政府購買公共服務(wù)合理定價(jià)問題的研究

沈俊

[摘要]政府購買公共服務(wù)是我國革新功能服務(wù)機(jī)制、扶持公共服務(wù)市場的一種關(guān)鍵體制措施和安排。怎樣為購買的公共服務(wù)進(jìn)行合理定價(jià)，一直是政府在進(jìn)行這一實(shí)踐中所難以決斷的問題，而定價(jià)又恰恰是維持公共服務(wù)質(zhì)量和扶持公共服務(wù)市場的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在我國在政府購買公共服務(wù)合理定價(jià)上存在不少的問題，對于社會組織的發(fā)育而言明顯是不利的，對于公共服務(wù)的質(zhì)量的提升也形成了制約。所以，文章針對當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)合理定價(jià)方面存在的供給方參與渠道窄和政府定價(jià)市場化程度低兩個(gè)主要問題進(jìn)行分析，分別從參與民主化和定價(jià)市場化的角度提出了針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；定價(jià)；社會組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734085

1引言

政府購買公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制指的是在公共服務(wù)生態(tài)中，政府以服務(wù)的分派者或是需求者的角色出現(xiàn)，而社會組織則是其服務(wù)的輸出者，兩者就所購服務(wù)的定價(jià)進(jìn)行協(xié)商，構(gòu)成有效交易。詳細(xì)來說，當(dāng)前政府在購入公共服務(wù)定價(jià)方面關(guān)乎如下幾方面的問題：①綜合市場發(fā)展的進(jìn)程，政府購入公共服務(wù)定價(jià)應(yīng)遵循什么樣的原則，對于市場是持約束還是激勵(lì)態(tài)度？②購買時(shí)遵循什么樣的定價(jià)方針和形式？③供需雙方的議價(jià)狀況怎樣，由哪一方來規(guī)定服務(wù)包含什么，價(jià)格又是什么？④確認(rèn)形成服務(wù)價(jià)格的規(guī)程應(yīng)如何走？⑤政府購買服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成及每種服務(wù)的完成標(biāo)準(zhǔn)是什么？⑥政府購入公共服務(wù)的定價(jià)模式對提高公共服務(wù)的品質(zhì)、扶持社會組織的發(fā)展等實(shí)際上起到了什么樣的作用？就上述幾點(diǎn)定價(jià)要素，本文就政府購入公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制存在的問題、推進(jìn)定價(jià)機(jī)制完善兩個(gè)層面進(jìn)行一定的探討。

2政府購買公共服務(wù)定價(jià)存在的問題

21購入方自行定價(jià)，極少和提供方進(jìn)行協(xié)商

政府購買公共服務(wù)旨在從公共服務(wù)范疇內(nèi)結(jié)束政府壟斷，增加更多的競爭形式，扶持更多元供給方，讓市場管理的模式、途徑、方法進(jìn)入到公共服務(wù)當(dāng)中，它最主要在于以契約形式來重新建構(gòu)公共服務(wù)供需生態(tài)。契約化的關(guān)鍵在于購入者與提供者有較為平等的議價(jià)話語權(quán)。在中國政府購買公共服務(wù)的實(shí)際操作中，有不少政府在購入服務(wù)的定價(jià)上，自行按照政府工作重心、財(cái)政撥款多少、服務(wù)需要等來敲定和羅列項(xiàng)目的定價(jià)，沒有給供給方提供參與服務(wù)項(xiàng)目訂立和需要決斷的渠道。而且，因?yàn)楣卜?wù)目的與內(nèi)容不容易被判定和實(shí)際審定，也很少有政府對將購入的服務(wù)成本做出精細(xì)核算，政府購入服務(wù)時(shí)不好確定價(jià)格，有著不小的隨意性，其體現(xiàn)在：項(xiàng)目所需的金額并不通過成本測算來決定，僅僅是“拍腦袋”就敲定了，價(jià)格與服務(wù)要求、服務(wù)評價(jià)沒有密切聯(lián)系起來。政府方面自行定價(jià)的隨意性、定價(jià)規(guī)則的不公開，導(dǎo)致所給出的服務(wù)價(jià)格缺乏科學(xué)性和合理性，在實(shí)踐運(yùn)行中也出現(xiàn)了項(xiàng)目資金預(yù)算的超標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目效果、社會組織對財(cái)務(wù)的靈活處置、項(xiàng)目資金量過大導(dǎo)致資金浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)。

