城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題與對(duì)策研究

張健翎

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)上提出要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；在黨的十八屆五中全會(huì)上又提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，而且習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在社會(huì)治理中的作用，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須重視大數(shù)據(jù)的價(jià)值。由此可知，黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作相當(dāng)重視，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，在此過程中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等問題都會(huì)給我國(guó)基層社會(huì)治理帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，目前城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理還存在很多碎片化問題，嚴(yán)重影響著基層社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。本文對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題進(jìn)行分析，對(duì)成因進(jìn)行剖析，并且有針對(duì)性地提出一些解決對(duì)策，旨在促進(jìn)基層社會(huì)治理搭上大數(shù)據(jù)快車，有效提高社會(huì)治理水平。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基層 社會(huì)治理 碎片化

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-0-02

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，各種各樣的社會(huì)問題和矛盾日益突出，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和方法對(duì)這個(gè)發(fā)展日益迅速的社會(huì)來(lái)說(shuō)已不再適應(yīng)，急需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，樹立適應(yīng)時(shí)代的社會(huì)治理觀念，積極改進(jìn)社會(huì)治理方式，不斷提高社會(huì)治理水平。雖然，目前社會(huì)管理部門已經(jīng)開始重視此項(xiàng)工作，也取得一些進(jìn)展，但還存在不少影響城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理向前發(fā)展的碎片化問題，為了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)此進(jìn)行研究很有必要。

一、城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題

1.行政職能、參與主體與協(xié)同機(jī)制碎片化

首先是政府職能碎片化，地方政府由上級(jí)政府統(tǒng)一管理，沒有實(shí)際權(quán)力，只是上級(jí)部門政策的執(zhí)行者，但上級(jí)政府的決策往往無(wú)法針對(duì)實(shí)際情況把國(guó)家的惠民政策體現(xiàn)在每個(gè)公民身上，在這樣的情況下，地方政府只能將上面提供的資源再根據(jù)自己地方情況進(jìn)行分配，久而久之，地方政府自治，整體管理混亂，效率低下，政府在人們心中逐漸失去公信力和威信力；其次是社會(huì)公眾參與碎片化[1]，目前，積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理是一項(xiàng)重要工作，但是社會(huì)公眾缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，受陳舊社會(huì)治理觀念的影響嚴(yán)重，多半是“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。而且公眾參與渠道有限，不乏有些地方公眾參與只做表面功夫，削弱了人們的參與積極性，雖然目前全民素質(zhì)有所提高，但是在有些鄉(xiāng)村，居民參與能力較弱；最后是協(xié)同機(jī)制碎片化，城鄉(xiāng)社會(huì)治理需要各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)溝通配合，否則國(guó)家政策再完善，到達(dá)城鄉(xiāng)地方都會(huì)大打折扣，目前城鄉(xiāng)地區(qū)政府的信息溝通機(jī)制、合作激勵(lì)機(jī)制等的建設(shè)不平衡、不完善，甚至有些形同虛設(shè)。這對(duì)于后期開展工作來(lái)說(shuō)是很大的阻礙，難以高效進(jìn)行。

2.績(jī)效管理碎片化

基層社會(huì)治理工作需要在實(shí)踐中不斷完善，而依據(jù)就是實(shí)際工作效率和執(zhí)行力水平，這就與績(jī)效管理直接掛鉤了。如果績(jī)效管理有序，得出的結(jié)論能有效反映實(shí)際問題，對(duì)進(jìn)一步改善指明方向，那對(duì)于社會(huì)治理不斷完善無(wú)疑是錦上添花。但實(shí)際上基層績(jī)效管理混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅思想落后，績(jī)效工作不夠公開透明，而且績(jī)效管理缺乏科學(xué)合理性，管理形式和評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，較難反映實(shí)際情況，城鄉(xiāng)績(jī)效管理沒有形成自上而下的體系。

3.信息化建設(shè)碎片化

城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理加強(qiáng)信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)信息化不僅減少人力物力財(cái)力，還能實(shí)現(xiàn)信息共享公開，管理有序，提高工作效率[2]。但實(shí)際上信息化進(jìn)程較難推進(jìn)，一方面是意識(shí)淡薄，身處大數(shù)據(jù)時(shí)代卻缺乏大數(shù)據(jù)思維，將信息鎖在柜中，給各部門合作豎起高墻；另一方面是缺乏相關(guān)人才，無(wú)法將工作打破僵局，創(chuàng)新開展，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步開展。還存在信息真假辨識(shí)難、信息共享平臺(tái)不完善等一系列問題。

