有機(jī)更新，感受深圳的城市溫度

卜樂

國外有些城市在70年代，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地價(jià)攀升，就業(yè)崗位減少，房屋、設(shè)施老化，治安和生活惡化等多種因素，人們沒辦法在中心地區(qū)獲得更高品質(zhì)的工作和生活保障，導(dǎo)致城市中心衰落。為解決這種城市問題，城市當(dāng)局開始運(yùn)用到“復(fù)興”、“重建”這樣的的城市治理方式，展開城市更新運(yùn)動(dòng)。城市更新是一個(gè)全球化的現(xiàn)象，只是具體的提法在不同的國家、地區(qū)有所差異，這也是伴隨著不同的發(fā)展階段而出現(xiàn)的，“再生”、“復(fù)興”、“更新”抑或“重建”，都是針對(duì)不同城市的各個(gè)發(fā)展階段提出的概念，在內(nèi)涵上是存在一些差異。

意想不到的“硬更新”

深圳採用“城市更新”的理念也是由自身的發(fā)展階段決定的。在社會(huì)發(fā)展高歌猛進(jìn)了30多年以後，土地、能源、生態(tài)等資源難以為繼；人口激增， 30多年前認(rèn)為總?cè)丝谝?guī)模發(fā)展到80萬，萬萬沒想到今天會(huì)突破2000萬大關(guān)；城市的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施潛力已經(jīng)挖盡， 難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水準(zhǔn)日益提高的要求。為保障城市的發(fā)展，需要藉助城市更新來平衡供需，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的生活體驗(yàn)。必須從那些公共設(shè)施不夠完善，空間、土地利用率低的地區(qū)，通過城市更新尋求新的發(fā)展空間。

深圳的城市更新主要是為解決城市公共設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障的供給不足，同時(shí)要支持城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境改善、住房供給等城市可持續(xù)發(fā)展的平衡。過去有一段時(shí)間，大家對(duì)於都更的認(rèn)識(shí)主要集中在拆掉重建，地方部門在推動(dòng)時(shí)也是多採用這個(gè)思路。去年我們在給市政府的一份報(bào)告中呼籲重新回歸都更的精神與多元方法，也就是早期的三種方式並重的情形：（1）功能置換（2）綜合整治（3）拆除重建，尤其是綜合整治上要下功夫。深圳早期很多的工業(yè)區(qū)如今不少變成商業(yè)區(qū)，房子就是原來的廠房，只是使用功能發(fā)生了改變。這樣既滿足城市發(fā)展規(guī)律，也節(jié)約成本，複合迴圈經(jīng)濟(jì)法則，我們更強(qiáng)調(diào)這樣“有機(jī)更新”方式，而不是那種拆了重建的簡單粗暴手法。當(dāng)然城市更新自然無法迴避地價(jià)、房價(jià)、資本介入等的問題，尤其是資本的逐利性使得它在推動(dòng)城市更新的過程中往往尋求短期、快速的方法，如果拆除重建，這樣可以快速得到回報(bào)。尤其深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在開放之初就強(qiáng)調(diào)尊重市場機(jī)制，市場化程度是比較高的。相比於內(nèi)地政府的政府財(cái)政力量主導(dǎo)，高成本、不可持續(xù)的模式而言，深圳充分利用市場力量的發(fā)揮，並強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和規(guī)則設(shè)定，因此更可持續(xù)。當(dāng)然也容易被資本因素主導(dǎo)，我們在過去也提醒政府作出一些努力，改變單純資本引導(dǎo)的模式，強(qiáng)調(diào)從本質(zhì)上更新整體環(huán)境，公共服務(wù)產(chǎn)品的供給優(yōu)先，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，政府吸收了這樣的建議，最新的出臺(tái)的更新辦法更加注重綜合整治的方法，而非“一拆了事”。

城市的可持續(xù)發(fā)展，一定要多樣包容。近年被大家關(guān)注的“城中村”問題，很多人都認(rèn)為其是城市治安、管理、衛(wèi)生的死角，城市形象負(fù)面。其實(shí)長期觀察城中村不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)自成一體的城市社會(huì)單元，是一個(gè)城市鮮活的生態(tài)細(xì)胞，它裡面住著城市所需要的各類型人員，更有很多年輕、創(chuàng)業(yè)的力量在其中蟄伏，所以對(duì)於城中村的改造不能簡單的拆除就可以完成。要看到它對(duì)城市多樣性包容性的積極貢獻(xiàn)，要看到它對(duì)平抑城市創(chuàng)新成本的積極貢獻(xiàn)。因此如何利用好“城中村”是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的課題，也在考驗(yàn)一個(gè)城市真正的包容力與可持續(xù)發(fā)展力。

