幼兒園罪與罰

海欣

在資本市場的熱捧和社會輿論的高度關(guān)注下，目前，幼兒園的數(shù)量及質(zhì)量還不能匹配快速增長的適齡人口，幼兒園依舊亂象叢生。

從上海攜程到北京紅黃藍

從上海攜程親子園教師喂孩子吃芥末，到廣西合浦縣廉州鎮(zhèn)小紅帽幼兒園、玉林市玉州區(qū)旺盧村小天鵝騰飛幼兒園，再到北京金色搖籃幼兒園、紅黃藍幼兒園，近期的這些事件，雖然都屬極端個案，但都擊中了家長們脆弱而緊繃的神經(jīng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年國內(nèi)至少已經(jīng)發(fā)生了19起幼兒園虐童事件。近年來，在社會輿論高度關(guān)注的強光燈下，幼兒園依舊亂象叢生。

2012年，山西一幼兒園教師連續(xù)不停地手扇一個年僅五歲的兒童70多個耳光；2012年5月24日，杭州余杭一名幼兒園老師用紫外線燈照射不聽話的孩子；浙江溫嶺幼兒園被曝2010年至2012年期間，幼兒園老師顏某虐童近百次，并且還發(fā)視頻顯示自己的“戰(zhàn)功”；2014年8月19日，廣州，4歲的小力，在幼兒園內(nèi)被老師“輕輕一拉”扭斷右手；2014年3月，西安兩家幼兒園在未告知家長的情況下，長期給園內(nèi)幼兒集體服用抗病毒藥物“病毒靈”……

沒有被媒體曝光或者還沒有被發(fā)現(xiàn)的虐童事件還有多少？我們不得而知。

網(wǎng)絡(luò)上近日刷屏的一篇文章——《臥底北京四家幼兒園》，曝光了某報社實習(xí)記者在北京四家幼兒園“臥底”當(dāng)幼師的經(jīng)歷。無證上崗、硬件不達標、衛(wèi)生條件差、暴力體罰等種種現(xiàn)象再次浮出水面并引起不少家長網(wǎng)友的擔(dān)憂。

相關(guān)調(diào)查顯示，在17—28歲的受訪者中，超過2/3的人認為幼兒園經(jīng)歷對成年后的心理有影響；40%的人認為“幼兒園簡直是童年陰影”，60%的人稱，自己或身邊的孩子受到過體罰。一位25歲的網(wǎng)友留言稱，“幼兒園教會了我閉嘴與沉默。頂撞老師的話不能說，尿了褲子不能說……3年的幼兒園經(jīng)歷，讓現(xiàn)在的我無力反抗一切不合理現(xiàn)象?！睂＜艺J為，嬰幼兒時期的心理健康問題，可能造成成年時的精神障礙。

在人們印象中，幼兒園應(yīng)該伴隨著歡聲笑語，在孩子們一生中最重要的啟蒙階段，成為他們的樂園。然而，接二連三的幼師虐童事件、各種各樣的幼兒園校車事故、五花八門的收費項目等等，已經(jīng)使幼兒園呈現(xiàn)出了一個和人們所期待的不盡相同的形象。

黑戶、無證、天價、低收入

據(jù)了解，在中國，沒有辦學(xué)資質(zhì)的“黑戶”幼兒園和“無證上崗”的教師不在少數(shù)。一邊是民辦幼兒園爆發(fā)式增長下管理不到位，另一邊是公辦幼兒園供不應(yīng)求的無奈格局。

隨機采訪中國幼兒的家長，絕大多數(shù)人都希望自己的孩子上公辦幼兒園，因為它經(jīng)費充足、硬件好、師資條件好。但是把孩子送進數(shù)量有限的公辦幼兒園不是一件容易的事。在貴州，2011年底，該省學(xué)前適齡入園兒童147萬，但全省各類幼兒園僅有2677所，入園兒童只有88萬，入園率為60%。而這兩千多所幼兒園中，公辦幼兒園僅有763所。在南京，一家知名公辦幼兒園招80名孩子，僅打招呼的條子就收到800多張。

公辦幼兒園“擠不進去”，收費高昂和教育水平低下的私立幼兒園又讓廣大家長望而卻步。以北京伊頓幼兒園為例，雙語班一年需要9萬，國際班則需要11.2萬。除學(xué)費外，就讀該幼兒園，每月還得再交520元的餐費，每學(xué)期還得再交1000元的活動費。如果是新生，額外還得再交1200元的物品費。這樣的學(xué)費，幾乎是同期北京很多大學(xué)學(xué)費的20倍。對于老百姓來說，的確算得上是“天價”。

