“十三五”南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的形象建構(gòu)

柯林霞

摘要：農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形象的傳播，是連接農(nóng)村、法律工作者以及村民的重要橋梁，從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否成功，一定程度上取決于公共法律服務(wù)形象建構(gòu)的效果。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；形象建構(gòu)

“十二五”期間，健全“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新矛盾糾紛化解成為全國上下的共識(shí)。各地在農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題上可謂“八仙過海各顯神通”，均取得一定成效，典型性工作經(jīng)驗(yàn)在全國得到推廣，各地都有針對(duì)性地建立起農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，南通市也不例外。但這僅意味著農(nóng)村公共法律服務(wù)的外部資源初步奠定，臺(tái)子搭起來還要有人唱戲，“十三五”以來，相比過去，更關(guān)鍵的問題是要讓信息相對(duì)閉塞的農(nóng)村地區(qū)的人們知悉、了解、信賴農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，這個(gè)工作比建立服務(wù)體系本身更為艱巨，這也涉及本文的主題，即農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否成功，部分取決于法律服務(wù)形象傳播的效果。

一、南通農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)的重要意義

形象建構(gòu)理論不是一個(gè)新理論，一個(gè)國家或一個(gè)個(gè)體可以通過多種方式塑造和傳播自身形象。作為一個(gè)近年出現(xiàn)的新機(jī)制，自上而下由行政力量推動(dòng)的農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如何在老百姓日常生活里生根發(fā)芽，樹立權(quán)威，這就存在農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)的需要。

安德森在《想象的共同體》中提到國家是一種文化建構(gòu)，媒體在建構(gòu)國家的過程中起到了重要作用。安德森指向的對(duì)象同樣也可以切換成“農(nóng)村公共法律服務(wù)”，在未來，作為法律文化傳統(tǒng)的一部分，農(nóng)村公共法律服務(wù)也是一種文化建構(gòu)，媒體對(duì)其形象塑造和建構(gòu)起著非常重要的作用。從現(xiàn)實(shí)來說，自然村村民對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的認(rèn)知有限，更多的將其理解為來自政府的行政便民措施，媒體對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的傳播，可以讓更多彼此不相識(shí)的人們，尤其是城市居民對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)有一個(gè)共享的印象，畢竟，法律服務(wù)提供者主要來自城市，而不是農(nóng)村。也就是說，社會(huì)公眾眼中的農(nóng)村公共法律服務(wù)的形象主要不僅僅依靠來自村民的口口相傳，而主要依靠大眾傳媒的強(qiáng)大輻射功能。

二、農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)存在的問題

1.政府主導(dǎo)的局限性

不得不說，在農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)方面，一直是由政府在唱獨(dú)角戲，南通市也不例外。無論是集法律援助、社矯安幫、法制宣傳、公證辦理、律師代理為一體的啟東市公共法律服務(wù)中心，還是2014年海門市成立醫(yī)患糾紛、交通事故等十四大特色公共法律服務(wù)崗，區(qū)街鎮(zhèn)等建立公共法律服務(wù)中心，村建立司法行政服務(wù)站，以上信息均由南通市政府網(wǎng)站推出，大多出現(xiàn)在官網(wǎng)上，由地方性報(bào)刊傳媒進(jìn)行轉(zhuǎn)載報(bào)道，但村民對(duì)這些基本沒有留下任何印象，這些信息也無法對(duì)村民作出實(shí)際有效的指引。結(jié)局通常是尷尬的：政府做了很多事，但村民沒有感受到，更沒有因此受惠。從此可以看出，傳統(tǒng)的行政事務(wù)傳播路徑存在應(yīng)用局限，政府主導(dǎo)的媒體宣傳對(duì)于農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到的作用是有限的。

