聚焦粵港澳大灣區(qū)

鞏勝利 龔建利

大灣區(qū)輪廓將描畫(huà)得更為清晰燦爛：它不僅會(huì)成為

中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，還將是世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的第一大新高地

粵港澳大灣區(qū)熱度持續(xù)全球性攀升。作為世界第四大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)是到2020年，形成以珠江至西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南發(fā)展，并輻射東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)大格局。

?9+2城市群“粵港澳大灣區(qū)”輻射圖景

“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展不僅是為了路橋通和大灣區(qū)本身，更要為中國(guó)改革開(kāi)放取得更好的經(jīng)驗(yàn)。2018年，我國(guó)將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)金融、人民幣怎么可以融合粵港澳大灣區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)，而后走向國(guó)際化……中國(guó)金融、人民幣先行，是大灣區(qū)未來(lái)的方向。

國(guó)家布局

2017年3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定“粵港澳大灣區(qū)”城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。

此后，一系列調(diào)研、部署、編制工作緊鑼密鼓地展開(kāi)。“全國(guó)兩會(huì)”一結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)出公告，面向社會(huì)開(kāi)展編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》建言獻(xiàn)策活動(dòng);廣東省積極參與其中，在其4月公布的《深化泛珠三角區(qū)域合作實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出了以粵港澳大灣區(qū)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。7月香港回歸20周年紀(jì)念日，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)達(dá)到了一個(gè)小高潮——《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，一個(gè)世界級(jí)城市群的發(fā)展又往前推進(jìn)了一大步。

在很多人看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)似乎是一夜之間就成為了重量級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。但其實(shí)，它的醞釀?dòng)蓙?lái)已久。早在2009年，《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》就把“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)。2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)跨界地區(qū)合作。2012年，廣東省政府公布的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》首次明確提出，廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將劃定“六灣區(qū)一半島”，打破行政界線，以灣區(qū)為單位進(jìn)行發(fā)展。2013年，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)許勤在謀劃當(dāng)年工作時(shí)，首次提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，并于次年將這一概念納入《政府工作報(bào)告》。

2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“大灣區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在國(guó)家公開(kāi)文件中。此后至今，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)度明顯加快，各類國(guó)家文件中開(kāi)始頻繁出現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”的字眼，并對(duì)其委以重任。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委自2016年開(kāi)始也頻繁調(diào)研該區(qū)域，一系列相關(guān)工作都在加緊展開(kāi)。

制度融合待考

灣區(qū)，是面向海洋，由一個(gè)和若干個(gè)海灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。由于海洋地理和海洋資源等因素帶來(lái)的便利性、集聚性和開(kāi)放性，灣區(qū)往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最適宜地區(qū)。全球范圍內(nèi)，公認(rèn)發(fā)展比較成熟的灣區(qū)有紐約、舊金山和東京。這三大灣區(qū)均有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，因此吸引了眾多人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

相比之下，粵港澳大灣區(qū)在人口和GDP方面絲毫不遜色于國(guó)際三大灣區(qū)，從面積看甚至達(dá)到三大灣區(qū)均值的2倍有余。就此意義而言，美國(guó)獨(dú)立智庫(kù)米爾肯研究所研究院黃華躍認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建成后將成為全球?yàn)硡^(qū)中最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

與世界三大著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)除了空間遼闊、人口眾多之外，還具有特殊的比較優(yōu)勢(shì)。包括：地理緯度條件好，自然稟賦優(yōu)越;城市體系完整，已在發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;區(qū)位交通便捷，經(jīng)濟(jì)樞紐基礎(chǔ)扎實(shí);經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備;高端要素集聚度高，創(chuàng)新力較強(qiáng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)好，國(guó)際化程度高;試驗(yàn)功能平臺(tái)眾多，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)明顯等。這些比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿突盍?，是為其未?lái)發(fā)展保駕護(hù)航的堅(jiān)強(qiáng)盔甲。

但粵港澳大灣區(qū)的軟肋也較為明顯?！芭c世界三大著名灣區(qū)相比，這里有不同的社會(huì)制度，要整合不容易。”黃華躍認(rèn)為，這也是粵港澳大灣區(qū)提了多年，直至“一帶一路”倡議之后才有突破性進(jìn)展的主要原因之一。

對(duì)此，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院智庫(kù)研究與信息部部長(zhǎng)鄭宇劼看得更為透徹。他在《粵港澳大灣區(qū)：起點(diǎn)、痛點(diǎn)與奇點(diǎn)》一文中指出，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局，是粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，同時(shí)也是最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。這一格局帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系的差異，導(dǎo)致各類要素難以實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng);一些領(lǐng)域還存在不同程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象，灣區(qū)城市群之間資源整合相對(duì)不足，發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在“龍頭之爭(zhēng)”。

“大灣區(qū)具有一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、多種實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)基地等特殊元素，在這樣的環(huán)境中怎樣打造一個(gè)共同認(rèn)可并積極遵守的體制？在最基本的層面應(yīng)該做什么？回答這些問(wèn)題需要魄力和智慧?！毕嚓P(guān)人士表示。

