乏。

c類團(tuán)：政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策研究。該類團(tuán)目前主要針對(duì)美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策及其特點(diǎn)進(jìn)行分析探討并提出我國(guó)實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策化建議。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息公開方面起步較早，特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府信息公開領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐完善為政府?dāng)?shù)據(jù)開放積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并奠定了重要的基礎(chǔ)，這對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)與模式機(jī)制建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的順利開展離不開相關(guān)政策法規(guī)層面的保障。完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系有助于政府?dāng)?shù)據(jù)共享，其中政策要素包括執(zhí)行方案、權(quán)責(zé)聲明與服務(wù)政策。從美國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在國(guó)家層面的宏觀政策中對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)進(jìn)行制定完善對(duì)于開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作十分重要。同樣，從法國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策分析結(jié)果來(lái)看，國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策的推行能統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)程。從英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)政策分析來(lái)看，其主要涉及開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施目的與意義、政策制定參與者、條款內(nèi)容等方面。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策具有領(lǐng)先性、繼承性和具體性三大特征，從政策內(nèi)容來(lái)看，其主要包括政府?dāng)?shù)據(jù)的原因和目的、開放數(shù)據(jù)主體、開放數(shù)據(jù)的原則和人才培養(yǎng)等方面內(nèi)容。新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)的特點(diǎn)主要包括：政策內(nèi)容詳細(xì)完備、政策間關(guān)聯(lián)程度高、重視用戶參與、注重修訂完善、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性。

D類團(tuán)：政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的保障機(jī)制研究。一方面該研究類團(tuán)主要針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制的建設(shè)問題進(jìn)行探討，其主要包括關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、智慧城市、元數(shù)據(jù)、英國(guó)、政府開放數(shù)據(jù)、信息資源、政府信息、政府、保障機(jī)制等關(guān)鍵詞。完備的政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制有利于對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度與質(zhì)量水平進(jìn)行保障。政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制包括提供政策和法律保障、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、建立完善的執(zhí)行與合作機(jī)制、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面。政府?dāng)?shù)據(jù)開放中有關(guān)數(shù)據(jù)集的描述方法、語(yǔ)言、分級(jí)、擴(kuò)展與使用框架等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將影響政府?dāng)?shù)據(jù)集的信息組織與質(zhì)量保障，進(jìn)而不利于政府開放數(shù)據(jù)集的信息增值與創(chuàng)新利用。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和格式是完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的策略之一。政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制的建設(shè)既需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，又需要積極探索制定與數(shù)據(jù)資源開放相配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及其管理、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的核心技術(shù)內(nèi)容，其是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制的組成內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要促進(jìn)作用，制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的基礎(chǔ)。此外，發(fā)現(xiàn)與建立開放數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)有利于數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新開發(fā)利用，因而需要構(gòu)建關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。而從關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)框架與實(shí)現(xiàn)方法來(lái)看，制定規(guī)范統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)描述框架是數(shù)據(jù)描述與發(fā)布的主要任務(wù)之一。可見，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中需要完善的相關(guān)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系來(lái)保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)范性，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制的重要推動(dòng)力和組成內(nèi)容。

E類團(tuán)：政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)及其隱私保護(hù)研究。該類團(tuán)主要包括門戶網(wǎng)、開放門戶、頂層設(shè)計(jì)、隱私保護(hù)四個(gè)關(guān)鍵詞。打造國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門的數(shù)據(jù)管理及共享義務(wù)與權(quán)力，明確數(shù)據(jù)共享的范圍邊界與使用方式，重視數(shù)據(jù)的信息安全、存儲(chǔ)與隱私問題。在數(shù)據(jù)開放與共享高效便捷的同時(shí)，用戶隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)不可避免地成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐過(guò)程中多方利益主體所關(guān)心的問題。政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)針對(duì)用戶隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全進(jìn)行規(guī)定，能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的采集、加工處理、創(chuàng)新管理與利用提供政策制度保障。從美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)Data.gov的數(shù)據(jù)管理策略來(lái)看，該平臺(tái)十分注重對(duì)數(shù)據(jù)隱私與安全層面的保護(hù)。從美、英等8個(gè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站隱私政策的內(nèi)容分析結(jié)果來(lái)看，數(shù)據(jù)收集和使用、隱私政策與實(shí)踐告知、選擇權(quán)和知情許可是目前網(wǎng)站隱私政策最常提到的三項(xiàng)內(nèi)容類別。從國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展，在平臺(tái)數(shù)據(jù)管理策略頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需重視有關(guān)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全層面的問題。