2.傳播需求：好事不出門，壞事傳千里

一定程度上，聲譽(yù)是農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系上最重要的一個(gè)部分。在大調(diào)解工作格局下，基層政府多部門聯(lián)合化解糾紛已經(jīng)取得矚目的成績，好事多于壞事。但在老百姓眼中，糾紛化解了或化解得好更屬于常態(tài)，不太引人注意，而壞事更超越常態(tài)，事態(tài)擴(kuò)大或關(guān)系惡化，人人都不愿發(fā)生，容易招致埋怨和對(duì)抗，更具有刺激性。事實(shí)上，單純依靠農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，百分百化解農(nóng)村糾紛是不可能的，那些化解不了或者化解不好的糾紛就如同農(nóng)村公共法律服務(wù)體系上的一個(gè)個(gè)傷疤，嚴(yán)重影響著農(nóng)村公共法律服務(wù)的整體形象，那時(shí)，再試圖去溝通信息、恢復(fù)形象就更變得更加困難。老百姓一旦不信賴農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，就可能尋求其他的糾紛解決路徑，好的可能是去法院訴訟，壞的可能是違法私了，更甚的暴力解決。

三、南通農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形象建構(gòu)的策應(yīng)分析

1.馬錫五審判方式的啟示

對(duì)于法律工作者，馬錫五是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，他的審判方式被稱為馬錫伍審判方式，曾在解放區(qū)推廣，應(yīng)當(dāng)說，他的經(jīng)驗(yàn)尚未過時(shí)，對(duì)當(dāng)下有啟發(fā)作用。馬錫五經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng)，深入群眾，調(diào)查研究，巡回審理，就地辦案；由于他執(zhí)法嚴(yán)正，深受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姎g迎。可以說，馬錫五本身就是行走的新中國司法的宣傳冊(cè)，向老百姓傳遞的是公開、透明又貼近百姓生活的司法。農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的著眼點(diǎn)在高處，但立腳點(diǎn)必須在農(nóng)村，在基層，在老百姓中間，因此，區(qū)別于城市糾紛，農(nóng)村糾紛解決的場(chǎng)所應(yīng)在田間地頭，自然村的大樹下，而不是司法所的調(diào)解室，又或鄉(xiāng)政府辦公室。參與農(nóng)村公共法律服務(wù)的法律工作者都應(yīng)有這樣的覺悟，到廣闊的農(nóng)村天地去接受鍛煉。雖然同是農(nóng)村，南通市所轄啟東、如東、海門、如皋均有各自的地方特色，將地方特色、民間傳統(tǒng)融入公共法律服務(wù)也是一個(gè)有益的思路。

2.形象修復(fù)的必要性

在現(xiàn)有南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)的相關(guān)信息里，政府通常是“報(bào)喜不報(bào)憂”，所見之處，啟東、如東、海門、如皋等都在呈報(bào)化解成功的典型案例，對(duì)難啃的“硬骨頭”避而不談，這些“硬骨頭”恰恰是考驗(yàn)農(nóng)村公共法律服務(wù)的試驗(yàn)石。一旦處理不當(dāng)，極大有損于整個(gè)南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)的形象。

培根的名言提到，一次不公平的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。在農(nóng)村公共法律服務(wù)的過程中，服務(wù)水平和態(tài)度以及效果不僅關(guān)乎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，還關(guān)乎政府的形象，因此，任何一次不成功或者惡化的農(nóng)村糾紛調(diào)解都是一次危機(jī)，形象一旦受損，修復(fù)起來往往很困難，使用何種、如何使用修復(fù)策略就顯得尤為重要。根據(jù)不同的歸因和發(fā)展階段，有必要性討論在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的公共危機(jī)中如何選擇合適的、貼近農(nóng)村生活的溝通策略，以達(dá)到良好的溝通效果并有助于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形象的恢復(fù)?；诖耍蜗笮迯?fù)應(yīng)該成為南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常規(guī)工作機(jī)制。

基金課題：

本文系2017年度南通市社科基金（2017CNT002）、2016年南通大學(xué)人文社科類博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（03081033）的階段性成果