22服務(wù)定價(jià)依據(jù)和架構(gòu)沒有科學(xué)性

政府購買服務(wù)的先決條件是有繁榮的供方市場，當(dāng)政府介入已成熟的市場有購入服務(wù)的意向時(shí)，市場就能協(xié)助買方對這一產(chǎn)品進(jìn)行定義，市場競爭則可以保障產(chǎn)品價(jià)格的合理性，政府會談判出較為合適的價(jià)格和協(xié)議。不過，如果沒有市場或市場比較初級，則需政府來構(gòu)建或助推市場成熟化。政府對其購買服務(wù)的價(jià)格，在某種程度上干涉到還未成熟的社會組織的培植和成長。舉個(gè)例子：項(xiàng)目預(yù)算中不應(yīng)包括實(shí)施人員費(fèi)用、管理費(fèi)不能大于總預(yù)算的1/10、志愿者補(bǔ)貼不大于每日五十元、專家培訓(xùn)費(fèi)控制在每小時(shí)200～300元等。這樣的價(jià)格準(zhǔn)則和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，和提供方的操作和管理模式有著極大的分歧。服務(wù)型項(xiàng)目大多要通過相關(guān)的專業(yè)人員來進(jìn)行服務(wù)，項(xiàng)目的產(chǎn)品主體是“服務(wù)”，項(xiàng)目費(fèi)用也大多用在人員的工籌、補(bǔ)貼上。政府相關(guān)政策文件對于“人員經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)上的限定和與其他費(fèi)用須保持的比例等進(jìn)行了限制性要求，在實(shí)踐項(xiàng)目的過程中社會組織就面臨了執(zhí)行上的困難。若是按要求執(zhí)行，社會組織就沒有足夠的資金來聘用專業(yè)人士，也留不下組織成長所需的資金，組織生存和發(fā)展都會受到制約。如果在和政府的交易中，難以用提供服務(wù)的方式獲取相應(yīng)的報(bào)酬，那么這些組織就只能去尋找除此以外別的激勵(lì)或生存方法。因?yàn)橛胁簧偕鐣M織會探索針對性辦法來解決這些問題，比如，減少資源配備進(jìn)而削減服務(wù)品質(zhì)，加入不符合財(cái)務(wù)精算理論的變通費(fèi)用到實(shí)際消費(fèi)賬單上，甚至采取非法手段虛報(bào)使用資金等，為組織獲得更多的生存可能。

3解決政府購買服務(wù)定價(jià)問題的建議

31為社會組織提供參與方式，增強(qiáng)立項(xiàng)的合理度

在購入公共服務(wù)的立項(xiàng)上，政府應(yīng)該針對所需公共服務(wù)的項(xiàng)目需求進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對接受服務(wù)方的實(shí)際需要做出細(xì)致的調(diào)研，并精細(xì)地對項(xiàng)目實(shí)施成本進(jìn)行合理預(yù)算。在評估需要的過程中，要廣泛收集、聽取、討論相關(guān)社會組織和人們?nèi)罕娝岢龅南嚓P(guān)意見，留出社會組織及人民大眾的參與空間。讓政府在購買公共服務(wù)時(shí)給出的價(jià)格更加科學(xué)及可操作。如果條件合適的話，也可以將這一方面的工作交由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在政府購入公共服務(wù)的全過程中，要注意建構(gòu)購入方和輸出方之間的溝通體系，讓政府購買公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制更加健全。

32給服務(wù)輸出方以更多的發(fā)展空間，完善服務(wù)成本測算機(jī)制

早在2015年，財(cái)經(jīng)部就下發(fā)了暫行的《政府購買服務(wù)管理辦法》，其中明確指出：“購買方要注意發(fā)揮行業(yè)主管部門、組織以及各種專業(yè)優(yōu)勢，在考慮到項(xiàng)目需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)的測算、物價(jià)水平、基本工資、稅收等因素的前提下，來對測算成本進(jìn)行科學(xué)測算，安排政府購買公共服務(wù)必要的資金。”針對部分目標(biāo)不易準(zhǔn)確度量的情況，比如養(yǎng)老服務(wù)中要求使老年人能獲得健康的生活和身心上的愉悅這樣有彈性的目標(biāo)，就要在簽訂合同時(shí)細(xì)致地注明要怎樣服務(wù)和照料老人，以“任務(wù)導(dǎo)向”的思想來編寫合同內(nèi)容，使得合同中的內(nèi)容、質(zhì)量能夠標(biāo)準(zhǔn)化和明確化。從事業(yè)單位上轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，則必須切實(shí)考慮以前同類服務(wù)支出的各種顯性或隱性成本，并將這些成本的均值和服務(wù)輸出方提供的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，來實(shí)現(xiàn)定價(jià)的合理性，考慮到政府資金的合理使用，可以采取下發(fā)政策，讓政府在訂立價(jià)格上有可以依照的制度，也需要考慮在服務(wù)輸出方提供服務(wù)時(shí)不可打破市場原則，使成本和收益能夠相對均等。

4結(jié)論

政府購買公共服務(wù)的合理定價(jià)一直是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展、政府財(cái)政支出管理的嚴(yán)肅問題。

雖然當(dāng)前政府通過市場化的手段配置公共服務(wù)提升了公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，在一定程度上優(yōu)化了財(cái)政支出，但在購買服務(wù)定價(jià)方面依然存在供給方參與度和政府定價(jià)缺乏科學(xué)性的問題。為保障政府購買公共服務(wù)定價(jià)的合理性，政府需要在民主化和市場化的基礎(chǔ)上增加社會組織的參與渠道和優(yōu)化政府部門的定價(jià)機(jī)制。

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