基于學(xué)科領(lǐng)域的研究主題聚類挖掘結(jié)果進(jìn)一步對(duì)其展示出的研究熱點(diǎn)分布情況進(jìn)行分析有利于識(shí)別出該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)?？茖W(xué)知識(shí)圖譜繪制軟件工具VOSViewer在聚類圖譜可視化顯現(xiàn)效果方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，筆者借助VOSViewer（Version 1.6.3）繪制政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜。將國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域前27項(xiàng)高頻關(guān)鍵詞的原始共現(xiàn)矩陣轉(zhuǎn)換為VOSViewer可處理的數(shù)據(jù)格式。利用VOSViewer提供的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)范化處理，并選擇密度視圖顯示結(jié)果。圖2是基于高頻關(guān)鍵詞的國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究熱點(diǎn)密度視圖。

圖2中高頻關(guān)鍵詞的字體越大，其對(duì)應(yīng)的權(quán)重值越高，越深紅的顏色區(qū)域反映出較高的研究密度，該區(qū)域也包含相對(duì)更多的具有高權(quán)重?cái)?shù)值的高頻關(guān)鍵詞，并對(duì)應(yīng)著研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題。對(duì)比分析圖2的研究密度視圖結(jié)果與圖1的領(lǐng)域研究主題聚類結(jié)果，可知目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究表現(xiàn)出兩大研究熱點(diǎn)：分別是圖1中A類團(tuán)——政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)理論研究（主要針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開、電子政務(wù)、開放政府之間相互關(guān)系的研究）、圖1中的B類團(tuán)——面向電子治理的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究。

6結(jié)語(yǔ)

以CAJD收錄的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究論文為分析對(duì)象，對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究動(dòng)向與熱點(diǎn)進(jìn)行挖掘分析。得出如下結(jié)論：①國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域始于2010年前后，2013年開始受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，目前該領(lǐng)域已進(jìn)入快速發(fā)展階段，期刊論文數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。②目前該領(lǐng)域的研究論文在期刊中的分布是不均勻的，且呈現(xiàn)出較為明顯的集中與分散現(xiàn)象。電子政務(wù)、圖書情報(bào)工作、情報(bào)雜志、情報(bào)理論與實(shí)踐等是目前國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的來(lái)源核心期刊。③目前該領(lǐng)域的高產(chǎn)作者主要有鄭磊、黃如花、夏義壟、趙潤(rùn)娣、迪莉婭、馬海群、岳麗欣、曹雨佳等學(xué)者，且這些高產(chǎn)作者主要圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)與應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量與效率評(píng)估等問題展開研究。武漢大學(xué)、黑龍江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)是目前該領(lǐng)域的重要核心研究機(jī)構(gòu)。④從高被引論文分析結(jié)果來(lái)看，鄭磊是目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域的權(quán)威研究者，電子政務(wù)是目前該研究領(lǐng)域的權(quán)威期刊。⑤基于高頻關(guān)鍵詞的共詞聚類分析發(fā)現(xiàn)，目前該領(lǐng)域的五大研究主題分別是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)理論研究、面向電子治理的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究、政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策研究、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的保障機(jī)制研究、政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)及其隱私保護(hù)研究。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)理論研究，特別是針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開、電子政務(wù)、開放政府之間相互關(guān)系的研究，以及面向電子治理的政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究是目前國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究熱點(diǎn)。endprint