客觀來看，深圳在很長一段時(shí)間都採用“硬更新”，以手術(shù)式的模式來推動(dòng)稱城市改造，不問具體的病因而千篇一律。其實(shí)，自從有了城市，就開始有了城市更新，城市同樣是一個(gè)有機(jī)的生命體，如同人的一生，從嬰兒到幼童再到青少年、壯年直到垂暮的老年，有著自身的新城代謝。當(dāng)人發(fā)生變化，需求發(fā)生變化，自然就會(huì)出現(xiàn)變革的需求，需要一個(gè)新城代謝式的城市更新。因此在城市更新的過程中，應(yīng)該遵循“城市是一個(gè)完整的生命體”的前提，不要輕易地砍手砍腳，採用粗暴方式更新，應(yīng)以針灸式、漸進(jìn)式的方法，來打造一座適應(yīng)人合理需求的優(yōu)秀城市。過去中國的城市規(guī)劃比較“粗線條”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，過後的數(shù)十年裡中國從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)跳躍到工業(yè)文明，又以極快的速度進(jìn)入資訊和生態(tài)文明時(shí)代，因此現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是多元交叉在一起，城市內(nèi)部各種人員交疊，呈現(xiàn)一種空前的複雜性和多樣性增長。各種特殊需求碰撞激蕩，如果再沿用過去那種“粗線條”的方式來規(guī)劃和更新，顯然無法符合人的發(fā)展需求。

好城，好設(shè)計(jì)

好的城市設(shè)計(jì)必須要兼顧到多個(gè)方面，其中第一就是人的需求。國家提出“人民城市”的概念就是希望來滿足人的需求，讓民眾可以享受城市發(fā)展的成就，享受到更好的城市服務(wù)，在這裡獲得更大的幸福感與發(fā)展機(jī)會(huì)。而這些感受的獲取要來自於公共設(shè)施、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)。人口大量湧向城市這是大勢所趨，所以人的需求的複雜與多樣性只會(huì)增加，不會(huì)減少。因此必須以人的需求為出發(fā)點(diǎn)來構(gòu)建城市框架，讓人們享受的城市服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，與生活更加貼近，出行更便利和健康，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。

其二，一座好的城市必須“人性化”，它能夠提供給居民所需要的東西，能夠進(jìn)行大量的資源交互與協(xié)同。過去為了把街道空間讓位給汽車，大量修建寬闊馬路，竟然忘了人作為個(gè)體的需要，消解了街道活動(dòng)，增加了人際隔閡，動(dòng)輒大馬路的設(shè)計(jì)也是居民安居成為了一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢，所以城市應(yīng)該更貼近人，而這種“人性化”在城市規(guī)劃上就可以做到，由城市規(guī)劃引導(dǎo)這個(gè)城市的公共空間設(shè)計(jì)。

這一點(diǎn)從上海浦東、浦西兩個(gè)區(qū)域?qū)Ρ染涂梢郧逦l(fā)現(xiàn)，浦東的陸家嘴地區(qū)就是一個(gè)失敗的典範(fàn)，當(dāng)初規(guī)劃太過粗獷，強(qiáng)調(diào)高樓大廈、寬闊馬路（Road），尤其是地面公共空間都讓路給機(jī)動(dòng)車，讓這個(gè)區(qū)域變成冷冰冰的辦公集中區(qū)；而反觀浦西就是“Street”（街道）的設(shè)計(jì)，擁有合理的街道、生活區(qū)、休閒的商業(yè)地帶，讓這個(gè)區(qū)域白天夜晚都充滿人性，不至於晚上變身成為孤城，出門下樓買東西都是數(shù)步距離而已，這樣的舒適體驗(yàn)感自然能夠吸引民眾用腳投票前來居住生活，我們期待的人性化城市是一座既能吸納高精尖人才，又能相容各式社會(huì)人員需求的城市。endprint

