國家糧食安全中主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及其貢獻的量化對比分析

陳 璐，胡 月，韓學(xué)平，郭翔宇

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

國家糧食安全中主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及其貢獻的量化對比分析

陳 璐，胡 月，韓學(xué)平，郭翔宇

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

研究目的：通過量化對比分析，系統(tǒng)認(rèn)識主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全重要貢獻的具體表現(xiàn)及程度，客觀分析其經(jīng)濟發(fā)展困境及糧食生產(chǎn)方面的成因，為國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度、完善補償機制提供數(shù)據(jù)參考。研究方法：利用歷年全國和地方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)進行多視角的量化對比分析。研究結(jié)果：在糧食產(chǎn)量及其增長速度、糧食生產(chǎn)地位、糧食增產(chǎn)貢獻率、省均及人均糧食生產(chǎn)水平、糧食生產(chǎn)比較貢獻度等方面，糧食主產(chǎn)區(qū)均明顯高于糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。但是，糧食主產(chǎn)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、財政收入和居民收入等方面明顯落后，存在著糧食生產(chǎn)越多越吃虧的矛盾。研究結(jié)論：在保障國家糧食安全過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，貢獻巨大。為了保障國家糧食安全，必須保護糧食主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧積極性，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)，重點是糧食凈調(diào)出省的利益補償力度，完善利益補償機制。

土地管理；糧食主產(chǎn)區(qū)；國家糧食安全；利益補償

農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品。解決好全國13億多人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。保障國家糧食安全，糧食主產(chǎn)區(qū)是主導(dǎo)力量[1]，起著至關(guān)重要的作用[2]，貢獻巨大[3]，但近年來經(jīng)濟發(fā)展和居民收入?yún)s陷入困境。

對此，早在20世紀(jì)90年代初就有人指出，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧多、貢獻大、糧食商品價值流失嚴(yán)重、財政拮據(jù)、經(jīng)濟落后等“吃虧”問題，使相當(dāng)多的糧食主產(chǎn)區(qū)已陷入了種種矛盾和困難之中[4]。因此，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，是當(dāng)前亟待研究解決的問題[5]。如何解決這一較長時期一直存在且越來越突出的問題，2005年有學(xué)者建議，應(yīng)建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制[6]，建立糧食安全主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的協(xié)調(diào)機制[7]。2010年，潘剛等開始更有針對性地研究建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制問題[8-10]，近年來相關(guān)研究不斷深入[11-15]。這些研究成果對進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的深化研究和政府決策具有重要的參考價值和借鑒作用。2005年中央“一號文件”提出，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。2009年中央“一號文件”提出，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度。2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

目前，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償是以產(chǎn)糧大縣獎勵政策為主。從實踐來看，產(chǎn)糧大縣獎勵政策對緩解縣級財政壓力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用[16]，但是，從產(chǎn)糧大省的角度來看，現(xiàn)行的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策還有許多問題和局限性，其中一個重要原因在于對主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)貢獻及其因糧食生產(chǎn)而付出的機會成本和面臨的困境認(rèn)識不充分?；诖?，本文擬通過多視角的具體量化對比分析，系統(tǒng)認(rèn)識主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全重要貢獻的具體表現(xiàn)及其程度，客觀分析其經(jīng)濟發(fā)展困境及其糧食生產(chǎn)方面的成因，為國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度、進一步完善補償機制提供數(shù)據(jù)參考。

本文主要利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，文中所有數(shù)據(jù)來自于歷年全國和各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計年鑒，或經(jīng)過計算得到。糧食主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川13個?。▍^(qū)），其中黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、山東、安徽6個?。▍^(qū)）為糧食凈調(diào)出省；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個?。ㄊ校患Z食產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西、新疆11個?。▍^(qū)、市）。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量及其增長速度對比分析

