大數(shù)據(jù)時(shí)代的國土資源檔案智能化管理的實(shí)踐概述

成夫青 惠豐春

摘要：將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與國土資源檔案的智能化管理相結(jié)合有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，在將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)真正落實(shí)到國土資源檔案管理的工作實(shí)踐中，一方面可以簡化國土資源檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)管理工作的智能化、可靠化，減少相關(guān)工作人員的工作量;另一方面又面臨著諸多安全管理的問題需要加強(qiáng)重視。本文將主要圍繞搜這目前我國在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國土資源檔案管理智能化的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行分析討論，并為其實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;國土資源;檔案管理;智能化

一、了解大數(shù)據(jù)概念

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)是指以多種形式呈現(xiàn)，并且在多種來源的搜集中整合而來的一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)組。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在一定意義上是硬幣兩面性的關(guān)系，在利用和進(jìn)行大數(shù)據(jù)的處理過程中，無法在沒有計(jì)算機(jī)作為物質(zhì)依托的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)行計(jì)算，需要以云計(jì)算的分布式計(jì)算構(gòu)架作為大數(shù)據(jù)的使用基礎(chǔ)。

（二）充分了解大數(shù)據(jù)建設(shè)的時(shí)代意義

大數(shù)據(jù)的建設(shè)工作對我國的社會經(jīng)濟(jì)和社會政治工作的開展都有著深刻的影響，我國政府在新的時(shí)代背景下，提出重視大數(shù)據(jù)建設(shè)的意義，力求我國的大數(shù)據(jù)建設(shè)工作走在時(shí)代發(fā)展的前列。大數(shù)據(jù)建設(shè)深刻展示了當(dāng)今世界發(fā)展的遠(yuǎn)景展望，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月日，對人類社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大的變革作用，揭示當(dāng)前世界社會發(fā)展的前景。我國在此時(shí)代背景下要力求走在國際大數(shù)據(jù)建設(shè)的前面，目前我國在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和建設(shè)領(lǐng)域仍處于剛起步的階段，我國要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)建設(shè)的投資和扶持力度，把大數(shù)據(jù)的應(yīng)用建設(shè)與社會生產(chǎn)和政治服務(wù)之中。我國在十三五時(shí)期提出對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷建設(shè)和發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)信息空間，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)時(shí)代對各行各業(yè)工作服務(wù)的影響領(lǐng)域，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)和政治思想建設(shè)工作的更好開展。

二、目前國土資源檔案的管理現(xiàn)狀及問題

（一）國土資源檔案管理的現(xiàn)狀

國土資源檔案是對國土資源相關(guān)工作和管理業(yè)務(wù)的真實(shí)信息的永久性記錄與保存，檔案對以后的工作具有重要的參考價(jià)值與借鑒意義。因此，在工作檔案記錄與管理的過程中，是十分注重對檔案記錄的真實(shí)性以及檔案保存的安全可靠性，保證對國家重要工作資料的永久性保存[1]。國土資源管理與我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)保障作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著深刻的影響。伴隨著我國社會生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展繁榮，我國國土資源檔案管理工作的內(nèi)容越來越多，管理內(nèi)容越來越復(fù)雜，需要存儲管理的信息迅速攀升，我國傳統(tǒng)的國土資源檔案管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，傳統(tǒng)的檔案管理在具體運(yùn)用過程中容易出現(xiàn)檔案數(shù)量冗雜、檔案信息搜索查詢困難、檔案的利用效率低，檔案管理安全性較差等問題。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，將現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)與國土資源檔案管理工作相結(jié)合，快速解決傳統(tǒng)檔案管理過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)對檔案管理信息的快速搜索提取，

（二）國土資源檔案管理中存在的問題

（1）基層國土資源檔案管理工作的忽視

根據(jù)對已有的國土資源檔案管理相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析可知，在我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的國土資源管理，基層領(lǐng)導(dǎo)人普遍持有不重視的態(tài)度，由于國土資源檔案管理工作中普遍存在的情況為國土資源檔案管理的投入成本高，但是在對檔案進(jìn)行資料的搜索運(yùn)用時(shí)，檔案材料的利用率很低，功效性與實(shí)用性較差。對檔案資料管理投入成本卻無法的得到理想中的使用效果，這一思想成為我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對基層國土資源相關(guān)檔案資料等重視度不夠，成為影響我國基層地區(qū)國土資源檔案管理與使用效率低的主要原因。

（2）缺乏專門高素質(zhì)人人才負(fù)責(zé)國土資源檔案管理工作

由于對國土資源檔案管理意識的缺失，我國部分地區(qū)在進(jìn)行國土資源檔案管理的過程中，出現(xiàn)檔案管理的相關(guān)管理人員是從一線退休后到后勤部門工作的員工擔(dān)任的現(xiàn)象，或者是檔案管理人員是由一線其他工作人員身兼多職來負(fù)責(zé)國土資源檔案管理工作，甚至出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)管理全部國土資源檔案資料的情況。國土資源檔案管理工作不僅工作覆蓋的范圍廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，并且隨著現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)與國土資源檔案管理工作的相互結(jié)合，在進(jìn)行檔案資料管理的過程中運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)信息手段，這就對檔案資料的管理人員提出一定的技術(shù)素質(zhì)要求，要求在進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)管理的過程中，熟練掌握并運(yùn)用科學(xué)信息技術(shù)，對資料進(jìn)行分整合分離管理，當(dāng)后續(xù)工作中需要對檔案資料進(jìn)行提取應(yīng)用時(shí)，能夠根據(jù)具體的工作需要迅速搜索提取有效的數(shù)據(jù)資料，改變傳統(tǒng)檔案信息管理的過程中檔案管理效率低，對檔案的提取與利用率低的現(xiàn)象[2]。因此，專門的高素質(zhì)管理人員是改變傳統(tǒng)檔案管理工作中存在短板的重要途徑之一，但是目前我國部分地區(qū)尚未意識到這一點(diǎn)的重要性，缺乏負(fù)責(zé)檔案管理工作的專門隊(duì)伍。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下智能化管理平臺的建設(shè)思路