深圳自本世紀(jì)初就開始關(guān)注城市的人性化空間改善。05年我曾經(jīng)主持深圳公共空間系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)了100個(gè)社區(qū)公園和小型街頭綠地建設(shè)，讓民眾有更方便舒適的公共空間體驗(yàn)。除了小區(qū)的綠化以外，在街頭巷尾、城市的公共空間提供綠化輔助，其實(shí)就是給民眾的出行、休閒帶來更大的便利性，對(duì)城市的環(huán)境同樣是可持續(xù)性的改善，後來的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出這樣的綠化公共空間的使用頻率很高。09年深圳綠道的建設(shè)極大地提升了市民的幸福感和全民健身運(yùn)動(dòng)的普及。尤其是自行車道的設(shè)計(jì)與綠化，讓城市的居民有了一個(gè)很好的運(yùn)動(dòng)（跑步、騎車）的條件，讓民眾可以以健康便利的方式來生活，這種便利性也在這兩年興起的共用單車上有所反應(yīng)，深圳的摩拜單車每天有400萬人次使用，這個(gè)頻率已經(jīng)接近深圳地鐵每天的運(yùn)輸量了，而這一單車文化的盛行，除了市場的推動(dòng)以外，更與優(yōu)秀的人性化城市基礎(chǔ)設(shè)施保障有很大的關(guān)係。

其三，一座城市在發(fā)展上應(yīng)該充分考慮城市的韌性與可持續(xù)性。全球都在聚焦生態(tài)文明與生態(tài)話題，地球人口爆炸式地增長，資源短缺，氣候問題越來越嚴(yán)峻，已經(jīng)越來越難以負(fù)荷。細(xì)看到城市，也是如此，大家都在考慮城市的生態(tài)與資源。霧霾嚴(yán)重的都市，民眾用腳投票遷入山清水秀的地區(qū)就業(yè)、生活、養(yǎng)老，因此未來中國城市間的競爭力的重要一環(huán)就是生態(tài)環(huán)境品質(zhì)之爭。

2005年，深圳市將全市用地的49.88%劃入生態(tài)控制線範(fàn)圍，是國內(nèi)第一個(gè)通過人大立法明確城市生態(tài)保護(hù)控制界線的城市。急速前行的深圳，設(shè)定了一條節(jié)制和舒緩的底線，呵護(hù)珍貴的生態(tài)資產(chǎn)，保證了深圳的天更藍(lán)、水更綠。環(huán)保部公佈2016年上半年中國內(nèi)地72個(gè)城市空氣品質(zhì)排名中，深圳名列第7。保持這個(gè)排名殊為不易，因?yàn)樯钲诘慕?jīng)濟(jì)總量、居住人口幾乎是前6個(gè)城市之和。

深圳多年來在推行“海綿城市”建設(shè)模式。大規(guī)模城市建設(shè)導(dǎo)致城市水資源難以涵養(yǎng)，大量的水資源流入海中，非常浪費(fèi)。對(duì)於這一個(gè)高密度的現(xiàn)代城市而言，更是資源上的無形消耗，所以我們藉助“海綿城市”計(jì)劃，讓城市學(xué)會(huì)呼吸，有機(jī)儲(chǔ)水，做到自然系統(tǒng)的循環(huán)，這無疑在增加城市的韌性！

其四，城市要可持續(xù)發(fā)展，必須要有創(chuàng)新的城市環(huán)境。這個(gè)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在圍繞“腦袋”走。哪裡有大量人才的聚集，哪裡就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來非常巨大的創(chuàng)造力。深圳的經(jīng)驗(yàn)就是過去30多年的發(fā)展吸引了一批又一批人才進(jìn)駐，動(dòng)了一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是“叢林經(jīng)濟(jì)”而非“森林經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)調(diào)各式各樣的人才都能在其中發(fā)展，很多企業(yè)在這樣的叢林經(jīng)濟(jì)中獲取資源互補(bǔ)，一旦轉(zhuǎn)移到其他城市，就無法保障上下游配套企業(yè)的供給，這為企業(yè)大大節(jié)省了成本。同時(shí)，工作和生活的界限也趨於模糊化。這就要求城市規(guī)劃在空間安排上更加緊湊和小型化，公共交往空間和多元的公共服務(wù)更加均質(zhì)和網(wǎng)路化，品質(zhì)跟高。需要在整體上有更加便利的交通系統(tǒng)、公共空間、綠色宜人的人居環(huán)境，要讓人能夠留在這座城市，找到自己的價(jià)值點(diǎn)，才能不斷創(chuàng)新。