新中國成立以來，特別是改革開放之后，全國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量不斷增加（圖1）。但是，從不同地區(qū)來看，糧食產(chǎn)量增長速度不同。新中國成立以來，全國糧食產(chǎn)量在66年間增長了3.7倍，年均增長2.4%。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長4倍，年均增長2.5%；而糧食主銷區(qū)糧食產(chǎn)量僅增長80.4%，年均增長0.9%。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量總增長速度是糧食主銷區(qū)的5倍，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量年均增長速度是糧食主銷區(qū)的2.8倍。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省糧食產(chǎn)量增長5.9倍，年均增長3%，遠高出糧食主產(chǎn)區(qū)和全國的總體增長速度。

分時期來看，在改革開放之前，全國和不同地區(qū)糧食產(chǎn)量大體都以年均3%左右的速度穩(wěn)步增長，地區(qū)間差異不大。改革開放之后，不同地區(qū)之間糧食產(chǎn)量增長速度的差異開始加大。1978—2016年，全國糧食產(chǎn)量在38年間增長了102.2%，年均增長1.9%。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長121.4%，年均增長2.1%，糧食主銷區(qū)糧食產(chǎn)量則減少了25.8%，年均負增長0.8%。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省糧食產(chǎn)量增長218.1%，年均增長3.1%，遠高出糧食主產(chǎn)區(qū)和全國的總體增長速度。特別是進入21世紀(jì)以來，不同地區(qū)之間糧食產(chǎn)量增長速度的差異進一步加大。2001—2016年，全國糧食產(chǎn)量在15年間增長了36.1%，年均增長2.1%。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長44.5%，年均增長2.5%；糧食主銷區(qū)糧食產(chǎn)量則減少了19.4%，年均負增長1.4%。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省糧食產(chǎn)量增長64.5%，年均增長3.4%，糧食凈調(diào)出省糧食產(chǎn)量年均增長速度分別是糧食主產(chǎn)區(qū)和全國年均增長速度的144.9%和178.7%。

圖1 全國及不同地區(qū)歷年糧食產(chǎn)量增長情況Fig.1 Grain output growth nationwide and across regions over the years

圖2 不同地區(qū)糧食增產(chǎn)貢獻率及其變化Fig.2 Contribution rates of grain output growth and changes across regions

從同一地區(qū)在不同時期的糧食產(chǎn)量增長速度變化來看，糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食凈調(diào)出省的糧食產(chǎn)量年均增長速度呈加快趨勢，而糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量年均增長速度則不斷下降。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的6個糧食凈調(diào)出省，糧食產(chǎn)量年均增長速度在改革開放前的1950—1978年為2.8%，在改革開放以來的1978—2016年為2.9%，在進入21世紀(jì)之后的2001—2016年為3.4%；糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量年均增長速度在1950—1978年為3.2%，在1978—2016年轉(zhuǎn)為負增長0.8%，在2001—2016年進一步降為-1.4%；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量年均增長速度在改革開放前為3.1%，改革開放之后和進入21世紀(jì)以來分別下降到2.3%和1.8%。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)地位對比分析

不同地區(qū)在不同時期糧食產(chǎn)量增長速度不同，使得不同地區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中的地位表現(xiàn)出不同的變化。

由表1可以看出，新中國成立以來，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重一直在70%左右，特別是在2006—2016年的11年間，這一比重一直穩(wěn)定在75%—76%的水平。糧食主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重在農(nóng)村改革開放之前基本保持在15%左右，但改革開放之后則呈不斷下降趨勢，特別是進入21世紀(jì)以來，這一比重下降至10%以下，2016年降至5.3%。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重相對穩(wěn)定，進入21世紀(jì)以來這一比重相對于20世紀(jì)后50年有所提高，基本保持在18%左右。橫向比較，2016年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重為75.9%，省均糧食產(chǎn)量占比為5.8%，糧食主銷區(qū)省均糧食產(chǎn)量占比為0.8%，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省均糧食產(chǎn)量占比為1.7%，前者分別是后兩者的7.3倍和3.4倍。在13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，6個糧食凈調(diào)出省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重一直處于上升趨勢，2016年達到43.2%，比2000年提高了8.9個百分點，比1978年提高了15.7個百分點，省均糧食產(chǎn)量占比為7.2%，比糧食主產(chǎn)區(qū)省均糧食產(chǎn)量占比高1.4個百分點。