公立園進不去，私立園上不起，很多人只能退而求其次，要么送回老家由老人帶，要么把孩子送到一些簡易的民辦園里，甚至無證園。長期關(guān)注留守兒童研究的安徽省知名社會學(xué)家王開玉指出，尤其是進城務(wù)工人員的隨遷子女和留守兒童的入園需求無法得到滿足，他們中很多人都在“黑戶”幼兒園上學(xué)。這些幼兒園多分布在城鄉(xiāng)接合部，普遍存在校舍規(guī)模小、設(shè)施簡陋、師資不足、管理不善等問題。

2012年，山東省教育廳抽查了17個地市的194所幼兒園，而抽查的結(jié)果讓人震驚。在被抽查的幼兒園中，有53%的幼兒教師沒有取得教育部認可的教師資格證書，83%的幼兒教師沒有取得幼兒教師資格證書。

一位長期從事幼教工作、不愿提及姓名的人士告訴記者，在很多民辦幼兒園，老師沒有編制，前幾年連勞動合同都不簽，說被開除就被開除。相當(dāng)一部分人每月工資只有一兩元，甚至還沒有保姆收入高。

“目前，幼師可以說是最需要人才卻最留不住人才的崗位，要求老師會彈、會跳、會寫、會畫，但是收入?yún)s和付出不成正比，長此以往，越是有能力的人越不會在這個領(lǐng)域干很久。園方招人標準也只能隨之降低?！彼f。

產(chǎn)業(yè)升級，資本熱捧

如果說中小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育，那么學(xué)前教育就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但學(xué)前教育卻一直是中國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)——財政投入少、入學(xué)率低、師資缺口大、缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評價標準。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在接受媒體采訪時曾表示，學(xué)前教育是中國教育體系中的“短板”，中國對學(xué)前教育的投入長期徘徊在教育總預(yù)算的1.2%～1.3%之間。以貴州省為例，2012年，中央財政投入5.9億元，貴州省財政也拿出1.5億元用于學(xué)前教育建設(shè)。然而這筆資金分配到全省每個適齡入園兒童身上，每人僅有500元。

當(dāng)前學(xué)前教育缺乏獨立和明確的政府投入機制。在北京，對公辦園的財政投入在各級各類教育總投入中的比例，從2000年的2.05%下降到2007年的1.92%，有的區(qū)縣學(xué)前教育專項投入僅80萬元。

監(jiān)管缺失也是幼兒園亂象頻發(fā)的重要原因之一。某些民辦園之所以能夠逃避監(jiān)管，一是它未經(jīng)教育主管部門備案，是按工商注冊、超范圍經(jīng)營的；二是注冊門檻過高。

以北京市清河朱房村為例，該村有本地人口4000多人，另有10000多外來人口。剛性需求催生了村里十幾個“黑戶”幼兒園，每個幼兒園少則三四人，多的近百人。這些幼兒園多數(shù)未取得相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)，安全問題、教師資質(zhì)都難如人意。

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬看來，國內(nèi)對于學(xué)前教育機構(gòu)的強化監(jiān)管，不能僅僅重復(fù)“重審批，輕監(jiān)管”的老路。在一些涉及到孩子安全、健康的關(guān)鍵維度上，不僅要有適度的準入門檻，更需要通過高效、精準的“事中事后”監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管效果。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺建立實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法人員在移動平臺上實現(xiàn)對教育機構(gòu)的實時監(jiān)管；建立學(xué)前教育機構(gòu)的“紅名單”“黑名單”制度。

即便存在著種種亂象，幼教行業(yè)在各種因素的影響下，還是成為資本市場的寵兒。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)股市有14家上市公司有學(xué)前教育概念。其中最典型的是威創(chuàng)股份，在2015年和2016年分別收購了紅纓教育和金色搖籃。

兩年前，威創(chuàng)股份作為全球領(lǐng)先的大屏幕數(shù)字顯示系統(tǒng)專業(yè)供應(yīng)商，開始跨界幼教，在全國范圍內(nèi)搜尋優(yōu)質(zhì)標的，從紅纓教育、金色搖籃、鼎奇幼教到可兒教育，標的溢價倍數(shù)不斷增長，僅收購幼兒園就已累計投入達18.68億元，目前，幼教利潤部分占公司總利潤超過70%。

許多一二線城市的優(yōu)秀幼兒園先后與地產(chǎn)商、上市公司、基金討論被收購事宜，還有些幼兒園在一年內(nèi)被盡職調(diào)查了好幾次。

在幼教行業(yè)玩家眾多、熱鬧非凡的收購之下，目前幼兒園的數(shù)量還不能匹配快速增長的幼兒園適齡人口，幼兒園亂象叢生更是成為亟待解決的社會問題，幼教產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，幼兒園未來路在何方？