我們身處一個(gè)“創(chuàng)新”的時(shí)代，連城市規(guī)劃建設(shè)也要講究“創(chuàng)新”。一個(gè)有溫度的城市不是只由現(xiàn)代化的高樓與寬闊馬路代表，它還需要公共空間、公園、咖啡廳、書屋、電影院、畫廊、音樂廳、健身房等多樣的廣義公共服務(wù)設(shè)施，如何能夠在廣義的公共空間中提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)人放鬆，人與人交流的品質(zhì)服務(wù)，才能真正讓人感受城市溫度。美國的波特蘭就是這樣一個(gè)成功的典範(fàn)城市。在這裡擁有著無數(shù)創(chuàng)新活力的年輕人，國際型企業(yè)，設(shè)計(jì)科學(xué)的自行車道加上藍(lán)天白雲(yún)的舒適環(huán)境，這個(gè)城市在都市設(shè)計(jì)與規(guī)劃上充分以人為考量，結(jié)合科技、創(chuàng)新的力量，打造出了一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)新城市，吸引了各地人才前往。中國的城市有沒有這個(gè)潛力，當(dāng)然有，關(guān)鍵是要看我們?nèi)绾握嬲匀吮編?dòng)創(chuàng)新，有效利用公共空間，包括商業(yè)、住宅區(qū)的一樓二樓的空間，讓大家有一個(gè)舒適宜居，便利享受的“街頭文化”。深圳在城市快速的發(fā)展中，是全國第一個(gè)率先在2005年就劃定生態(tài)保護(hù)線的城市，深圳約1000平方公里的土地，總面積的一半，都納入了生態(tài)保護(hù)，這樣一種可持續(xù)發(fā)展的決心是難能可貴。深圳灣海岸線的開放式使用，後海公園、香蜜公園等城市綠化的建設(shè)讓民眾充分感受到在這裡備受尊重，有了強(qiáng)烈的“家”的歸屬感。當(dāng)然，城市規(guī)劃與創(chuàng)新，離不開後期的城市治理維護(hù)，一個(gè)城市在積極的治理中才能長久維持新貌，維持都市活力。

治理，更需民眾參與

而城市的治理不僅僅在於主政者的思維與行動(dòng)，深圳的城市治理有著更多的公眾因素，民眾自下而上的參與一直在推動(dòng)這座年輕的城市保持活力。本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)全國都出現(xiàn)了很多因?yàn)椴疬w慘烈維權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)於深圳這座市場開放程度高，公民民主意識(shí)強(qiáng)烈的城市而言，自然也有維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)行為。2007年國家《物權(quán)法》出臺(tái)，更進(jìn)一步讓民眾有了私有權(quán)益保護(hù)的意識(shí)。深圳在的城市更新過程中，漸漸納入民眾的角色，我們的城市規(guī)劃也逐漸有法可依，在制度和法律框架內(nèi)更好地解決問題、保障私有產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。政府、開發(fā)商、個(gè)人三者在市場動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷協(xié)商，在妥協(xié)共存的基礎(chǔ)上獲得自己的合法利益，尤其是民眾個(gè)人意願(yuàn)得到了法規(guī)的保護(hù)，是一個(gè)很大的社會(huì)進(jìn)步。個(gè)人權(quán)益被充分尊重與保障，這其實(shí)也是有效地推動(dòng)城市更新的實(shí)施。在法律框架內(nèi)保障個(gè)人權(quán)益，就是多元文明正在共生的積極過程中。同時(shí)，城市更新的思維也逐漸擺脫很長一段時(shí)間的精英式?jīng)Q策過程，改由多方參與，共同討論的方式進(jìn)行，政府在鼓勵(lì)民眾參與的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)建設(shè)主體主動(dòng)參與溝通、多面向思考城市未來發(fā)展，做到了各方的真正意義上的參與與努力。