表1 不同地區(qū)糧食生產(chǎn)所占比重Tab.1 Proportions of grain production across regions

這反映出糧食主產(chǎn)區(qū)在中國糧食生產(chǎn)中占有非常重要的地位，特別是糧食凈調(diào)出省的地位越來越重要，對保障國家糧食安全的貢獻越來越大，而糧食主銷區(qū)的地位則不斷降低。

3 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)貢獻率對比分析

新中國成立以來，全國糧食累計增產(chǎn)4850×108kg，年均增產(chǎn)73.5×108kg。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)3746.5×108kg，占全國糧食增量的77.2%；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)增產(chǎn)948×108kg，占全國糧食增量的19.6%；糧食主銷區(qū)增產(chǎn)146.5×108kg，占全國糧食增量的3%。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，6個糧食凈調(diào)出省糧食增產(chǎn)2273×108kg，占全國糧食增量的46.9%。

糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食增產(chǎn)的重要貢獻在改革開放之后，特別是進入21世紀(jì)以來體現(xiàn)得更加充分。以1978年和2001年為界，在農(nóng)村改革以前、改革之后至20世紀(jì)末、進入21世紀(jì)以來3個大的時期，糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是糧食凈調(diào)出省糧食增產(chǎn)數(shù)量占全國糧食增產(chǎn)總量的比重均呈上升趨勢，而糧食主銷區(qū)則呈下降趨勢，且在農(nóng)村改革之后總體上處于減產(chǎn)狀態(tài)，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食增產(chǎn)數(shù)量占全國糧食增產(chǎn)總量的比重在進入21世紀(jì)之后也呈下降趨勢（圖2）。

具體分析，1978—2001年，全國糧食累計增產(chǎn)1478.5×108kg，年均增產(chǎn)64.5×108kg，省均年增產(chǎn)2.1×108kg。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)1125.5×108kg，占全國糧食增量的76.1%，省均年增產(chǎn)3.75×108kg，是全國省均年增產(chǎn)水平的1.8倍；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)在此期間增產(chǎn)糧食338×108kg，年省均年增產(chǎn)1.55×108kg，相當(dāng)于全國省均年增產(chǎn)水平的73.8%，相當(dāng)于糧食主產(chǎn)區(qū)省均年增產(chǎn)水平的41.3%；而糧食主銷區(qū)卻累計減產(chǎn)34.85×108kg，年均減產(chǎn)1.5×108kg。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，6個糧食凈調(diào)出省糧食增產(chǎn)781.5×108kg，占全國糧食增量的52.9%，省均年增產(chǎn)糧食5.65×108kg。從2001—2016年，全國糧食累計增產(chǎn)1636×108kg，年均增產(chǎn)109×108kg，省均年增產(chǎn)3.5×108kg。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)1440×108kg，占全國糧食增量的88%，省均年增產(chǎn)7.4×108kg，是全國省均年增產(chǎn)水平的兩倍多；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)在此期間增產(chǎn)糧食275.5×108kg，年省均年增產(chǎn)1.65×108kg，不到全國省均年增產(chǎn)水平的一半，相當(dāng)于糧食主產(chǎn)區(qū)省均年增產(chǎn)水平的1/5強；而糧食主銷區(qū)減產(chǎn)79.5×108kg。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，6個糧食凈調(diào)出省糧食增產(chǎn)1043.5×108kg，占全國糧食增量的63.8%，省均年增產(chǎn)糧食11.6×108kg。

這反映出，中國糧食產(chǎn)量的增加主要來源于13個糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是6個糧食凈調(diào)出省的貢獻更大。從歷史變化和未來趨勢來看，今后糧食增產(chǎn)更將主要依賴于糧食主產(chǎn)區(qū)。

4 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)平均水平對比分析

4.1 省均糧食生產(chǎn)水平對比分析

2016年，從全國來看，省均糧食產(chǎn)量為198.8×108kg。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)省均糧食產(chǎn)量是全國平均水平的1.8倍，是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省均糧食產(chǎn)量的3.4倍，是糧食主銷區(qū)省均水平的6.6倍；在糧食主產(chǎn)區(qū)中，6個糧食凈調(diào)出省平均糧食產(chǎn)量是全國平均水平的2.2倍，是糧食主產(chǎn)區(qū)省均水平的1.2倍。

