金融支持環(huán)縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

李園英　馬蒞婷

中圖分類號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-00-01

環(huán)縣是甘肅省12個(gè)半農(nóng)半牧縣之一，自然條件惡劣，十年九旱，但土地面積廣闊，牧草種植面積大，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。本文通過對(duì)環(huán)縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的實(shí)地調(diào)研，提出了金融支持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題以及相關(guān)建議。

一、環(huán)縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，環(huán)縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016年，全縣肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到267.22萬只（存欄161.13萬只、出欄106.09萬只），肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。

1.生產(chǎn)基礎(chǔ)良好

環(huán)縣作為省級(jí)養(yǎng)羊大縣和全省百萬畝全膜旱作農(nóng)業(yè)大縣，2016年末，實(shí)有耕地210萬畝，人均6.8畝。環(huán)縣屬于溫帶大陸性氣候，土地面積廣闊（其中梯田163萬畝），土壤結(jié)構(gòu)豐富（黑壚土、疏松性黃壤土等），年平均氣溫6.7-9.2℃，降雨量300-500mm，無霜期125-150天，適宜玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱等牧草種植，目前全縣天然草原面積858.94萬畝，多年生牧草留存面積174萬畝，為肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)充足的飼草資源。加上近年來青貯氨化技術(shù)的應(yīng)用和人工牧草種植的推廣，為肉羊生產(chǎn)奠定了良好的飼草飼料基礎(chǔ)。

2.經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

2016年末，全縣共建成養(yǎng)羊?qū)I(yè)村110個(gè)，發(fā)展養(yǎng)羊大戶1.6萬戶。養(yǎng)殖專業(yè)合作社方面：2008年注冊(cè)成立了第一個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，2016年底數(shù)量已增加至240個(gè)，其中肉絨羊224個(gè)。龍頭企業(yè)方面：全縣現(xiàn)有市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家——世強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

3.組建與運(yùn)作模式靈活多樣

2016年底，全縣肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入2000元，成為增收的主要途徑。第一種是“能人”領(lǐng)辦型。如環(huán)縣世強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，目前已帶動(dòng)1350戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖，308戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植飼草料作物。年繁育育肥出欄肉羊2.8萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入1900萬元，創(chuàng)利200多萬元，該合作社曾先后榮獲“全國(guó)農(nóng)民合作社加工示范社”、“甘肅省畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”、“慶陽(yáng)市示范合作社”等榮譽(yù)稱號(hào)。第二種是政府扶持推動(dòng)型。如環(huán)縣六合碧養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社。該社在政府的扶持下同時(shí)建成“環(huán)縣良種肉羊繁育中心”?！昂献魃纭碧峁﹫?chǎng)地，開展飼養(yǎng)管理、疫病預(yù)防及種羊推廣服務(wù)，“繁育中心”提供生產(chǎn)技術(shù)和種羊繁育服務(wù)，計(jì)劃年向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)種羊6400只，實(shí)現(xiàn)銷售收入560多萬元。為良種肉羊繁育及其生產(chǎn)科技創(chuàng)新搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，成為全縣良種肉羊核心繁育基地，有力推動(dòng)現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.打造品牌效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

2013年“環(huán)縣羊羔肉”地理標(biāo)志商標(biāo)通過國(guó)家工商總局注冊(cè)。2015年“山童牧歌”牌環(huán)縣羊羔肉榮獲“第十六屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)”金獎(jiǎng)。2015年聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所規(guī)劃制定了《環(huán)縣現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃（2016-2020年）》。2016年11月，環(huán)縣中盛100萬只肉羊加工及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正式簽約，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，可帶動(dòng)環(huán)縣1300戶規(guī)模養(yǎng)殖或育肥，實(shí)現(xiàn)年增收1億元，戶均增收7.5萬元可帶動(dòng)農(nóng)民草業(yè)收入2.6億元。

