聚焦責(zé)任：從牽住“牛鼻子”到打出“組合拳”

粟顯進(jìn)

【摘 要】高校黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)重大，深受重視，廣為關(guān)注。論文主要從牽住落實(shí)主體責(zé)任的“牛鼻子”、下好落實(shí)主體責(zé)任的“先手棋”、打出落實(shí)主體責(zé)任的“組合拳”等三個(gè)層面來(lái)探討高校黨委如何履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以期給當(dāng)前相關(guān)從業(yè)者提供一些意見(jiàn)和建議。

【Abstract】The construction of party conduct and clean government in colleges and universities is of great importance and has been paid much attention to. This paper mainly discusses on how do university party committees implement clean and honest government construction entity responsibility from three aspects of controlling and implementing entity responsibility， implementing the comprehensively planned and combination work of entity responsibility ， in order to provide suggestions for related works.

【關(guān)鍵詞】聚焦責(zé)任；高校黨委 ；黨風(fēng)廉政建設(shè) ；主體責(zé)任

【Keywords】focusing on the responsibility； university party committee； clean and honest party construction； entity responsibility

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）11-0075-02

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)”[1]黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國(guó)運(yùn)興衰，關(guān)乎教育事業(yè)成敗。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任。

2 要高度重視，牽住落實(shí)主體責(zé)任的“牛鼻子”

2.1 要率先垂范，抓“第一責(zé)任”

學(xué)校黨委要建立“一把手負(fù)總責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，全面確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的工作理念。要成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，其他班子成員為組員的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的引領(lǐng)者、擔(dān)當(dāng)者和踐行者，負(fù)有“第一責(zé)任”，始終堅(jiān)持“四個(gè)”親自，即堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，取得工作實(shí)效。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要與班子成員、各系黨總支（支部）書(shū)記進(jìn)行約談，帶頭開(kāi)展廉政談話，加強(qiáng)教育監(jiān)管；帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制；帶頭自覺(jué)接受監(jiān)督，管好親屬和身邊工作人員，當(dāng)好廉政表率。

2.2 要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抓“一崗雙責(zé)”

學(xué)校黨委要確定“班子成員分工負(fù)責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部牽不住主體責(zé)任‘牛鼻子，就要‘挨板子；中層干部履行直接責(zé)任‘掉鏈子，就要‘摘帽子”的工作要求。班子成員是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的執(zhí)行者、推動(dòng)者和落實(shí)者，負(fù)有“一崗雙責(zé)”。要按照“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在聯(lián)系點(diǎn)、責(zé)任區(qū)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。年底，班子成員要親自帶隊(duì)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核，分組檢查，分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核，確保將分管范圍內(nèi)的主體責(zé)任落到實(shí)處。

3 要全面部署，下好落實(shí)主體責(zé)任的“先手棋”

3.1 統(tǒng)籌謀劃，做好安排部署

學(xué)校黨委要始終堅(jiān)持把履行主體責(zé)任作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的安排部署作為全面落實(shí)主體責(zé)任的“先手棋”，下到點(diǎn)、走到位、布好局。年初，黨委要全面分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌謀劃，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入學(xué)校當(dāng)年的工作要點(diǎn)。上半年，學(xué)校黨委要堅(jiān)持召開(kāi)年度黨建工作會(huì)，建立任務(wù)書(shū)，畫(huà)好路線圖，列出時(shí)間表，全面部署全年黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時(shí)，在下半年可召開(kāi)年度黨建工作推進(jìn)會(huì)，確保全年黨建工作任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)到位。

3.2 層層傳導(dǎo)，抓好責(zé)任壓實(shí)