從歷史變化趨勢來看，新中國成立以來，全國和不同地區(qū)省均糧食產(chǎn)量都在不斷提高，但是，20世紀(jì)90年代之后，糧食主銷區(qū)省均糧食產(chǎn)量則呈現(xiàn)下降趨勢。1950—2016年，全國省均糧食產(chǎn)量增長了3.5倍，年均增長2.3%。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)省均糧食產(chǎn)量增長了4倍，年均增長2.5%，比全國平均水平高0.2個百分點；而糧食主銷區(qū)省均糧食產(chǎn)量僅增長了80%，年均增長0.9%，比全國年均增長速度低1.4個百分點，比糧食主產(chǎn)區(qū)年均增長速度低1.6個百分點，特別是在1990—2016年間下降了37%，年均遞減1.8%。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省平均糧食產(chǎn)量同期增長了5.8倍，年均增長速度為3%，明顯高于糧食主產(chǎn)區(qū)和全國的年均增長速度，更遠高于糧食主銷區(qū)的年均增長速度。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省均糧食產(chǎn)量保持了與糧食主產(chǎn)區(qū)基本一致的增長速度。

4.2 人均糧食生產(chǎn)水平對比分析

2016年，全國人均糧食產(chǎn)量891斤。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食產(chǎn)量是全國人均糧食產(chǎn)量的1.3倍；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)人均糧食產(chǎn)量是全國人均糧食產(chǎn)量的84%；糧食主銷區(qū)人均糧食產(chǎn)量是全國人均糧食產(chǎn)量的27.7%。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省人均糧食產(chǎn)量是全國人均糧食產(chǎn)量的2.1倍。

表2 2016年全國及不同地區(qū)人均糧食產(chǎn)量及可（需）調(diào)出（入）量Tab.2 Percapita outputs of grain nationwide and across regions in 2016

如果按照445.5 kg的全國人均糧食產(chǎn)量作為人均消費量計算，2016年，糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食中有24.3%可供應(yīng)給其他地區(qū)消費，而糧食主銷區(qū)糧食消費量的72.3%則需要從糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)入，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食消費量的16.1%需要從糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)入。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，6個糧食凈調(diào)出省糧食生產(chǎn)的52.3%可供應(yīng)給其他地區(qū)消費。

5 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)比較貢獻度對比分析

以上是單純從糧食生產(chǎn)角度來對比分析糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的絕對貢獻，如果考慮不同地區(qū)的人口和土地因素，還可以分析糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的比較貢獻。為此，本文構(gòu)建一個不同地區(qū)糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)指標(biāo)，用不同地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重除以該地區(qū)人口（或農(nóng)村人口）占全國人口（農(nóng)村人口）總數(shù)比重，或者除以該地區(qū)土地（或耕地）面積占全國國土面積比重來計算其指標(biāo)數(shù)值，分別表示不同地區(qū)用一定比例的人口（農(nóng)村人口）或土地（耕地）生產(chǎn)了多大比例的糧食；還可以把人口和土地因素結(jié)合起來，用二者占比之和除以2之后再去除糧食產(chǎn)量占比來計算糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)，即：

不同地區(qū)糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)=不同地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重/（該地區(qū)人口占全國總?cè)丝诒戎?該地區(qū)土地面積占全國國土面積比重）/2

當(dāng)系數(shù)等于1時，意味著該地區(qū)用一定比例的人口和土地生產(chǎn)了同等比例的糧食，表明該地區(qū)糧食生產(chǎn)對全國糧食生產(chǎn)的比較貢獻度為零，既無正向貢獻，也無負向貢獻。當(dāng)系數(shù)大于1時，意味著該地區(qū)用一定比例的人口和土地生產(chǎn)了更大比例的糧食，表明該地區(qū)糧食生產(chǎn)對全國糧食生產(chǎn)具有正向比較貢獻，系數(shù)越大，比較貢獻度越大；系數(shù)越接近于1，比較貢獻度越小。當(dāng)系數(shù)小于1時，意味著該地區(qū)一定比例的人口和土地生產(chǎn)了更小比例的糧食，表明該地區(qū)糧食生產(chǎn)對全國糧食生產(chǎn)具有負向比較貢獻，系數(shù)越接近于零，負向比較貢獻度越大。