4.地域碎片化

首先城鄉(xiāng)基層部門之間缺乏聯(lián)系溝通，按理說(shuō)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理是針對(duì)全社會(huì)資源的，需要城鄉(xiāng)各級(jí)相關(guān)部門之間相互配合，資料信息共享，相互交流經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際開展工作時(shí)卻由于地方保護(hù)主義、地理位置、行政區(qū)域劃分等各種各樣的原因，出現(xiàn)基層之間不聯(lián)系，導(dǎo)致基層社會(huì)治理參差不齊[3]；其次社會(huì)治理資源投入失衡，這種現(xiàn)象在我們國(guó)家并不陌生，由于存在區(qū)域發(fā)展差異，就會(huì)間接影響到社會(huì)治理資源投入多少，直接影響社會(huì)治理水平，使得社會(huì)治理發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快的地方社會(huì)治理越完善；再次流動(dòng)人口管理混亂，隨著城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力需求量暴增，而農(nóng)村土地日益減少，再加上務(wù)農(nóng)效率越來(lái)越高，使得很多人騰出更多的時(shí)間做短期工，更多的農(nóng)民紛紛涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資酬勞的城市，這無(wú)疑給基層治理提出了新的要求，流動(dòng)人口的社會(huì)保障、公共權(quán)益較難以得到落實(shí)，碎片化嚴(yán)重[4]。

二、城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題成因

1.社會(huì)治理理念陳舊落后

城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平低，受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)新觀念接收較慢，使得社會(huì)治理理念無(wú)法緊跟時(shí)代步伐，與預(yù)期效果有一定差距。第一，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)治理，無(wú)論是在考核還是管理上都“以GDP論英雄”，忽視其他建設(shè)；第二，治理方式單一，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，熱心服務(wù)大眾，仍是大包大攬，政府部門過分主導(dǎo)干預(yù)，實(shí)行管治，而不是鼓勵(lì)群眾積極參與到社會(huì)治理工作上來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，豐富治理手段；第三，無(wú)過便是功思想根深蒂固，在工作崗位上求穩(wěn)定不作為，與創(chuàng)新發(fā)展背道而馳，害怕改革甚至阻止改革，墨守成規(guī)。

2.信息化管理意識(shí)和人力資源缺乏

不可否認(rèn)，目前不少身居要職的政府人員受傳統(tǒng)思想影響，對(duì)信息技術(shù)還存在排斥抵觸心理，導(dǎo)致信息化建設(shè)停滯不前。人才是部門發(fā)展的新鮮血液，能給工作注入新的活力，但是由于獎(jiǎng)罰制度不完善、用人制度不合理等原因?qū)е麓罅咳瞬帕魇?，?duì)于在崗人員，一方面缺乏大展身手的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生消極心理，工作積極性不高，；另一方面忽視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，坐在不適合的位置，難以人盡其才。嚴(yán)重影響著信息化進(jìn)程和各項(xiàng)工作創(chuàng)新開展。

3.社會(huì)公眾參與度低

進(jìn)步和成果來(lái)源于需求，僅僅靠政府單方面進(jìn)行社會(huì)治理是沒有活力的，不僅政府要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，還要采取措施讓社會(huì)大眾也明白其中的道理，積極參與社會(huì)生活，對(duì)社會(huì)生活有所追求，自己的生活自己做主，及時(shí)向上級(jí)部門傳達(dá)自己的心聲。目前，參與渠道和能力有限、對(duì)自己是被服務(wù)群體認(rèn)識(shí)不夠等因素的影響，人們對(duì)自己參與社會(huì)治理有陌生感和不安感，覺得自己就是服從命令的人，而政府部門也沒有給群眾營(yíng)造寬松自由的參與氛圍，大多時(shí)候還是越過群眾進(jìn)行社會(huì)治理，雙方面的原因?qū)е鹿妳⑴c度低，社會(huì)治理并沒有真正發(fā)揮滿足人們實(shí)際需要的作用。

三、針對(duì)基層社會(huì)治理問題的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)績(jī)效管理與信息化建設(shè)