5.各類政策支持力度大

一是人行環(huán)縣支行研究制定了《環(huán)縣金融支持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，并引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)制定了支持肉羊產(chǎn)業(yè)貸款的實(shí)施辦法。同時(shí)先后發(fā)放支農(nóng)再貸款9500萬元支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。二是政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式以縣財(cái)政8000萬元補(bǔ)獎(jiǎng)資金撬動(dòng)落實(shí)各類貼息貸款，目前已累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社188個(gè)。三是環(huán)縣各金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)地方政府號(hào)召，自籌資金，全面參與貸款的發(fā)放工作。截止2016年12月底，累計(jì)發(fā)放草食畜牧業(yè)貸款6491戶3.61億元；雙聯(lián)惠農(nóng)貸款9636戶5.57億元，增量和存量均居全省前列。

二、金融支持環(huán)縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是貸款收回率低，不良率高。2017年集中到期雙聯(lián)惠農(nóng)貸款達(dá)2314筆11579萬元，涉及全縣轄區(qū)所有村組，貸款分布點(diǎn)多面廣，但目前收回率僅為81%。草食畜牧業(yè)貸款期限為兩年，2017年基本到期收回，但截至5月底已形成不良貸款623.44萬元，不良貸款率高達(dá)5.86%。主要原因：一是疫情頻發(fā)，近兩年大量進(jìn)口外地羊，布病頻發(fā)，羊只死亡率攀升，農(nóng)戶無力償還本金；二是2016年環(huán)縣北部干旱較為嚴(yán)重，飼料供應(yīng)嚴(yán)重不足；三是外部環(huán)境沖擊，受進(jìn)口羊肉的沖擊，羊價(jià)下滑幅度較大，2014年貸款發(fā)放時(shí)羊價(jià)為1200-1300元，2015年末羊價(jià)下跌至200元/只，2016年末回升至700元左右，市場(chǎng)行情及其不佳，農(nóng)民入不敷出，無力償還貸款。

二是財(cái)政貼息不及時(shí)。自2014年8月草食畜牧業(yè)貸款開辦以來，財(cái)政僅貼息一次，金額為678萬元。截止2017年3月底，省級(jí)貼息未到位1739.29萬元，縣級(jí)貼息未到位121.08萬元。

三是農(nóng)戶信用自身意識(shí)有待加強(qiáng)。草食畜牧業(yè)貸款采用單戶保證和三戶聯(lián)保的貸款形式發(fā)放，但部分貸款用途不明，尤其是部分三戶聯(lián)保貸款還因出借他人而造成自身逾期。目前仍有少數(shù)借款農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，錯(cuò)把政府貼息扶貧當(dāng)救濟(jì)，有賴債思想。

四是缺乏專門的政策性保險(xiǎn)。養(yǎng)殖業(yè)受疫病制約，風(fēng)險(xiǎn)較大，俗語(yǔ)說“家襯萬貫，帶毛的不算”。尤其是肉羊養(yǎng)殖，養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，單體價(jià)值高，但目前環(huán)縣政策類保險(xiǎn)產(chǎn)品只有奶牛、玉米、農(nóng)房，并沒有專門針對(duì)于肉羊養(yǎng)殖的保險(xiǎn)，一旦肉羊發(fā)生疫病，農(nóng)民有可能血本無歸。

三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議及思路

一是加大信貸支持力度。增加新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸貼息貸款額度，在支農(nóng)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮，給予他們更大的傾斜，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖。同時(shí)積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款等政策工具支持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮扶貧支農(nóng)的作用。

二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。隨著草食畜牧業(yè)貸款和雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的全面到期，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極研究省市縣各級(jí)政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，研究開發(fā)新的政策性貼息貸款，為廣大農(nóng)戶謀福利，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是開發(fā)專門的政策保險(xiǎn)品種。針對(duì)環(huán)縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)積極和政府商討，盡快開發(fā)出針對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供保障，使廣大養(yǎng)殖戶在肉羊虧損時(shí)能保證切身利益。

四是加大社會(huì)信用體系建設(shè)。加大對(duì)失信行為的懲罰力度和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，促進(jìn)信用機(jī)制不斷健全，為大規(guī)模推進(jìn)信用為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化、定制化信貸產(chǎn)品營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境氛圍。

五是建議盡快出臺(tái)扶持政策。繼續(xù)制定出臺(tái)草畜產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)起示范帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，支持品牌建設(shè)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”認(rèn)證的新型經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)其快速發(fā)展，使草畜產(chǎn)業(yè)真正成為促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。endprint