表3 2016年不同地區(qū)糧食生產(chǎn)相對貢獻度系數(shù)Tab.3 Relative contribution coefficients of grain output across regions in 2016

從表3可以看出，2016年，糧食主產(chǎn)區(qū)用全國57.45%的總?cè)丝诤?0%的農(nóng)村人口生產(chǎn)了全國75.90%的糧食，相對于總?cè)丝诤娃r(nóng)村人口的糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)分別為1.50和1.30，具有50%和30%的正向比較貢獻；而糧食主銷區(qū)則用全國19.27%的總?cè)丝诤?3.10%的農(nóng)村人口生產(chǎn)了全國5.3%的糧食，相對于總?cè)丝诤娃r(nóng)村人口的糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)分別為0.28和0.40，具有78%和60%的負向比較貢獻。相對于國土和耕地的糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)，糧食主產(chǎn)區(qū)為1.90和1.20，糧食主銷區(qū)為1.06和0.90。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)相對于總?cè)丝?、農(nóng)村人口、國土、耕地的糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)分別為0.84、0.73、0.33和0.71，均為負向比較貢獻。綜合人口和國土因素，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)為1.60，具有60%的正向比較貢獻；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)為0.50，具有50%的負向比較貢獻；糧食主銷區(qū)糧食生產(chǎn)比較貢獻度系數(shù)為0.40，具有60%的負向比較貢獻。

6 糧食主產(chǎn)區(qū)耕地和糧食作物種植面積變化比較分析

糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及其貢獻的變化源于不同地區(qū)耕地面積，尤其是糧食作物種植面積的變化。

6.1 不同地區(qū)耕地面積變化

新中國成立以來，全國耕地面積增加了51964.1×104畝，其中，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積增加69714.7×104畝，而糧食非主產(chǎn)區(qū)耕地面積減少17750.6×104畝。從增加程度來看，全國在1950—2015年的65年時間里耕地面積增長了34.5%，其中13個糧食主產(chǎn)區(qū)增長了104.6%，在糧食主產(chǎn)區(qū)中6個糧食凈調(diào)出省增長了158.3%，而糧食非主產(chǎn)區(qū)耕地面積減少了21.2%。

從總趨勢和不同時期的變化分析，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積一直處于增加狀態(tài)，其中糧食凈調(diào)出省增加程度高于主產(chǎn)區(qū)平均水平。糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食凈調(diào)出省耕地增加程度，1950—2015年分別為104.6%和158.3%，1978—2015年分別為35.8%和46.0%，2000—2015年分別為33.3%和38.9%。糧食主銷區(qū)的耕地面積在農(nóng)村改革之前是增加的，但改革之后則沒有再增加，基本維持在11000×104畝左右。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)除了20世紀(jì)90年代后期之外，耕地面積一直處于減少狀態(tài)，特別是在2000—2015年的15年間減少了27621.5×104畝，年均減少2.7%。

不同地區(qū)耕地面積占全國耕地總量的比重分析，2015年，糧食主產(chǎn)區(qū)占67.3%，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)占27.1%，糧食主銷區(qū)僅占5.6%；在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省占59.1%。從歷史變化來看，2015年與1950年相比，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積占全國的比重上升了23.1個百分點，提高了52.2%，而非糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積占全國的比重卻下降了23.1個百分點，降低了41.4%，特別是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地面積占全國的比重更是下降了26.3個百分點，幾乎降低了一半。進入21世紀(jì)后，這種有升有降的變化趨勢更加明顯。與2000年相比，2015年糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國比重上升了14.9個百分點，提高了28.4%，其中糧食凈調(diào)出省上升了10.1個百分點，提高了34.0%；非糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國比重下降了14.9個百分點，降低了31.3%，特別是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地面積占全國的比重下降了15.2個百分點，降低了35.9%。