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫以及數(shù)字檔案館高效性、數(shù)字化、科學(xué)化管理的現(xiàn)代管理模式成為可能。如何建設(shè)并實(shí)現(xiàn)我國在國土資源檔案管理的工作的現(xiàn)代化、數(shù)字化與科學(xué)化成為我們在真正投入建設(shè)前要主要思考的問題。根據(jù)當(dāng)前我國在國土資源檔案管理工作過程中所普遍存在的問題，對國土資源檔案智能化檔案管理平臺提出一定的建設(shè)思路，智能化檔案管理平臺主要為實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)目標(biāo)而努力。如下：首先，要對此現(xiàn)存的國土資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的分類整理，對已有的資料進(jìn)行篩選，對其中存在的重復(fù)檔案、錯(cuò)誤檔案等問題進(jìn)行修正，保證對已有的信息資源的永久性保存。其次，在進(jìn)行信息化檔案管理的同時(shí)，對實(shí)際檔案進(jìn)行歸類整合，并與信息檔案的整理分類相對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)檔案的立卷歸檔、查詢、統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)以及借用等海量數(shù)據(jù)資料的精細(xì)化、科學(xué)智能化分類，虛擬信息檔案與實(shí)體檔

案一一對應(yīng)。再次，要注重系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換操作，由于檔案管理工作過程中涉及到大量的數(shù)據(jù)，因此要想在實(shí)現(xiàn)不同信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的無縫連接，就需要在各系統(tǒng)之間制定相關(guān)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)集成管理的目標(biāo)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國土資源檔案智能化管理的應(yīng)用實(shí)踐

（一）對國土資源檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)的集中管理

對我國的國土資源檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理不僅是為了在后期的管理與提取應(yīng)用的高效化，也是為了其他政務(wù)工作部門在有工作需要時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行有效信息的提供，實(shí)現(xiàn)我國政務(wù)工作的高效化與便利化^[3]。我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)國土資源檔案信息化，并與其他電子政務(wù)之間建立聯(lián)系，將辦結(jié)的業(yè)務(wù)整理成為數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行一并管理，極大的開拓檔案管理的范圍及其功能，實(shí)現(xiàn)對國土資源檔案數(shù)據(jù)的精細(xì)化和規(guī)范化管理。

（二）在檔案管理工作中無線射頻識別技術(shù)的應(yīng)用

該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)對實(shí)體檔案的永久性保管與利用，近些年不斷對該技術(shù)進(jìn)行升級改造，并建立一套基于無線射頻識別技術(shù)之上的“國土資源檔案智能化管理”信息化系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)將一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的國土資源檔案數(shù)據(jù)管理與地方其他政務(wù)工作相結(jié)合的目標(biāo)，并對所有工作的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程自動(dòng)化管理的新模式，將檔案管理過程中的“收、管、用”三大環(huán)節(jié)在系統(tǒng)應(yīng)用中的重要性體現(xiàn)的淋漓盡致。

（三）建立健全檔案管理工作的安全管理制度

國土資源的檔案數(shù)據(jù)管理是涉及我國國家信息的重要內(nèi)容，所以在進(jìn)行檔案信息化管理的過程中需要重視對檔案數(shù)據(jù)的安全性保護(hù)。按照信息安全等級保護(hù)以及信息分級保護(hù)要求采取嚴(yán)格的安全保護(hù)措施，并不斷進(jìn)行《信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度》、《系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度》、《信息技術(shù)外包服務(wù)安全管理制度》等相關(guān)安全保護(hù)制度的完善工作。確保我國在建設(shè)國土資源信息化管理平臺的過程中數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的安全性與可靠性。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對國土資源檔案智能化管理的建議

（一）提高對國土資源檔案管理工作的重視程度

目前造成我國檔案管理信息化進(jìn)行緩慢的主要原因之一是部分領(lǐng)導(dǎo)人對大檔案管理重要性意識的不足，由于只看到當(dāng)前工作過程中出現(xiàn)的疏漏和工作效率不高的結(jié)果，而喪失對國土資源檔案信息化管理的信心，只會導(dǎo)致問題越來越尖銳。因此，要樹立對該工作的信心，不斷提升信息化管理意識。

（二）建設(shè)一支專門的國土資源檔案管理人才隊(duì)伍

信息化檔案管理與傳統(tǒng)的檔案管理有明顯的不同之處，對相關(guān)檔案管理的人員也提出了專業(yè)性的要求，要轉(zhuǎn)變當(dāng)前在國土資源檔案信息化管理中存在的問題，就需要重視專門管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支專門管理隊(duì)伍。

總結(jié)：

實(shí)現(xiàn)我國國土資源檔案的信息化管理，是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下提出的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國土資源檔案管理高效化的有效途徑，面對當(dāng)前我國國土資源檔案管理信息化建設(shè)的過程中存在的問題，進(jìn)行反思分析，不斷促進(jìn)國土資源檔案信息化管理工作的完善與提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策[J].于浩.中國行政管理.2015（03）

[2]應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例[J].陳之常.? 中國行政管理.2015（02）

[3]大數(shù)據(jù)時(shí)代政府部門間信息資源共享策略研究[D].王書偉.吉林大學(xué).2013

作者簡介：

成夫青，男，漢族，1963年7月，黨員，籍貫：山東日照，大專，研究方向：檔案，

惠豐春，男，漢族，19720420，黨員，籍貫：山東日照，大專，研究方向：檔案