杭州灣和珠江口示意圖

與杭州灣區(qū)相較優(yōu)勢(shì)明顯

從各個(gè)城市的相對(duì)位置來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)（未將惠州、江門(mén)、肇慶數(shù)據(jù)囊括）和杭州灣區(qū)非常相似，上海與杭州和廣州與香港分別是區(qū)域內(nèi)百年老牌中心城市，和杭州、廣州相對(duì)位置類似的上海、香港則是在1842年開(kāi)埠之后逐漸發(fā)展成型。區(qū)域內(nèi)大體上都存在三個(gè)核心區(qū)和兩個(gè)介于三大核心區(qū)之間的走廊地帶，把杭州灣順時(shí)針旋轉(zhuǎn)90度，大體就是珠江口。

粵港澳大灣區(qū)，有著“二區(qū)九市”：香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶九個(gè)城市。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)人口超過(guò)6600萬(wàn)人，GDP約1.3萬(wàn)億美元。就經(jīng)濟(jì)體量而言，粵港澳大灣區(qū)已超過(guò)舊金山灣區(qū)。

上圖是杭州灣地區(qū)和珠江口地區(qū)各城市空間位置示意圖。這里將“深圳”和“香港”作為一個(gè)整體，因?yàn)樵?840年以前，深圳和香港同屬?gòu)V東新安縣，事實(shí)上深港兩地總計(jì)面積也僅有3000多平方公里，還不如上海的一半，所以上海的空間，由深港兩地對(duì)應(yīng);中山、珠海、澳門(mén)也同理，過(guò)去三地大致同屬?gòu)V東省香山縣。

再來(lái)看這兩個(gè)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模和面積的比較：

粵港澳大灣區(qū)的GDP，除“中山+珠海+澳門(mén)”、江門(mén)、肇慶、惠州等低于與其對(duì)應(yīng)的寧波市外，其他城市，都高于杭州灣周邊對(duì)應(yīng)城市，比值大約為1.2到1.8，香港和深圳GDP之和4.08萬(wàn)億，相當(dāng)于上海的1.48倍，這也基本上是珠江口周邊和杭州灣周邊的總量之比，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)GDP合計(jì)，相當(dāng)于杭州灣沿岸的1.51倍。

從人口來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)對(duì)應(yīng)區(qū)域的人口總數(shù)也普遍多于杭州灣周邊，僅有兩個(gè)例外。香港和深圳人口之和少于上海，而中山、珠海、澳門(mén)三地人口之和也遠(yuǎn)少于寧波。但杭州灣地區(qū)和珠江口的人口數(shù)量差距就小得多，兩地人口都在5000萬(wàn)到6000萬(wàn)的數(shù)量級(jí)，杭州灣只少300萬(wàn)。

從面積來(lái)看，杭州灣各城市和珠江口地區(qū)相較，管轄范圍都要大得多。香港和深圳面積之和，還不及上海市的一半，廣州也不及杭州市的一半，廣深莞佛珠中六市加上港澳地區(qū)，面積不過(guò)杭州和嘉興兩市之和。

從發(fā)展水平來(lái)看，珠江口的深港人均GDP超過(guò)20萬(wàn)元，廣州和中珠澳在15萬(wàn)元左右，相較而言，東莞和佛山人均GDP則明顯要低一些，在10萬(wàn)元左右。而杭州灣周邊各市，人均GDP大多都在10萬(wàn)元左右，上海、杭州、寧波三個(gè)高地，人均GDP也在12萬(wàn)元左右，均低于廣州市。香港和深圳的人均GDP分別29萬(wàn)元和16.74萬(wàn)元，仍各自明顯高于上海。

綜上縱橫數(shù)據(jù)，反映出杭州灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的宏觀全貌，也展現(xiàn)出粵港澳大灣區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中乃至全球極為獨(dú)特的地位。粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口集聚效應(yīng)最強(qiáng)大地區(qū)，即使和另一個(gè)聚集區(qū)長(zhǎng)三角地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的人口密度更高，經(jīng)濟(jì)密度更高而強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益也更好，完全契合現(xiàn)代城市集群核聚經(jīng)濟(jì)爆發(fā)力的特征，高度集中、貨幣多元融合貫通下的人流、物流、資金流和信息流，是高效率、資源互補(bǔ)的關(guān)鍵來(lái)源。

應(yīng)立足各自優(yōu)勢(shì)形成“共振”

粵港澳大灣區(qū)的“9+2”格局中，包括珠江三角洲城市群9個(gè)城市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。這些城市中不乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、發(fā)展速度趨近的城市，因此長(zhǎng)期以來(lái)，都存在核心城市之爭(zhēng)。