不同地區(qū)耕地面積及其占比的變化，反映出非糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)存在著較為嚴(yán)重的耕地非農(nóng)化現(xiàn)象和趨勢。

6.2 不同地區(qū)糧食作物種植面積變化

從新中國成立之后到21世紀(jì)初，全國糧食作物種植面積總體上呈減少趨勢，2003年減少至歷史最低水平，為14.9億畝，比1950年減少了2.25億畝。2004年以后，全國糧食種植面積開始逐年增加，2015年達到17億畝。但是，糧食種植面積占全部農(nóng)作物總種植面積的比重一直處于不斷降低的趨勢，由1950年的88.8%降至2015年的68.1%，降低了20.7個百分點。

糧食主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積及其占本區(qū)農(nóng)作物總種植面積的比重與全國的變化基本一致，但從20世紀(jì)90年代起，糧食種植面積占農(nóng)作物總種植面積的比重則是糧食主產(chǎn)區(qū)略高于全國的平均水平。在糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省糧食種植面積占農(nóng)作物總種植面積的比重又高于糧食主產(chǎn)區(qū)的平均水平，并且從2004年起出現(xiàn)逐年提高趨勢，致2015年達到88.4%，比糧食主產(chǎn)區(qū)高11.2個百分點，比全國平均水平高20.3個百分點。

糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)2015的糧食種植面積比新中國成立初期的1950年增加了近1×108畝，但2000年之后則基本上沒有再增加。糧食種植面積占農(nóng)作物總種植面積的比重總體上處于不斷下降趨勢，2015年為52.1%，比1950年降低了24.4個百分點，比1955年降低了35.7個百分點；比全國平均水平低16個百分點，比糧食主產(chǎn)區(qū)低25.1個百分點。

糧食主銷區(qū)糧食種植面積及其占全國種植面積的比重以及占本區(qū)農(nóng)作物總種植面積的比重均處于不斷減少和降低的趨勢。2015年，糧食主銷區(qū)糧食種植面積為8953.4×104畝，比1950年減少了1×108多畝，減少了一半多；糧食種植面積占全國糧食種植面積的比重由11.3%降至5.2%，下降了一半多；糧食種植面積占本區(qū)農(nóng)作物總種植面積的比重由101.4%降至53.1%，下降了近一半。

不同地區(qū)糧食作物種植面積及其占農(nóng)作物總種植面積比重的變化，反映出非糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食主銷區(qū)存在著較為嚴(yán)重的農(nóng)作物非糧化現(xiàn)象和趨勢。

7 總結(jié)與建議

對比分析發(fā)現(xiàn)，長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，對保障國家糧食安全做出了重要貢獻，特別是糧食凈調(diào)出省貢獻巨大。在糧食產(chǎn)量及其增長速度、糧食生產(chǎn)地位、糧食增產(chǎn)貢獻率、省均及人均糧食生產(chǎn)水平、糧食生產(chǎn)比較貢獻度等方面，糧食主產(chǎn)區(qū)均明顯高于糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。但是，形成強烈反差的是，糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是糧食調(diào)出大省在經(jīng)濟發(fā)展、財政收入和居民收入等方面明顯落后，存在著糧食生產(chǎn)越多越吃虧的矛盾。2016年，糧食主產(chǎn)區(qū)人均GDP為53459元，低于全國平均水平，僅相當(dāng)于糧食主銷區(qū)的62.2%；糧食主產(chǎn)區(qū)人均財政收入為6186元，僅相當(dāng)于糧食主銷區(qū)的49.6%。糧食主產(chǎn)區(qū)相對于人口的GDP和財政收入比較貢獻度系數(shù)分別為0.99和0.89，具有1%和11%的負向比較貢獻；糧食主銷區(qū)相對于人口的GDP和財政收入比較貢獻度系數(shù)分別為1.59和1.8，具有59%和80%的正向比較貢獻。從城鄉(xiāng)居民收入來看，糧食主產(chǎn)區(qū)水平更是遠低于糧食主銷區(qū)。2015年，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均可支配收入11645元，比糧食主銷區(qū)少5697元，低近1/3；糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28215元，比糧食主銷區(qū)少11503元，低29%。