只有不斷認(rèn)識(shí)到問題才能有效解決問題，而要認(rèn)識(shí)到問題關(guān)鍵在于有效的績(jī)效管理，為此要積極引進(jìn)專業(yè)人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，統(tǒng)一績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范績(jī)效管理職能部門，明確劃分職權(quán)，避免出現(xiàn)人人都在管理但在關(guān)鍵時(shí)候卻推卸責(zé)任的現(xiàn)象。還要完善參考指標(biāo)，以免績(jī)效評(píng)估單一片面，要在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重社會(huì)生活和人文建設(shè)。

在信息時(shí)代還要重視信息化建設(shè)，由基層政府管理人員作出表率，親自做好頂層設(shè)計(jì)并一抓到底，積極引導(dǎo)基層干部涵養(yǎng)，培養(yǎng)信息意識(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓寬民眾參與社會(huì)治理渠道，解決他們的實(shí)際問題，不斷完善“群眾參與式”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理道路。

2.加強(qiáng)地域聯(lián)合和資源共享

地區(qū)差異由于歷史及地理問題一直存在，我們要正視這個(gè)事實(shí)，積極采取措施縮小差距，促進(jìn)地域聯(lián)合，利用地域資源實(shí)現(xiàn)整體治理。針對(duì)目前地方保護(hù)主義，缺乏互補(bǔ)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力等問題，首先政府部門要樹立全局觀念，避免用狹隘的思想阻礙城鄉(xiāng)基層社會(huì)一體化的發(fā)展；其次國(guó)家在對(duì)基層社會(huì)治理投入時(shí)要考慮地區(qū)實(shí)際情況，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)更大的扶持力度，幫助他們更快發(fā)展，縮小差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；最后健全流動(dòng)人口管理體系，如今人口流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象，作為這一特殊群體在進(jìn)行城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理時(shí)也要考慮在內(nèi)，加強(qiáng)地域聯(lián)合和資源共享，給予流動(dòng)群體生活參與感和認(rèn)同感，為社會(huì)和諧健康發(fā)展打下基礎(chǔ)[5]。

3.加強(qiáng)多元主體協(xié)同參與

毋庸置疑，政府是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理起著主導(dǎo)作用，其工作效率直接影響著社會(huì)治理的水平。因此，政府要積極發(fā)揮能動(dòng)作用，樹立以人為本，服務(wù)為先的理念，在擺正自己位置的同時(shí)積極探索橫縱向的合作途徑，擺脫單一的治理模式。在根據(jù)實(shí)際情況安排好工作后加強(qiáng)監(jiān)督確保工作認(rèn)真落實(shí)。社會(huì)組織是基層工作開展的中堅(jiān)力量，自身要合理定位，勇?lián)?zé)任，與政府一起并肩作戰(zhàn)，為社會(huì)治理良性發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。群眾是開展基層工作的主體，要注重提升全民素質(zhì)，一方面，要加強(qiáng)文化建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助群眾樹立正確的生活理念和行為規(guī)范，增強(qiáng)責(zé)任感和凝聚力，增強(qiáng)對(duì)政府的信任感；另一方面要積極主動(dòng)參與基層社會(huì)治理，追求進(jìn)步，緊跟時(shí)代跟新觀念，用自己的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)的重視和關(guān)心，同時(shí)為自己向往的美好生活奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期提出要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制充分說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期基層社會(huì)治理工作的重視，而解決好基層社會(huì)治理碎片化問題，走好這條創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提高治理水平的道路，需要政府、社會(huì)和公民共同努力，相互配合。而這條路要走好、走穩(wěn)，離不開信息技術(shù)，傳達(dá)服務(wù)群眾理念，完善信息共享平臺(tái)，保障信息公開透明，提高社會(huì)治理效率；離不開全民參與社會(huì)治理，以前政府是“土地主”的時(shí)代不復(fù)存在，政府機(jī)關(guān)的存在就是要服務(wù)人民的，在這個(gè)過程中要充分重視群眾的想法，解決實(shí)際問題，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活幸福感?？傊?，消除碎片化問題，完善基層社會(huì)治理還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)實(shí)踐和印證，各方力量要抓住改革時(shí)機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，確保建立一個(gè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬(wàn)龍.基層政府社會(huì)治理存在的問題、原因及對(duì)策[D].湘潭大學(xué)，2014.

[2]武三中.基層社會(huì)治理視角中的基層黨建問題研究[J].探求，2015.（06）.

[3]江治強(qiáng).基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑[J].中國(guó)民政，2013.（09）.

[4]張宇.我國(guó)基層社會(huì)治理問題分析[J].黑河學(xué)刊，2014.（1）.

[5]王東東.基層社會(huì)治理法治化問題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.