學(xué)校黨委要制定《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)》，并實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾制。年初，院領(lǐng)導(dǎo)副職向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)》，學(xué)校黨委要與各黨總支（支部）書(shū)記、二級(jí)教學(xué)院（系）負(fù)責(zé)人、處（室）負(fù)責(zé)人等簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。學(xué)校紀(jì)委要與各黨總支（支部）紀(jì)檢委員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書(shū)》，真正建立責(zé)任清單，著力構(gòu)建主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的責(zé)任體系。學(xué)校黨委要把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成“硬規(guī)矩”，把廉潔從政當(dāng)作“硬杠杠”，做到責(zé)任清單“量身定、層層簽、公開(kāi)曬、在線管”。同時(shí)，學(xué)校黨委明確要院（系）黨政負(fù)責(zé)人為本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要求做到：學(xué)校事業(yè)的重心在哪里，書(shū)記主任的責(zé)任就要落實(shí)到哪里；業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里。

4 要精準(zhǔn)發(fā)力，打出落實(shí)主體責(zé)任的“組合拳”

4.1 科學(xué)決策，抓權(quán)力機(jī)制運(yùn)行

一是理順關(guān)系，完善決策機(jī)制。學(xué)校黨委要根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）和《湖南省普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》（湘辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）的精神，出臺(tái)符合自身實(shí)際的《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》、《權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究辦法》、《“三重一大”實(shí)施辦法》、《“四不一末”制度實(shí)施辦法》等制度，理順黨政關(guān)系，確保領(lǐng)導(dǎo)班子工作高效運(yùn)行。同時(shí)，要制定并認(rèn)真貫徹《學(xué)校黨委議事規(guī)則》，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)不直接分管”的制度，努力形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有力推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。endprint

4.2 嚴(yán)把關(guān)口，抓干部選拔任用

學(xué)校黨委要高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，出臺(tái)《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善干部選拔任用制度。關(guān)鍵是要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以黨管干部、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、公開(kāi)透明和民主集中制為原則，以實(shí)績(jī)論英雄，憑德才用干部，并進(jìn)一步強(qiáng)化干部“到基層培養(yǎng)、在基層成長(zhǎng)、從基層選拔”的導(dǎo)向，讓干部在基層實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)本領(lǐng)。同時(shí)，堅(jiān)持考察干部有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與，擬提拔任用干部事先有征求紀(jì)委的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要，學(xué)校黨委還應(yīng)對(duì)中層干部實(shí)行輪崗交流制度，這樣可以進(jìn)一步優(yōu)化人力資源的配置，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。

4.3 堅(jiān)決懲治，抓高壓態(tài)勢(shì)保持

一是辯證統(tǒng)一，厘清責(zé)任關(guān)系。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是辯證統(tǒng)一的，二者相互依存、相互促進(jìn)、相得益彰。黨委是紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾、重要支撐，黨委的主體責(zé)任是前提、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。二是一分為二，保持高壓態(tài)勢(shì)。學(xué)校黨委要一分為二看待紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，支持紀(jì)委將反腐倡廉 “關(guān)口前移”。堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首要位置、把紀(jì)律教育作為重要基礎(chǔ)、把激勵(lì)保護(hù)當(dāng)作有效方法，抓早抓小，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。要支持紀(jì)委依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，查辦違紀(jì)違規(guī)案件，支持紀(jì)委落實(shí)和深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”等“三轉(zhuǎn)”要求，實(shí)施常督實(shí)導(dǎo)、嚴(yán)查實(shí)評(píng)，做到有案必查、有腐必懲，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)、教育一批、震懾一片的目的。

4.4 扎牢籠子，抓制度體系構(gòu)建

全面從嚴(yán)治黨的根本之策是制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其要重視制度編織。制約權(quán)力的制度“籠子”不織密、不扎牢，就如“牛欄關(guān)貓——進(jìn)出自由”。制定制度的關(guān)鍵在于要義明確、拿捏適度、簡(jiǎn)便易行，既要堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，更要把握制度的可操作性。在執(zhí)行制度過(guò)程中，要把制度作為衡量學(xué)院業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的尺子，要把領(lǐng)導(dǎo)干部擺進(jìn)去，特別是要把杠線確定在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”能帶頭執(zhí)行、多數(shù)人能遵守之上。通過(guò)構(gòu)建制度體系，扎牢制度“籠子”，堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)不讓貪念鉆空子，不給權(quán)力尋空間，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

【1】習(xí)近平.談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.endprint