此外，糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，地方政府要進行財政資金配套投入；在農(nóng)業(yè)保險保費繳納方面，省級政府和縣級政府都要進行政策性補貼。這就意味著，糧食主產(chǎn)區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障國家糧食安全，地方政府要比其他地區(qū)進行更多的財政支出。糧食主產(chǎn)區(qū)政府在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入了更多的財政資金，必然會減少其對二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)的投入，進而影響經(jīng)濟增長和財政收入及居民收入水平的提高。而且隨著主產(chǎn)區(qū)糧食的增產(chǎn)和調(diào)出，糧食調(diào)入省不同程度地分享了這些財政投入的資金收益。不管是糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)而放棄種植比較效益更高的非糧食作物和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，還是糧食主產(chǎn)區(qū)政府財政資金更多投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都付出了巨大的機會成本。因此，由于糧食生產(chǎn)顯著的正外部性，糧食主產(chǎn)區(qū)利益受損嚴(yán)重，加之與糧食主銷區(qū)區(qū)域功能定位差異，使得二者發(fā)展很不協(xié)調(diào)[15]。

基于上述比較分析，為了保障國家糧食安全，必須保護糧食主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧積極性，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧。特別是堅持新發(fā)展理念，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，國家應(yīng)該加大對糧食主產(chǎn)區(qū)，重點是糧食凈調(diào)出省的利益補償力度，進一步完善利益補償機制。（1）通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，建立中央政府對糧食主產(chǎn)區(qū)政府的縱向利益補償機制，協(xié)調(diào)糧食凈輸入省與糧食凈調(diào)出省之間建立橫向利益補償機制。（2）進一步加大對產(chǎn)糧大縣和超級產(chǎn)糧大縣的財政獎勵力度，在此基礎(chǔ)上，實施對糧食凈調(diào)出省進行財政獎補政策。（3）加大中央對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，降低地方政府財政配套比例，減輕其過高的財政支出負擔(dān)。（4）加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)保險保費補助比例，降低地方政府補助比例，取消縣級政府財政補貼。（5）支持糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)和糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈。

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The Quantitative Comparative Analysis of Food Production and Contributions of Major Grain Production Areas in National Food Security

CHEN Lu, HU Yue, HAN Xue-ping, GUO Xiang-yu
（College of Economics and Management, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China）

The purpose of this paper is to develop a deep and systematic analysis of the significant contribution that grain production in main grain production regions makes to ensure national food security, to conduct objective discussion on its economic development dilemma and the factors of grain production, and to propose countermeasures on enhancing the benefit compensation and improving compensation mechanism in main grain production regions. Research methods are quantitative and comparative analysis from the multi-perspectives based on national and local statistical yearbook data over the years. The result shows that the grain yield and its growth rate, the grain production status, the contribution rate of grain yield growth and the provincial average grain production level, etc in main grain production regions are apparently higher than those in main grain sales areas and production and sales balance zones. However, the economic development,fiscal revenue and resident income in main grain production areas are inferior, showing the contradiction that more grain production cause worse socio-economic performance. It is concluded that the main grain production regions play a pivotalrole in the process of ensuring national food security. In order to guarantee national food security, it’s necessary to keep the initiative of governments in main grain production regions in giving the priority to agriculture and focusing on grain production and to increase benefit compensation and improve compensation mechanism for main grain production regions.

land administration; major grain producing areas; national food security; benefit compensation

F301.2

A

1001-8158（2017）09-0034-09

10.11994/zgtdkx.20171027.122718

2017-06-05；

2017-07-27

國家軟科學(xué)研究計劃重大合作項目（2014GXS2D016）；全國文化名家暨“四個一批”人才項目“農(nóng)民合作社、農(nóng)地流轉(zhuǎn)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究”。

陳璐（1980-），女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，副教授。主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。E-mail: chenlu1999lucy@qq.com

郭翔宇（1965-），男，黑龍江通河人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。E-mail: guoxy@neau.edu.cn

（本文責(zé)編：戴晴）