此次規(guī)劃發(fā)布之前，關(guān)于核心城市的問(wèn)題，爭(zhēng)論不絕。有人認(rèn)為，廣州優(yōu)勢(shì)明顯，尤其在硬件建設(shè)上，廣州通過(guò)建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市已經(jīng)穩(wěn)居珠三角最大、最高效的交通樞紐;也有人認(rèn)為，深圳態(tài)度積極，發(fā)展?jié)摿Ω?。黃華躍就非?？春蒙钲?，認(rèn)為深圳創(chuàng)新性非常強(qiáng)，制約因素較少。除此之外，香港也是一個(gè)積累深厚的國(guó)際化城市，競(jìng)爭(zhēng)力不可小覷。

然而，從世界三大灣區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r看，從中確定一個(gè)核心城市并非必然之事。如東京灣地區(qū)主要有東京、橫濱、千葉等幾個(gè)特大城市以及川崎、船橋、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，其中千葉主攻原料輸入，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào)，川崎的企業(yè)輸送原材料和制成品。各城市根據(jù)自身特點(diǎn)“術(shù)業(yè)有專攻”，形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)。再如舊金山灣區(qū)，舊金山、奧克蘭和圣何西三大城市共同打造了一個(gè)“科技灣區(qū)”。

同樣，廣州、深圳、香港各有優(yōu)勢(shì)，香港擁有領(lǐng)先的金融和科技服務(wù)業(yè)，深圳的創(chuàng)新生態(tài)完善，廣州擁有強(qiáng)大的高?？蒲性核α浚矣型ㄟ_(dá)全國(guó)乃至全球的交通貨運(yùn)。因此，3個(gè)城市可以專注于自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，變競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)作，才能形成“共振”。

相關(guān)人士指出，應(yīng)從發(fā)展定位出發(fā)來(lái)考慮，既要發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)及其所有城市自身的比較優(yōu)勢(shì)，又要立足城市群資源要素高度集中、運(yùn)行機(jī)制能動(dòng)高效等條件，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、支撐、輻射帶動(dòng)功能。

事實(shí)上，“一帶一路”就是眼下粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)。從空間上看，粵港澳大灣區(qū)是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)之一;從時(shí)間上看，正是在“一帶一路”倡議提出之后，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)進(jìn)度明顯加快，將其作為“一帶一路”重要樞紐打造的意圖較為明顯。比起競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)是核心城市，粵港澳大灣區(qū)作為整體的機(jī)遇更為宏大。

目前，以《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署為契機(jī)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)和支持重大合作平臺(tái)建設(shè)7個(gè)方面的合作將逐步展開(kāi)。

最新權(quán)威信息顯示，粵港澳大灣區(qū)下一步的工作重點(diǎn)是：研究推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制;會(huì)同粵港澳三地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃;制定年度工作要點(diǎn);會(huì)同有關(guān)方面啟動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè);進(jìn)一步發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)在深化內(nèi)地與港澳合作方面的試點(diǎn)示范作用。

巨大潛力有待釋放

粵港澳大灣區(qū)單位土地GDP、人均經(jīng)濟(jì)重量之比、單位國(guó)土面積產(chǎn)出等都比京津冀、長(zhǎng)三角兩個(gè)城市群高，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出密度最高的區(qū)域，密度高意味著其中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)最活躍。但與全球那些已經(jīng)成為世界級(jí)灣區(qū)相比，匯聚到粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新要素的質(zhì)量還有待提高，更重要的是創(chuàng)新元素相互之間要有更密切的流動(dòng)，要增加粵港澳地區(qū)的大學(xué)奠基、公司升級(jí)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、金融力量、資本魔力、法律服務(wù)以及民用和國(guó)防、國(guó)家與國(guó)際需求之間的積極互動(dòng)。

國(guó)際三大灣區(qū)建設(shè)，已經(jīng)在國(guó)際城市展路出美好前景，而粵港澳大灣區(qū)潛力等待釋放。有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)東京灣區(qū)，成為全球最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。20年后，粵港澳大灣區(qū)GDP總量有望突破5萬(wàn)億美元，甚至有機(jī)會(huì)超過(guò)東盟10國(guó)的GDP總量。屆時(shí)，中國(guó)粵港澳大灣區(qū)或?qū)⒊蔀槊逼鋵?shí)的全球第一大灣區(qū)。

有國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，中國(guó)粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，在國(guó)家層面戰(zhàn)略全面發(fā)力下，大灣區(qū)輪廓將描畫(huà)得更為清晰燦爛：它不僅會(huì)成為中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，還將是世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的第一大新高地。

10月26日，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在出席光大控股“2017年投資年會(huì)”時(shí)建議，在粵港澳大灣區(qū)建立監(jiān)管沙盒，這將有助于以較低的成本，驗(yàn)證有效的監(jiān)管政策，便于跨境金融發(fā)展以及企業(yè)創(chuàng)新。他還建議，在香港設(shè)立“金融科技跨境監(jiān)管委員會(huì)”，負(fù)責(zé)跨境監(jiān)管政策、制度制定。