解讀十九大報告三農(nóng)信息

魏延安

十九大報告對“三農(nóng)”的集中部署體現(xiàn)在報告第五部分第（三）條，原文共389字，其中主要可以看出五點重要信息：

一是堅持了一個重要的地位不變——重中之重

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

2002年12月26日，中共中央政治局會議首次提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

2003年1月7日至8日，中央農(nóng)村工作會議召開，指出要把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。從此，“重中之重”拉開了新世紀“三農(nóng)”工作突破性前進的序幕。

十九大繼續(xù)堅持“三農(nóng)”工作“重中之重”的重要地位，沒有因為城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到57.35%而對農(nóng)村的重視絲毫松懈。

二是提出了一個重要的新戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

現(xiàn)代化進程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，往往帶來農(nóng)村空心化，導致衰敗，因此各發(fā)達國家普遍重視鄉(xiāng)村建設。2005年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，由此拉開這十年來轟轟烈烈的新農(nóng)村建設運動，開啟了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了明顯改變。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，使農(nóng)村成為更加美麗宜居的國民生產(chǎn)生活新空間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說恰逢其時。

十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對照此前的新農(nóng)村建設的20字方針，明顯升級——

“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，內(nèi)涵豐富了，目標更高了；

“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！?，一字之差，大不一樣；

“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”，層次明顯提升；

“民主管理”升級為“治理有效”，內(nèi)容更加全面，即“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；

“鄉(xiāng)風文明”則一以貫之。

三是送來了一顆及時的“定心丸”——土地延包三十年

十九大報告指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

農(nóng)村土地第二輪延包至今，時限已近。作為整個農(nóng)村政策的基石，土地政策備受各方關注，更與每一個農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的利益息息相關。但僅僅延包還是不夠的，必須讓土地帶給農(nóng)民更多收益，要按照十八屆三中全會的部署，繼續(xù)推進土地制度改革。

所以，報告明確、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

四是拓寬了一個核心任務的渠道——農(nóng)民增收

農(nóng)民增收是整個“三農(nóng)”的核心任務，但單一的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在資源有限的情況下，潛力有限，從目前的情況來看，工資性收入已經(jīng)超越家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源。所以，必須在深度和廣度上進一步開掘農(nóng)民的增收空間。

十九大報告從資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了安排部署。如“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”；再如“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。

五是提出培養(yǎng)一支重要的工作力量——“三農(nóng)”工作隊伍

以往對農(nóng)村工作隊伍的重視，往往與農(nóng)村基層組織建設相結(jié)合，關注點往往在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)。

比如十八大報告指出要健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。而十九大首次提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”，相信這是對整個“三農(nóng)”工作隊伍最大的鼓舞和鞭策，有利于各行各業(yè)熱愛“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才進入“三農(nóng)”工作隊伍，加強“三農(nóng)”建設。

（摘編自《瞭望智庫》）endprint