我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李娟

(國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站，遼寧 沈陽 110034)

我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李娟

(國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站，遼寧 沈陽 110034)

總結(jié)了近年來我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和體系編制以及標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)等方面的現(xiàn)狀，分析了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題，提出了發(fā)展我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策。

林業(yè)植物檢疫；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

1993年，我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)》，拉開了我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1-2]。2005年，成立了全國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)——全國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)。截止2016年6月，有關(guān)林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)已公布35項(xiàng)，正在制定的6項(xiàng)，總計(jì)41項(xiàng)。隨著林業(yè)植物檢疫工作的不斷發(fā)展，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作越來越引起人們的重視。因此，清楚認(rèn)識(shí)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化存在問題，針對(duì)性地提出林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)策具有重要意義。

1 我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)的制修定 截止2016年6月1日，國內(nèi)

已發(fā)布林業(yè)植物檢疫的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共35項(xiàng)(表1)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也組織制定了一批地方標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前我國已公布的林業(yè)植物檢疫的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)占40%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占60%，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)綜合7項(xiàng)、檢疫執(zhí)法(含工作規(guī)范類、檢疫技術(shù)類、引種審批類)19項(xiàng)、除害處理6項(xiàng)、林業(yè)檢疫性有害生物管理3項(xiàng)。從發(fā)布年份分析，2000年前發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅2項(xiàng)；2000—2005年間未發(fā)布任何標(biāo)準(zhǔn)；2006—2008年發(fā)布4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)；2009—2016年(含)累計(jì)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。顯然2005年以來，我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

表1 已發(fā)布的林業(yè)植物檢疫國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

1.2 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 我國于2001年成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(SAC)，2008年正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)理事國，之后陸續(xù)成立了500多個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)。2005年，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下，全國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì) SAC/TC271/SC2)正式成立(標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)見圖1)。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)[3]，標(biāo)志著我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作走向一個(gè)新階段。2009年，林業(yè)植物檢疫分委會(huì)完成了第二屆林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的換屆工作。該分委會(huì)自成立以來在我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、推廣普及和宣傳貫徹等方面做了大量工作。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系完善 2015年，林業(yè)植物檢疫分委會(huì)組織編制了《林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、任務(wù)，完善了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)劃嚴(yán)格按照林業(yè)植物檢疫基本分類和檢疫工作實(shí)際，將林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系分為檢驗(yàn)鑒定、檢疫執(zhí)法、除害處理、林業(yè)檢疫性有害生物管理、基礎(chǔ)綜合5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系。此外，為便于指導(dǎo)編寫“林業(yè)檢疫性有害生物、補(bǔ)充林業(yè)檢疫性及危險(xiǎn)性有害生物檢疫技術(shù)規(guī)程”類標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)植物檢疫分委會(huì)還組織編制了《林業(yè)檢疫性有害生物檢疫技術(shù)規(guī)程編寫指南》。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)圖

1.4 標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè) 按照國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)充分利用信息化技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái)，逐步完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、制修訂、查詢、宣貫和信息反饋，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提高了標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度，方便標(biāo)準(zhǔn)使用者，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集和發(fā)布國內(nèi)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化信息，為社會(huì)提供高效的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

2 我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要問題

2.1 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用率較低 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)植物檢疫過程規(guī)范化和系統(tǒng)化的技術(shù)基礎(chǔ)，通過應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)可以提高林業(yè)植物檢疫工作的效率，節(jié)約人力物力資源。但是，現(xiàn)階段人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)工作的認(rèn)知與標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)發(fā)揮的重要作用仍有較大的差距，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用存在著一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。比如，有關(guān)有害生物松材線蟲方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)，在實(shí)際工作中，能夠充分運(yùn)用的不到二分之一，標(biāo)準(zhǔn)的作用并沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作者的辛勤勞動(dòng)沒有得到大眾的認(rèn)可。

2.2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)布局和性質(zhì)定位不合理 從已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的分布看，覆蓋檢驗(yàn)鑒定、檢疫執(zhí)法、除害處理、林業(yè)檢疫性有害生物管理、基礎(chǔ)綜合五大領(lǐng)域，但林業(yè)有害生物檢疫技術(shù)規(guī)程，占整個(gè)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的40%，而有的領(lǐng)域僅1～2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，種類分布明顯不均；從標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別看，同為林業(yè)有害生物檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既有國家標(biāo)準(zhǔn)也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)使用者在適用范圍上難以界定；從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)看，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)沒有一項(xiàng)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，基本遵循自愿性原則，實(shí)施效果和力度明顯不夠。

2.3 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化人才明顯不足 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才比較少，目前公布和在編的檢疫方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，大部分由林業(yè)植物檢疫分委會(huì)委員們具體承擔(dān)，委員人數(shù)有限，加之工作任務(wù)重，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目制、修訂工作周期延長(zhǎng)，超過了原計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間要求，影響了標(biāo)準(zhǔn)的使用和時(shí)效性。

3 發(fā)展我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用 要強(qiáng)化政府在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的推廣涉及到標(biāo)準(zhǔn)制定、管理、實(shí)施各方面的相關(guān)部門，要積極調(diào)動(dòng)各部門的積極性，明確各部門職責(zé)。林業(yè)植物檢疫相關(guān)主管部門在制定政策措施時(shí)要積極引用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)管理。運(yùn)用行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并通過定性或定量措施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范自身管理，探索研究提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度的機(jī)制，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于林業(yè)植物檢疫管理全過程，提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平。同時(shí)要加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，將已經(jīng)發(fā)布的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳、普及和推廣工作，提高全行業(yè)制標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和能力。

3.2 優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 要全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，著力解決林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)種類不均的問題。改變標(biāo)準(zhǔn)種類分布不均的現(xiàn)狀，檢疫技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)也要重點(diǎn)開展基礎(chǔ)類、檢疫管理類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。在標(biāo)準(zhǔn)范圍里，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)，林業(yè)植物檢疫是依據(jù)植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施，這項(xiàng)工作涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大，相應(yīng)的一些防止疫情蔓延的標(biāo)準(zhǔn)，如檢疫性有害生物檢疫技術(shù)規(guī)程、除害處理規(guī)程等都應(yīng)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行，這樣才能適應(yīng)保護(hù)我國生態(tài)安全的需要。

3.3 加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度 加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，通過舉辦多層次、多類型的標(biāo)準(zhǔn)化綜合和專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂專業(yè)、精技術(shù)、善管理，具有較強(qiáng)交流和協(xié)調(diào)能力的高級(jí)復(fù)合人才，同時(shí)對(duì)為林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而不斷推動(dòng)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)、快速發(fā)展。

[1] 國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站.林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2010.

[2] 國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站.中國林業(yè)生物災(zāi)害防治戰(zhàn)略[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2009.

[3] 趙宇翔，冉東亞，宋玉雙,等.林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J] .中國森林病蟲,2007,26(6):42-44.

(責(zé)任編輯 李計(jì)順)

2016-03-22；

2016-05-20

李娟(1976—),女，寧夏鹽池人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)植物檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化和有害生物防控工作。

S763

A

1671-0886(2017)01-0042-03