在深圳都更的過程中，我們也在不斷探索，最初我們希望以2萬平方米為一個(gè)更新單元，找到這些產(chǎn)權(quán)人來一起座談，提出對(duì)該空間更新的方案，舉辦圓桌會(huì)議邀請(qǐng)專業(yè)人士、政府代表、開發(fā)商、業(yè)主所有權(quán)人群策群力，在多次摸索以後逐漸可以形成共識(shí)，來推動(dòng)更新。所以在深圳市政府的支持下，我們在上步片區(qū)做了3個(gè)更新單元的實(shí)驗(yàn)，這是比較成功的試點(diǎn)。當(dāng)然談判的成本與時(shí)長就會(huì)比較大，很多時(shí)候政府、開發(fā)商就沒有耐性，導(dǎo)致碎片化的更新，很容易將區(qū)域規(guī)劃割裂開來，使得政府未來難以整合一些新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，這也是我們在城市更新中碰到的問題之一。我們建議政府加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和主導(dǎo)力，進(jìn)一步以宏觀視角一起推動(dòng)城市規(guī)劃與建設(shè)。endprint

集體回憶，舊街續(xù)航

城市更新的過程避免不了：老舊社區(qū)、建築、街道的處理問題，很多時(shí)候有些帶有文化關(guān)懷或者集體回憶的地區(qū)沒有能夠保留下來，確實(shí)可惜。但是往往產(chǎn)權(quán)人迫切想更新，最終以拆除改建告終，這並不代表文化保育不重要，只是每個(gè)城市與其中的民眾都處於一個(gè)階段，有著自己的特性，在這個(gè)富裕起來的年代，大家的主流思想仍停留在經(jīng)濟(jì)面，道德文化面的考量還太少，很多時(shí)候根本不會(huì)思考這些房屋有歷史與公共價(jià)值，但這個(gè)也階段性的問題如同人的成長一般，在每個(gè)階段看問題的深度、廣度都有所不同。如今市場佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)，大家還沒有能夠形成人文、道德的意識(shí)形態(tài)，硬說要文化保育，很多時(shí)候得不到民眾共鳴。但還是要說，這方面我們是有制度優(yōu)勢的，需要政府的引導(dǎo)，文明的共識(shí)，學(xué)者的疾呼等多方的努力，這個(gè)過程會(huì)較為漫長。慢慢人們就會(huì)意識(shí)到一座偉大城市之所以偉大，不是因?yàn)樽罱迥?、十年發(fā)生了，而是一路以來的積澱。同樣，深圳所要呈現(xiàn)的不僅僅是最近五年的變化，還有過去三十年我們走過的集體之路。

幾年前，我們經(jīng)手過金威啤酒廠的改造工程，當(dāng)時(shí)開發(fā)商找到我們只是單純的希望依據(jù)市場規(guī)則，容積率多少，賠償多少來進(jìn)行，後來我們主動(dòng)引導(dǎo)他看到他的利益訴求如何與城市發(fā)展、公眾利益做掛鉤，尤其是如何才能真正契合到城市的公共訴求和政府的要求。金威啤酒是深圳人的啤酒最愛，啤酒廠是早期深圳人集體看體育比賽的最佳公共場所之一，周邊也有著大量的大排檔，是深圳人的集體記憶之一。在這樣的公共訴求引導(dǎo)下，最終開發(fā)商同意保留了原有部分造酒設(shè)備，尤其是那些機(jī)械時(shí)代的德國製造啤酒的精美機(jī)器。未來這裏講變成了工業(yè)文化場景與商業(yè)文化並存的一個(gè)特殊區(qū)域，吸引了很多遊客前往，既保留了舊有的建築，又留住了那個(gè)片區(qū)的城市公共文化記憶，同時(shí)也有新建的商業(yè)區(qū)域滿足大家辦公生活的新需求，這樣各方都很歡喜，達(dá)到了各自的訴求。同樣現(xiàn)在深圳有很多舊工業(yè)時(shí)代廠房通過改造，吸引創(chuàng)業(yè)青年入駐，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，華僑城也是一個(gè)自主開發(fā)，充分保留與創(chuàng)新的成功案例。因此這座城市一直在不斷探索，希望能夠?qū)⑵溲}雜性與包容性達(dá)到最高，讓所有居住於此的民眾充分體驗(yàn)。

未來這座城市仍需要繼續(xù)探索，如何提供更高更優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)給市民；如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，追求小型組織的扁平化，更多的藉助科技、網(wǎng)絡(luò)的力量消解城市中心壓力，進(jìn)一步達(dá)成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的城市結(jié)構(gòu)，讓城市能夠在每一處地方都彰顯出獨(dú)特的活力，都將考驗(yàn)著這座三十而立的魅力之都。endprint